第三節(jié)　經(jīng)濟新常態(tài)下政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新的對策

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十八大報告提出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2017年10月18日在北京召開的黨的十九大再次強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府更多地是為市場經(jīng)濟中的行為主體提供公共服務而發(fā)揮作用，宏觀調(diào)控的主要目的不再是保持經(jīng)濟高速增長，而是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，增長動力主要來自改革和創(chuàng)新。在中國經(jīng)濟結構轉型和部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉型的過程中，中國政府應該制定具有引導性的產(chǎn)業(yè)政策，做好企業(yè)轉型升級的服務工作。在黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，我國各級政府都應該把增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快制定相關法律、政策、措施，完善制度，優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境，推動企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。當前，要建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場主導、政府引導的作用。通過全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。首先，進一步確立企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)成為技術需求選擇、技術項目確定的主體，成為技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。其次，高校、研發(fā)機構、中介機構以及政府、金融機構等應與企業(yè)一起構建分工協(xié)作、有機結合的創(chuàng)新鏈，形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。技術創(chuàng)新體系必須要以政府職能和履行職能方式的轉變?yōu)榛A，要以政府與企業(yè)、科研院所、高等學校及中介機構關系的重構為前提。政府要從直接組織創(chuàng)新項目、干預企業(yè)技術創(chuàng)新為主轉向以宏觀調(diào)控、政策引導創(chuàng)造環(huán)境、提供服務為主，政府部門要進一步明確職責，理順管理體制，努力做好規(guī)劃指導、財力支撐、政策激勵、培育市場、提供保護、聚集人才、綜合服務等方面的工作，強化政府的指導作用，按一定制度、規(guī)則與秩序形成以創(chuàng)新為核心來運行的有機整體。

可見，促進企業(yè)技術創(chuàng)新的核心是解決企業(yè)創(chuàng)新的激勵問題，而這一核心問題是通過降低企業(yè)創(chuàng)新的成本、提高創(chuàng)新收益、降低創(chuàng)新風險和減少企業(yè)創(chuàng)新的外部性等各種政策和措施來實現(xiàn)的。因此，我們應該從政策環(huán)境、法律環(huán)境、政府經(jīng)費支持、創(chuàng)新人才隊伍建設、創(chuàng)新機制和服務體系等方面進行激勵，逐步形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。

一、完善企業(yè)技術創(chuàng)新的政策支持

政府是企業(yè)技術創(chuàng)新的服務者和推動者，應著力從制度層面構建有利于企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉化的財稅機制、激勵機制、分配機制、融資機制、產(chǎn)學研相結合的技術研發(fā)機制。一是政府要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和當代科技發(fā)展趨勢，定期發(fā)布鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策導向，引導企業(yè)根據(jù)市場需求和自身實際自主創(chuàng)新。二是要加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，對有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術、共性技術推廣應用的重點技術創(chuàng)新項目，在政策和生產(chǎn)要素上給予重點扶持。三是要建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新投入機制，拓寬融資渠道，引導社會資本投入技術創(chuàng)新，加快形成以社會資本為主體的風險投資體系。四是政府應加快建立面向企業(yè)的技術創(chuàng)新服務體系，積極為企業(yè)提供技術咨詢、信息、風險融資與擔保、人才培養(yǎng)與交流等全方位服務。搭建公共技術服務平臺，使企業(yè)的技術需求與高校和科研院所的技術研制與供給實現(xiàn)有效對接；完善技術交易市場、產(chǎn)權交易市場，促進技術與資本的有機結合；建立新技術推廣網(wǎng)絡，組織多方位、多角度的技術創(chuàng)新推廣活動，為企業(yè)提供技術服務，培育發(fā)展技術市場；建立市場信息反饋系統(tǒng)，提高企業(yè)的市場預測和快速反應能力，推進企業(yè)技術創(chuàng)新工作。五是政府應加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的資金支持，通過金融機構對企業(yè)進行專項貸款，特別是要在產(chǎn)學研合作中的試驗環(huán)節(jié)加大投入。六是政府應從社會整體利益出發(fā)，修建一些企業(yè)技術創(chuàng)新需要的基礎設施，以降低企業(yè)技術創(chuàng)新的壁壘。

