四、監管體系日漸完善，“一體三翼”落地運行

伴隨中國信托登記有限責任公司（后文簡稱“中信登”）的成立，以及信托登記系統在2017年9月1日正式上線運行，信托業“一體三翼”的監管體系日漸完善。信托業已經形成了以監管部門為監管主體，行業自律、市場約束、安全保障為補充的多層次、多維度信托業風險防控體系。

“一體”對應銀監會信托監管部，是信托行業的監管主體。伴隨信托業資產規模的迅速增加、開展業務日趨多樣和復雜，銀監會于2015年初成立信托監管部，專門行使對信托業金融機構的監管職責，提高對信托業監管的有效性和針對性。2017年5月，中國銀監會發布2017年立法工作計劃，由信托監管部參與或主導的項目共計5項，其中代擬行政法規1項、規章3項、規范性文件1項。另外，截至2017年12月初，銀監會關于信托公司變更信息的行政許可批復21項。其中，注冊資本或股權結構變更15項、公司章程變更2項、公司住所變更4項。

“三翼”對應信托業協會、中信登、中國信托業保障基金有限責任公司（后文簡稱“保障基金”），分別承擔行業自律、市場約束、安全保障的職責。

其一，信托業協會是非營利性社會團體法人，發揮著相關管理部門與信托業間的橋梁和紐帶作用，履行行業自律、行業維權、行業協調、行業服務的職責。截至2017年12月初，在行業評級和信托公司社會責任方面出臺行業自律公約2項。

其二，中信登成立于2016年底，是由中國銀監會批準設立并實施監督管理的非銀行金融機構，融合了信托登記、信息統計、產品發行與交易、監管信息服務等多項智能，將信息科技系統融入信托業監管體系中，提高了監管體系的精準性和有效性。截至2017年10月，累計1萬5千人次訪問信托登記系統，信托公司累計報送信托登記超過1萬筆。另外，有涉及50家信托公司的260多筆集合信托產品（累計初始募集金額近1500億元）的基本信息在中國信登官方網站對外公示。其中，按信托功能區分投資類約占34%，融資類約占38%，事務管理約占28%；主動管理約占60%，非主動管理約占40%；募集資金主要聚焦在金融業，租賃和商業服務業，房地產業，水利、環境和公共設施管理業以及批發和零售業。信托登記平臺的上線運行有效提高了信托產品透明度，進一步加強投資者對信托產品運作監督。

其三，保障基金成立于2015年1月，是銀監會批準設立的銀行業金融機構。主要職責是負責保障基金的籌集、管理和使用，并依據中國銀監會核準的經營范圍開展業務。保障基金的成立使信托業在預防、化解和處置行業風險，促進信托業持續健康發展上發揮了積極作用。截至2017年底，公司的經營范圍主要包括：受托管理保障基金；參與托管和關閉清算信托公司；通過融資、注資等方式向信托公司提供流動性支持；收購、受托經營信托公司的固有財產和信托財產，并進行管理、投資和處置；同業拆借、同業借款和向其他金融機構融資，經批準發行金融債券；買賣政府債券、中央銀行債券（票據）、金融債券和貨幣市場基金；國務院銀行業監督管理機構批準的其他業務。