分報(bào)告：

重慶市萬州區(qū)萬村千鄉(xiāng)市場工程調(diào)研報(bào)告（一）

李潔 王敬慈 岳冠圻

調(diào)查時間：2015年1月14日—3月9日

調(diào)查地點(diǎn)：重慶市萬州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

調(diào)查手段：實(shí)地調(diào)查

一、被調(diào)查商戶的經(jīng)營情況分析

（一）被調(diào)查商戶的基本情況介紹

1．白羊鎮(zhèn)雙石鄉(xiāng)騰龍超市

位于萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)雙石鄉(xiāng)場上的騰龍大超市，是我們調(diào)研的第一家萬村千鄉(xiāng)市場工程店。該店位于雙石鄉(xiāng)主干道的一條支路上，緊鄰雙石鄉(xiāng)主要居民區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)在零售領(lǐng)域的一小部分。

該店2008年加入云陽騰龍公司，正式掛牌成為一家萬村千鄉(xiāng)市場工程便民店。該店總經(jīng)營面積約70平方米，主要存放了四組貨架，有兩個出入口，店鋪布局很規(guī)范，如圖1所示。

該店主要經(jīng)營百貨、日雜、五金等商品，商品種類約200種，其進(jìn)貨渠道主要是自己進(jìn)貨，據(jù)老板講，鎮(zhèn)里無配送中心。該店客流量相對較小，平時人流少，但逢趕場時人流比較多，客流量具有不穩(wěn)定性。該店裝修比較陳舊，員工僅兩人，且都為自家人，因此無固定工資分配，員工流動性也為零。對于我們的調(diào)研，老板積極配合，回答了我們的相關(guān)問題。該店老板對商務(wù)部萬村千鄉(xiāng)市場工程項(xiàng)目非常了解。起先該老板也是做百貨零售，后來被納入騰龍公司萬村千鄉(xiāng)雙建工程項(xiàng)目。

在得到的幫扶和支持方面，老板說并沒有得到過政府的補(bǔ)貼，騰龍公司在最初送了他們一套貨物架、一個電子秤，并把他們原來的招牌統(tǒng)一換成了騰龍超市的牌子，并標(biāo)注萬村千鄉(xiāng)市場工程店。

然而，本以為被騰龍超市統(tǒng)一納入懷抱的連鎖超市能夠走上正軌，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)上卻發(fā)展得不好。在參與萬村千鄉(xiāng)市場工程之后，店鋪的經(jīng)營模式根本沒有發(fā)生變化，銷售業(yè)績也沒有明顯上升。但老板安于現(xiàn)狀，表示也不會主動退出這一項(xiàng)目。

2．長嶺鎮(zhèn)響灘社區(qū)騰龍超市

位于長嶺鎮(zhèn)響灘社區(qū)的騰龍超市，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主干道的交叉路口，緊鄰公交車站，人流量很大，日均約300人。該店經(jīng)營總面積約60平方米，商品種類約180種，主要為副食和百貨。該店布局如圖2所示。

該店員工共有四人，且均為一家人，因此無固定工資分配，員工流動性也為零。該店于2009年加入云陽騰龍公司，掛牌成為萬村千鄉(xiāng)市場工程店。

由于該店地理位置比較好，我們詳細(xì)詢問了其在加入萬村千鄉(xiāng)市場工程之后的改變情況。跟雙石鄉(xiāng)便民店雷同，該店在掛牌之初也受贈騰龍公司一組貨架和一個電子秤，但沒有拿過政府的補(bǔ)助。

在經(jīng)營過程中，萬村千鄉(xiāng)市場工程的政策沒有落到實(shí)處，他們的經(jīng)營模式?jīng)]有發(fā)生根本變化，銷售業(yè)績也沒有明顯改善。對于進(jìn)貨渠道，老板坦言是自己進(jìn)貨，由批發(fā)部配送，所有運(yùn)輸成本由自己承擔(dān)。盡管如此，與上一家相同，老板也沒有退出萬村千鄉(xiāng)市場工程這一項(xiàng)目的想法，但希望騰龍公司能把他們的門面翻新，在經(jīng)營上多給予他們支持。