二、建立企業(yè)技術創(chuàng)新的多元融資渠道

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以金融為核心運行和發(fā)展的，資金是經(jīng)濟運行中極為重要的條件，是實現(xiàn)技術創(chuàng)新不可或缺的生產(chǎn)要素。政府資金支持政策主要包括幫助企業(yè)融資和財政稅收激勵兩大類。政府通過采用設立專項擔保基金或直接利息補貼等優(yōu)惠政策可緩解企業(yè)融資難的問題，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新意愿。財政補貼可鼓勵企業(yè)家承擔更多的創(chuàng)新風險，直接資助和稅收減免政策可有效提高企業(yè)研發(fā)投入。

首先，建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機制。設立企業(yè)技術創(chuàng)新基金，拓寬企業(yè)技術創(chuàng)新資金來源，政府在財政扶持時應加大對企業(yè)扶持的數(shù)目及R&D經(jīng)費支出；財政撥款應該具有針對性，重點支持企業(yè)自主創(chuàng)新的項目，同時鼓勵和引導產(chǎn)學研相結合，加強企業(yè)與科研機構、高等院校的關聯(lián)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化；調(diào)整財政補貼范圍，對用自有資金創(chuàng)建企業(yè)和對現(xiàn)有企業(yè)增加投資進行補貼，對有成果的科研開發(fā)項目支出進行補助；推行企業(yè)研發(fā)投入抵免稅收制度，對新產(chǎn)品開發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品國產(chǎn)化實行稅收減免，行政事業(yè)性收費減免，完善并實施促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；加強與各金融機構合作，開展對企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)可開展知識產(chǎn)權和非專利技術等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的金融支持。

其次，建立多種經(jīng)營模式的金融機構。一是完善投融資政策。制定相關政策、法規(guī)，促進風險投資機構發(fā)展，解決制約企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸問題；增加商業(yè)銀行對企業(yè)的信貸支持，為其量身定制金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結構，充實企業(yè)技術創(chuàng)新資金；設立專門為企業(yè)技術創(chuàng)新融資服務的政策性銀行，向企業(yè)創(chuàng)新活動提供低息貸款，以解決資金需求問題。二是建設政府為主導、銀行參加的信用擔保服務體系。完善金融融資信用擔保制度，擴大對企業(yè)創(chuàng)新活動的融資擔保服務，允許企業(yè)按照相關規(guī)定用知識產(chǎn)權作為財產(chǎn)向銀行抵押貸款；針對一些真正具有良好前景但面臨較高風險，難以募集到資金的科技創(chuàng)新項目進行財政擔保。三是支持和鼓勵符合條件的企業(yè)在中小板上市，以發(fā)行企業(yè)債券、私募債券和股票的方式直接融資，為企業(yè)的籌資開辟新路徑。

三、加強企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護

完善的專利制度和知識產(chǎn)權保護制度以及風險投資制度是增強企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的基礎。加強知識產(chǎn)權保護可以降低企業(yè)研發(fā)的外溢效應和被模仿的風險，提高企業(yè)研發(fā)投資的積極性；同時，知識產(chǎn)權保護能夠保證企業(yè)技術的獨占性，進而增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，促進技術創(chuàng)新行為。因此，我們應完善國家知識產(chǎn)權制度，保護企業(yè)的技術研發(fā)、成果轉讓、使用及專利等方面的技術創(chuàng)新成果，創(chuàng)造尊重和保護知識產(chǎn)權的法制環(huán)境。一是完善知識產(chǎn)權服務體系，加大對知識產(chǎn)權公共信息網(wǎng)絡建設和服務的投入，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導和服務；二是建立健全有利于知識產(chǎn)權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度；三是改進和完善保護知識產(chǎn)權的方式，如適當降低專利申請費用和專利年費的標準、縮短侵權訴訟的周期，降低被保護者的成本；四是繼續(xù)加大對知識產(chǎn)權的保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為；五是加強知識產(chǎn)權的宣傳教育，增強大眾對知識產(chǎn)權的保護意識。

