0 緒論

0.1 研究背景

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度制約著其他行業(yè)的發(fā)展水平。特別是對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。近年來(lái)，雖然政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度逐年加大，農(nóng)民的平均收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，部分農(nóng)民生活水平距離“2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)依然遙遠(yuǎn)。所以，僅靠高投入、高補(bǔ)貼形式的農(nóng)業(yè)支持政策并不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的糧價(jià)“天花板”、生產(chǎn)成本“地板”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”四大約束，也表明曾經(jīng)支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的舉措是難以持續(xù)的。在此形勢(shì)下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，并利用各種支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的主線。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，這就需要培育與原有小農(nóng)戶迥然不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并以農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞?dòng)集約化和現(xiàn)代化。在2016年、2017年的中央一號(hào)文件中，政府部門進(jìn)一步明確了“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體”，以“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”為政策導(dǎo)向。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)原本就蘊(yùn)藏著巨大的改革動(dòng)力，在政策支持的催化作用下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。截至2016年年底，全國(guó)登記在冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到179.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶數(shù)的44.4%，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到了38.6萬(wàn)個(gè)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的快速擴(kuò)張、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等也不斷積聚，需要有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具來(lái)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。在世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為最廣泛采用的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，在各國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中都占據(jù)愈發(fā)重要的地位。具體表現(xiàn)為，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)算占比增加，產(chǎn)品創(chuàng)新增強(qiáng)，保障的風(fēng)險(xiǎn)范圍愈加廣泛，形成了各類產(chǎn)品保障功能相互配合的層次性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2007年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)借助財(cái)政支持，在保費(fèi)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，但在產(chǎn)品類型上與2007年試點(diǎn)之初差異不大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，很難適應(yīng)新出現(xiàn)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理需要，亟須進(jìn)行改革和升級(jí)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入增速放緩的“新常態(tài)”的背景下提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。該政策的提出表明政府在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控措施上的思路轉(zhuǎn)變，即從單方面重視和管理需求到注重供給與需求結(jié)構(gòu)的匹配，且強(qiáng)調(diào)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性。因?yàn)?，從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于潛在增長(zhǎng)率，在生產(chǎn)函數(shù)中由資本、勞動(dòng)力、土地與資源、技術(shù)與制度等變量所決定，均是供給側(cè)的因素；需求管理雖然可以在短期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，熨平經(jīng)濟(jì)周期，但對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用有限。此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于解決前期投資、消費(fèi)和出口的需求端調(diào)控政策所造成的供給與需求錯(cuò)配，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新等，提高潛在增長(zhǎng)率，掃清中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施要與具體產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革以來(lái)，生產(chǎn)方式相對(duì)固定，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下蘊(yùn)藏著巨大的改革動(dòng)力，是較早進(jìn)行改革的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過(guò)程中，其內(nèi)部資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)配和組織，釋放出了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的巨大消費(fèi)潛能和有效需求，但卻沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給與其匹配，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度相應(yīng)降低，對(duì)“三農(nóng)”的支持效果也有所弱化。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融的重要組成部分，其優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不可或缺，需要首先以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全局發(fā)展。