3．長嶺鎮(zhèn)雙龍村騰龍超市

位于長嶺鎮(zhèn)雙龍村的騰龍超市，也是一家加入云陽騰龍公司、掛牌萬村千鄉(xiāng)市場工程店的商戶，該家老板積極配合了我們的調(diào)研。

雙龍村位于長嶺鎮(zhèn)主干道，而該店就在主干道邊，但由于居民很少，人流量也很少，日均約50人。該店經(jīng)營面積不大，約30平方米，商品種類約100種，主要為副食品和日用品。該店布局如圖3所示。

該店由老板夫妻二人經(jīng)營，因此跟其他店鋪一樣，員工無固定收入，員工流動性也為零。

該店信譽(yù)度高，2008年加入了騰龍公司。起先，騰龍公司也是送給他們一組貨架、一個電子秤，另外還配給了一部農(nóng)業(yè)銀行POS機(jī)，故這家店可以刷卡消費(fèi)。但實(shí)際上來刷卡消費(fèi)的客人幾乎沒有，據(jù)老板娘坦言，一年最多能刷卡1000元。

在經(jīng)營過程中，他們很難說清遇到了什么困難，對于國家在萬村千鄉(xiāng)市場工程方面的政策落實(shí)情況無從感受。他們自己進(jìn)貨自己銷，感覺無組織、無領(lǐng)導(dǎo)、無幫扶。經(jīng)營和銷售在加入這個項(xiàng)目后沒有任何變化。老板娘坦言在剛開始的幾年，云陽騰龍公司的人員還特意到他們店里考察，詢問經(jīng)營情況，但是最近幾年卻杳無音信。

4．調(diào)研總結(jié)

我們總共調(diào)研了10家萬村千鄉(xiāng)市場工程店，分別是雙石鄉(xiāng)騰龍便民店、涼水鄉(xiāng)騰龍超市、響灘社區(qū)騰龍超市、雙龍村騰龍便民店、分水鎮(zhèn)騰龍超市、高粱鎮(zhèn)騰龍超市、李河鎮(zhèn)騰龍超市、熊家鎮(zhèn)騰龍超市、龍駒鎮(zhèn)騰龍超市、太平鄉(xiāng)騰龍超市，全部為云陽騰龍公司旗下的超市以及便民店。

上述三家店鋪是我們調(diào)研的典型。據(jù)了解，位于萬州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的騰龍超市均為國家萬村千鄉(xiāng)市場工程店，因此，我們不得不對云陽騰龍公司展開調(diào)研。

云陽縣騰龍商貿(mào)有限公司成立于2003年10月1日，是一家集酒店，超市經(jīng)營服務(wù)，蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合性民營企業(yè)。其中，超市主要經(jīng)營副食、百貨、文具、生鮮、熟食、蔬菜、水果等50多個大類共18000多個品種。2006年6月，商務(wù)部核準(zhǔn)了重慶市2006年度實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的10個試點(diǎn)區(qū)縣（市）和具體實(shí)施該項(xiàng)目工程的6個龍頭企業(yè)。云陽縣被列為試點(diǎn)縣之一，該公司也被商務(wù)部授予實(shí)施該項(xiàng)目的龍頭企業(yè)。2006年，該公司“萬村千鄉(xiāng)市場工程”正式啟動，發(fā)展了100多個農(nóng)村超市，在萬州、合川、梁平、奉節(jié)等市縣開發(fā)籌建加盟店1680多家。

到目前為止，云陽騰龍公司已在云陽建有鎮(zhèn)級連鎖店20家，放心便民店312家；在萬州建有鎮(zhèn)級連鎖店8家，放心便民店160家；在梁平縣建立鎮(zhèn)級連鎖店12家，放心便民店167家；在奉節(jié)縣建有鎮(zhèn)級連鎖店8家，便民店110家；在重慶主城楊家坪建立了“重慶土特產(chǎn)專賣”超市經(jīng)營店一個。

（二）商戶銷售業(yè)績分析

對于店鋪具體的銷售業(yè)績，絕大部分店主不愿意透露。

據(jù)調(diào)查，30%的商店地處人流量不是很大地段，平時幾乎無客流，只針對周圍固定的人群，在逢年過節(jié)或趕場時人最多，這樣的店鋪一年的銷售額在6萬～10萬元，凈利潤大約在2萬～4萬元。70%的商店所處的地理位置相對來說比較好，人流量比較大，客源比較廣，這樣的店鋪一年的銷售額在9萬～15萬元，凈利潤大約在5萬～9萬元。具體情況見表1、圖4所示。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，萬村千鄉(xiāng)市場工程店的銷售業(yè)績整體平穩(wěn)，但相對于鎮(zhèn)級以上零售店鋪來說銷售業(yè)績整體偏低，其受客流量、消費(fèi)觀念、購買力的影響較大。農(nóng)村中的常住人口多為留守兒童和老人，其購買力相對于中年人來說相對偏低，而且大部分人對于去超市購物與去農(nóng)貿(mào)市場購物沒有特別要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售業(yè)的發(fā)展的拉動力一直不強(qiáng)。