四、建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新的人員激勵機制

人才是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁的關鍵。吸引人才的核心因素是成長與發(fā)展，地方政府制定的人才支持政策能為人才構筑良好的成長環(huán)境。一是創(chuàng)造良好的人才引進環(huán)境，協(xié)助企業(yè)引進所需的各類技術創(chuàng)新人才。對進入企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在創(chuàng)業(yè)扶持、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面給予相應的補貼和政策支持，在社會上營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的氛圍，讓更多的創(chuàng)新人才脫穎而出。二是建立開放、競爭、流動的用人機制。改革科研機構、高等院校人事管理制度，建立健全人才引進、培養(yǎng)、任用和評價制度，鼓勵科技人才在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向流動，支持科研人才積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是完善落實科技人才成果轉讓收益分配制度，不斷完善促進成果轉化的有關政策，健全技術要素參與分配機制，把崗位責任、工作業(yè)績、實際貢獻納入新的激勵機制之中，使科技人才的創(chuàng)造性勞動獲得與其價值相稱的收入。四是細化科技人才考核評價方法。對應用研究，應由利益相關第三方按目標完成情況、突破性和帶動性進行評價；對科技成果的產(chǎn)業(yè)化，應由市場和用戶依據(jù)其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻著重評價。五是政府搭建全國（區(qū)域性）研發(fā)交流平臺，將全國（地區(qū)）的技術研發(fā)人才組織起來，共同致力于研發(fā)創(chuàng)新。

五、深化科技體制改革，促進產(chǎn)學研聯(lián)合

企業(yè)技術創(chuàng)新應是以企業(yè)為主體，融合國際、國內(nèi)多方面力量，集眾家所長，為企業(yè)所用。研究開發(fā)機構通過與企業(yè)合作，可以得到企業(yè)更多的資金投入，并為研究成果的進一步應用奠定基礎；企業(yè)與研究機構和大學的合作，能夠為企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供更多的技術源、信息源和創(chuàng)新人才。政府應積極予以引導，制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，鼓勵不同規(guī)模、不同領域的企業(yè)之間合作創(chuàng)新，以合作研究開發(fā)、技術轉讓、共建研究開發(fā)基地或共同創(chuàng)辦新企業(yè)等方式，加快企業(yè)與科技資源的有機結合，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程，謀求“雙贏”或“多贏”效果。一是加快推動企業(yè)與高等院校、科研院所以各種形式共建研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮和利用產(chǎn)學研結合的整體優(yōu)勢，集中力量對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整急需的共性、關鍵性技術進行聯(lián)合攻關，實現(xiàn)技術的突破和超越。二是在繼續(xù)支持一批重點產(chǎn)學研合作開發(fā)和技術轉移項目的同時，推動產(chǎn)學研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵產(chǎn)學研各方在共同開發(fā)關鍵平臺技術、聯(lián)合研究制定新技術標準、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才、互相兼職等方面進行大膽探索。三是政府要大力推進應用型科研機構企業(yè)化轉制改造。根據(jù)科研機構的人員、設備、資產(chǎn)等情況進行分類改革，對中小型的技術開發(fā)類院所，鼓勵重新建制進入企業(yè)，創(chuàng)辦技術型企業(yè)或轉變成為技術中介機構，也可以根據(jù)企業(yè)需要，對一些科研院所的人員、設備與企業(yè)進行部分合并。對大多數(shù)重點院所，可向行業(yè)性的技術中心或區(qū)域性的技術中心轉化。