（三）萬村千鄉(xiāng)市場工程給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村零售業(yè)帶來的變化

萬村千鄉(xiāng)市場工程項(xiàng)目啟動至今已有10年，參與該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店不在少數(shù)，但實(shí)際運(yùn)行情況卻不容樂觀。

據(jù)調(diào)查，幾乎所有商戶都沒有拿過所謂的“補(bǔ)貼”，唯一得到的幫扶就是一組貨架和一個電子秤。有的商家推斷，云陽騰龍公司申請了國家萬村千鄉(xiāng)市場工程的名額，然后把這些小商店納入這些名額中以獲取補(bǔ)貼，卻不發(fā)放給他們，但是此言論未經(jīng)證實(shí)。這些商家不是不了解國家的政策，而是不知道向誰尋求幫助，他們像一群散落在各個鄉(xiāng)村的孤兒，能靠的只能是自己。自己進(jìn)貨自己銷售，沿用從前的模式，從某種程度上說并沒有促進(jìn)農(nóng)村零售商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展。

同時，農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展也很滯后，很多商品都出現(xiàn)短缺，例如銷售酸奶的商家在整個白羊鎮(zhèn)就只有一家。雖然現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通公路，大量商品已經(jīng)流入農(nóng)村，但是農(nóng)民的購物意識并不強(qiáng)烈，來自城里的商品的銷路也不是很好，例如一袋雀巢奶粉可能一個月都銷不出去。

簡而言之，萬村千鄉(xiāng)市場工程并沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村零售業(yè)帶來明顯變化，萬村千鄉(xiāng)市場工程名存實(shí)亡。

二、被調(diào)查消費(fèi)者的消費(fèi)情況分析

（一）消費(fèi)者的基本調(diào)查分析

1．消費(fèi)者地域特點(diǎn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，萬村千鄉(xiāng)市場工程店的消費(fèi)者的地域分布有一些特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的萬村千鄉(xiāng)市場工程店的消費(fèi)者分布的地域特點(diǎn)有：

第一，消費(fèi)者多住在萬村千鄉(xiāng)市場工程店附近。

第二，消費(fèi)者經(jīng)常性地在本店購物。

第三，消費(fèi)者分布相對集中。

第四，個別萬村千鄉(xiāng)市場工程店（如分布在交通要道或高速路口）的消費(fèi)者多為外地人，或經(jīng)常跑運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)。

村一級的萬村千鄉(xiāng)市場工程店的消費(fèi)者分布的地域特點(diǎn)有：

第一，消費(fèi)者多住在萬村千鄉(xiāng)市場工程店附近。

第二，消費(fèi)者經(jīng)常性地在本店購物。

第三，消費(fèi)者多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

第四，由于重慶獨(dú)特的地形特征，消費(fèi)者分布較為分散。

2．消費(fèi)者分析

第一，消費(fèi)者收入分析。根據(jù)消費(fèi)者填寫的調(diào)查問卷可知，消費(fèi)者的收入水平和萬村千鄉(xiāng)市場工程店所分布的區(qū)域關(guān)系密切。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來店消費(fèi)的消費(fèi)者的收入較高，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，消費(fèi)者的收入水平整體較低且差異較大。

根據(jù)調(diào)查問卷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)者收入分布如表2所示。

根據(jù)表2繪制出大致的消費(fèi)者收入折線圖如圖5所示。

第二，消費(fèi)者年齡分析。由于萬村千鄉(xiāng)市場工程店多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，而現(xiàn)代都市發(fā)展較快，青壯年勞動力進(jìn)城工作的較多，留在鄉(xiāng)村的多為青少年、婦女或老人，且來萬村千鄉(xiāng)市場工程店購買日常用品的婦女較多，因此年齡和性別分布都較為集中。具體分布見表3。

根據(jù)表3繪制出消費(fèi)者年齡分布餅狀圖，如圖6所示。

第三，消費(fèi)者學(xué)歷分析。從調(diào)查問卷來看，消費(fèi)者的學(xué)歷整體程度偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)者多為高中學(xué)歷；在村里，消費(fèi)者多為初中學(xué)歷。具體分布見表4。

根據(jù)表4繪制出消費(fèi)者學(xué)歷分布柱狀圖，如圖7所示。

（二）消費(fèi)者對萬村千鄉(xiāng)市場工程的基本認(rèn)知

1．消費(fèi)者對萬村千鄉(xiāng)市場工程的認(rèn)知度

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，82%的消費(fèi)者并不知道萬村千鄉(xiāng)市場工程店，或者只是知道經(jīng)常光顧的店家外面掛有萬村千鄉(xiāng)市場工程店的牌子，卻不知道其代表的意義。而其中的大多數(shù)并不關(guān)心經(jīng)常購買的商店是否是萬村千鄉(xiāng)市場工程店。具體情況如圖8所示。

他們表示，選擇哪家店購買日用品主要看店里商品的價(jià)格是否便宜、質(zhì)量好不好，而并不關(guān)心商家的性質(zhì)是否是萬村千鄉(xiāng)市場工程店。

談及關(guān)于萬村千鄉(xiāng)市場工程店的一些政府補(bǔ)貼政策時，消費(fèi)者們更是無從知曉。在信息相對閉塞的農(nóng)村地區(qū)，很多消費(fèi)者更是從來沒有聽說過這一工程。

針對萬村千鄉(xiāng)市場工程是否真正改善了消費(fèi)者周圍零售市場的經(jīng)營環(huán)境這一問題，許多人給出的答案為不知道。具體情況如圖9所示。

當(dāng)問到萬村千鄉(xiāng)市場工程店的商品的價(jià)格、質(zhì)量和齊全程度等問題時，大多數(shù)消費(fèi)者表示與普通的商店沒有太大區(qū)別，個別商品會比較便宜，但是整體差異不大。

因此，大多數(shù)的消費(fèi)者并不關(guān)注萬村千鄉(xiāng)市場工程店以及其店內(nèi)特點(diǎn)和貨品擺放特點(diǎn)，也不關(guān)注其與其他商店的差別。

2．購買頻率

由于萬村千鄉(xiāng)市場工程店多經(jīng)營家庭日用品和常見食品，加之當(dāng)?shù)厣痰贻^為稀少（一般情況下，一個村只有一兩家商店），因此，消費(fèi)者的購買頻率較高，大多數(shù)消費(fèi)者的購買頻率基本為一周至少三次。具體情況如圖10所示。

3．是否主動選擇萬村千鄉(xiāng)市場工程店

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的萬村千鄉(xiāng)市場工程店的分布較農(nóng)村更密集，消費(fèi)者是否到店購買的主要參考因素是距離遠(yuǎn)近和價(jià)格是否合理，但大多數(shù)消費(fèi)者表示愿意主動選擇萬村千鄉(xiāng)市場工程店。具體情況如圖11所示。

村一級的萬村千鄉(xiāng)市場工程店數(shù)量較少，且由于重慶地形特殊，一定范圍內(nèi)僅有一家商店，萬村千鄉(xiāng)市場工程店經(jīng)營者與消費(fèi)者大多為鄰里關(guān)系或彼此熟悉，因此大多消費(fèi)者表示會愿意選擇萬村千鄉(xiāng)市場工程店購買日用品。具體情況如圖12所示。

（三）消費(fèi)者對萬村千鄉(xiāng)市場工程店的滿意度分析

1．消費(fèi)者購買的商品類型分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的消費(fèi)者多到距離較近的萬村千鄉(xiāng)市場工程店去購買商品，因此，其購買的商品也多為食品和日用百貨等。農(nóng)忙時節(jié)，他們會在店里選購農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)用品。在銷售的商品類型上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村店之間的差別較小。具體情況如圖13所示。

2．總體滿意度

在關(guān)于滿意度的調(diào)查中，由于大多數(shù)消費(fèi)者不知道萬村千鄉(xiāng)市場工程店這一概念，所以無法判斷他們是否滿意，大多數(shù)消費(fèi)者選了一般或者滿意。具體情況如表5所示。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬村千鄉(xiāng)市場工程店整體水平高于農(nóng)村店。從整體來看，消費(fèi)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬村千鄉(xiāng)市場工程店的滿意程度要稍高于對農(nóng)村一級的萬村千鄉(xiāng)市場工程店的滿意度。具體情況如圖14所示。

三、萬村千鄉(xiāng)市場工程實(shí)施情況總結(jié)

（一）覆蓋率情況

為構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，商務(wù)部自2005年開始實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。

重慶市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的建設(shè)目標(biāo)為覆蓋全市所有區(qū)縣（自治縣）的897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9065個行政村，即覆蓋率為100%。

全市規(guī)劃建設(shè)17023個日用品、農(nóng)資鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級便民放心商店，其中：2008年規(guī)劃建設(shè)9000個，2009年規(guī)劃建設(shè)8023個。

（二）取得的成績

根據(jù)2009年新浪網(wǎng)報(bào)道，重慶市2009年上半年農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額302.4億元，同比增長16.8%。與城鎮(zhèn)市場相比，重慶市農(nóng)村消費(fèi)市場增長逐步加快。2009年1月份，重慶市農(nóng)村市場增速低于城鎮(zhèn)市場3.1個百分點(diǎn)，到了5月份農(nóng)村市場增速只低于城鎮(zhèn)市場0.7個百分點(diǎn)，而6月份，農(nóng)村市場增速反超城鎮(zhèn)市場，其增速高于城鎮(zhèn)市場0.8個百分點(diǎn)。

重慶市農(nóng)村消費(fèi)市場快速增長，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策帶動作用明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店上半年實(shí)現(xiàn)銷售額15.6億元，同比增長25.8%，高于農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額9個百分點(diǎn)，有效改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，深受廣大農(nóng)民歡迎。

（三）萬村千鄉(xiāng)市場工程店增長情況

據(jù)重慶商委公眾信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，自2005年實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，全市實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店20078個，配送中心71個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心35個，構(gòu)建了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。

2014年1—6月，全市農(nóng)家店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心銷售額達(dá)146億元，同比增長13%；商品統(tǒng)一配送率達(dá)到71%，同比基本持平。進(jìn)入6月，農(nóng)村生活消費(fèi)回升、農(nóng)資需求趨旺，農(nóng)村消費(fèi)增速超過城鎮(zhèn)增速預(yù)計(jì)在0.5個百分點(diǎn)以上。

據(jù)重慶市萬州區(qū)商貿(mào)之窗相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2012年11月，重慶市萬州區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬村千鄉(xiāng)”工程連鎖店1039個。

（四）萬村千鄉(xiāng)市場工程店給鄉(xiāng)村零售業(yè)帶來的變化

截至2010年，萬村千鄉(xiāng)市場工程在萬州區(qū)的實(shí)施，使417臺“農(nóng)商通”信息機(jī)全部安裝到位，超額完成了市政府下達(dá)的3年安裝373臺的目標(biāo)任務(wù)。

同時注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。區(qū)商務(wù)局多次對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和農(nóng)家店工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，大力推進(jìn)“農(nóng)商通”信息機(jī)的普及，并制定日常管理規(guī)范，有效地發(fā)揮了“農(nóng)商通”信息機(jī)的移動充值、小額取現(xiàn)、刷卡消費(fèi)、信息發(fā)送、商品配送等功能，為農(nóng)村群眾日常生活提供了極大方便。

四、重慶萬村千鄉(xiāng)市場工程存在的問題

（一）管理方面

萬村千鄉(xiāng)市場工程始于2005年，到目前共運(yùn)行了10個年頭。通過資料和實(shí)地走訪我們發(fā)現(xiàn)，該工程在實(shí)施前期管理較為高效，無論是名稱更換、電子秤和貨架發(fā)放，還是POS機(jī)的配備，均顯示出希望將萬村千鄉(xiāng)市場工程做好做大的愿望。

在資金方面，我們了解到，店家10年來只接收到物資和偶爾的慰問，并未得到過資金支持。這讓我們不禁想問，支持萬村千鄉(xiāng)市場工程的巨額資金到底去了哪里？這說明在資金管理方面存在嚴(yán)重問題。

我們在查閱了重慶商委公眾信息網(wǎng)、重慶市萬州區(qū)商貿(mào)之窗的大量關(guān)于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的各項(xiàng)信息后發(fā)現(xiàn)，許多信息傳遞的是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”一片大好，各項(xiàng)工作實(shí)施到位，物資發(fā)放到位。然而據(jù)我們實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，整體的情況并不是這樣。我們調(diào)查的萬州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬村千鄉(xiāng)市場工程發(fā)展?fàn)顩r非常差，這足以說明，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營方面

大多數(shù)萬村千鄉(xiāng)市場工程店經(jīng)營者表示，他們的經(jīng)營并沒有太大改善。除了部分萬村千鄉(xiāng)市場工程店得到了電子秤、一批貨架，個別店家得到了很少使用的POS機(jī)外，沒有其他的補(bǔ)助措施。補(bǔ)助力度非常小，對其營業(yè)額沒有什么影響。

店家在經(jīng)營中遵循著以往的經(jīng)營方式，并沒有實(shí)現(xiàn)《重慶市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）中說的達(dá)到“改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、惠農(nóng)便民”的目的。也未出現(xiàn)《方案》中講的“以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，以連鎖經(jīng)營企業(yè)為載體，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求新建或改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以區(qū)縣（自治縣）配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為骨干、村級商貿(mào)綜合服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料兩大骨干網(wǎng)絡(luò)體系，搭載農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)等多項(xiàng)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品‘雙向流通’和商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)”等改變。

總之，對于那些小本經(jīng)營的店家們來說，萬村千鄉(xiāng)市場工程僅僅意味著換了一個名字而已，在經(jīng)營方面沒有太大改變，存在的問題非常多。

（三）國家扶持政策的可持續(xù)性方面

《重慶市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)實(shí)施方案》中講到，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)民受益、市場導(dǎo)向、因地制宜”四項(xiàng)原則，并指出整合各方資源，給予其資金補(bǔ)助?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目建設(shè)所需資金采取以企業(yè)自籌為主，以政府補(bǔ)助為輔。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

第一，對日用品龍頭企業(yè)每建設(shè)改造一個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市或村級便民放心商店給予6000元的資金補(bǔ)助。

第二，從2008年開始，由地方財(cái)政籌集資金，對農(nóng)資龍頭企業(yè)每建設(shè)改造一個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營超市或村級便民放心商店給予4000元的資金補(bǔ)助。

第三，對龍頭企業(yè)為配套“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目建設(shè)改造配送中心的，對其固定資產(chǎn)投資的中長期貸款給予一年期不超過5%的貸款貼息補(bǔ)助。

第三，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要研究出臺支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)的具體辦法，配套相應(yīng)資金。對商貿(mào)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項(xiàng)目建設(shè)安排必要的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

也就是說，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項(xiàng)持續(xù)的扶持項(xiàng)目，在后期還有多次資金補(bǔ)助與扶持。然而我們調(diào)研中的大多數(shù)萬村千鄉(xiāng)市場工程店經(jīng)營者均表示，除了2005年的改造外，后期均未得到物資或資金支持，只有慰問和官方的視察，之后便無人問津。因此在扶持的可持續(xù)性方面問題也很嚴(yán)重。

（四）功能和作用方面

《重慶市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)實(shí)施方案》指出，此次工程的總體要求為：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，以改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、惠農(nóng)便民為目的，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，以連鎖經(jīng)營企業(yè)為載體，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求新建或改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以區(qū)縣（自治縣）配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為骨干、村級商貿(mào)綜合服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料兩大骨干網(wǎng)絡(luò)體系，搭載農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)、商務(wù)信息服務(wù)等多項(xiàng)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品“雙向流通”和商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

然而從調(diào)研的情況來看，其功能和作用均未得到彰顯，實(shí)施效果非常差。

五、建議與對策

拋開實(shí)施成果不談，萬村千鄉(xiāng)市場工程本身是一項(xiàng)通過補(bǔ)貼，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村零售結(jié)構(gòu)的政策，其根本目標(biāo)是提升農(nóng)村的消費(fèi)能力，拓展還未被開發(fā)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消費(fèi)市場，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時消費(fèi)的增加也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的消費(fèi)者的生活水平的提高，這也就達(dá)到了“惠民”的目的。

從發(fā)展角度來看，此項(xiàng)政策的方向是正確的，但實(shí)施效果較差，因此，此政策的目的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到。

從這項(xiàng)政策的實(shí)施效果來看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場還有待進(jìn)一步開發(fā)。但是按照這樣的進(jìn)度和執(zhí)行速度，在很長一段時間內(nèi)恐怕也難以達(dá)到預(yù)期效果。

因此，可以發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用。商務(wù)部門可出臺指向性政策，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)地開發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場。

同時，財(cái)政部門也應(yīng)該對萬村千鄉(xiāng)市場工程進(jìn)行重新評估，看其是否還適應(yīng)如今的發(fā)展，是否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

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