第三節　憲法知識

一、憲法概述

憲法是法的組成部分，它集中反映各種政治力量的實際對比關系，是國家的根本法，它規定國家的根本制度和根本任務，具有最高的法律效力，是人們行為的基本法律準則。它是一個國家統一的法律體系的核心，是制定其他法律法規的依據，是依法治國的前提和基礎。

憲法在階級本質上與普通法律一致，即都是統治階級意志的表現，但作為國家根本大法的憲法，在內容、法律效力、規定和修改程序方面有它自己的特征。

新中國成立以后，共頒布了四部憲法，分別于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日、1982年12月4日頒布。現行憲法為1982年憲法，由第五屆全國人民代表大會五次會議通過，為了適應中國經濟與社會現實的發展變化，全國人民代表大會先后四次對這部憲法進行了修改和完善。

二、憲法的基本內容

憲法作為一個國家的根本法，它首要任務就是要確立這個國家的性質，即由誰來統治這個國家，同時還要規定這個國家進行統治的方式，這兩者在憲法學上分別叫做國體和政體。

此外，我國憲法還規定國家的根本制度與基本國策。

1.憲法規定國家的根本制度和基本國策

①憲法規定國家的根本制度，包括國家性質、根本政治制度、經濟制度和分配制度、選舉制度等。

我國國家性質（即國體），《中華人民共和國憲法》第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的 、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”

關于我國的根本政治制度（即政體），《中華人民共和國憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

關于經濟制度和分配制度，《中華人民共和國憲法》第十五條（1999年修正案）規定：“國家實行社會主義市場經濟。”《中華人民共和國憲法》第六條（1999年修正案）規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

②憲法規定國家的基本國策，如規定改革開放、“一國兩制”、計劃生育、環境保護和土地合理利用等。

2.憲法規定和保障基本人權

人權是人按其基本屬性和社會屬性所應當享有的權利。

基本人權又稱基本權利，公民的基本權利是憲法賦予并保障的公民所享有的基本的、具有重要意義的權利。

我國憲法對公民的基本權利進行了系統地規定與保障。

（1）平等權

中華人民共和國公民在法律面前一律平等，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。

所有公民都平等地享有憲法和法律規定的權利；同時也必須履行憲法和法律規定的義務。國家尊重和保障人權，國家機關在適用法律時，對所有公民的保護和懲罰，都是平等的，不得因人而異。

（2）政治權利和自由

①政治權利是公民依法享有參與國家政治生活的權利，其實就是民主權利，它包括選舉權和被選舉權以及政治表現自由。政治權利是公民最重要、最基本的權利，沒有這個權利便談不上行使其他權利了。中華人民共和國年滿十八周歲的公民（依照法律被剝奪政治權利的除外），不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。

②政治表現自由又具體表現為言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。

公民行使言論、出版、集會、結社、游行、示威的權利和自由，不是絕對的，必須在法律規定的范圍內進行。

任何將自由絕對化的做法，都是錯誤的，必然造成社會混亂，甚至會被一些別有用心的人利用，對此我們一定要保持清醒的頭腦。

（3）宗教信仰自由

我國憲法第36條第1款規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。”公民有信教或者不信教的自由，有信仰這種宗教或者那種宗教的自由等。這是對宗教信仰自由的一般性規定，國家保障正常的宗教活動，尊重和保護宗教信仰自由，必須把正常的宗教活動與封建迷信活動區分開來，國家反對和依法打擊邪教。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。

（4）人身自由

人身自由是公民最基本的權利之一，有廣義和狹義之分。狹義的人身自由僅指公民的身體自由不受侵犯，即公民享有不受非法限制、監禁、逮捕或羈押的權利。廣義的人身自由還包括與人身緊密聯系的人格尊嚴和公民住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保護等。侵犯公民上述人身自由權利構成犯罪的，應當受到刑事制裁。

（5）社會經濟權利

社會經濟權利是指公民享有的經濟生活和物質利益方面的權利，是公民實現其他權利的物質基礎。我國憲法規定的公民的社會經濟權利主要有：財產權、勞動權、勞動者休息權、退休人員的生活保障權、獲得物質幫助權。

（6）文化教育權

我國憲法規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。

（7）特定主體權利

我國憲法除對一切公民所應普遍享有的權利和自由作出全面的明確規定外，還對特定主體給予特別保護。憲法中的這些特定主體具體是指婦女、兒童、老人、退休人員、軍烈屬、母親、青少年、華僑等。這里的特定主體也包括婚姻、家庭等。

（8）批評、建議、申訴、控告、檢舉權和取得國家賠償權

我國憲法規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。

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3.行使國家權力的國家機構體系

根據我國憲法規定，我國的國家機構由全國人民代表大會及其常委會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、特別行政區機關、人民法院和人民檢察院等國家機關組成。

（1）全國人民代表大會及其常委會

全國人民代表大會是國家的最高權力機關，行使國家的立法權，在國家機構體系中居于首要和最高地位。

全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，在全國人民代表大會閉會期間行使國家最高權力。全國人民代表大會選舉并有權罷免全國人民代表大會常務委員會的組成人員。

（2）國家主席

由全國人民代表大會選舉產生，與全國人民代表大會常務委員會結合起來共同行使國家元首的職權。中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。

中華人民共和國主席根據全國人民代表大會及全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律、發布命令，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家勛章和榮譽稱號，代表中華人民共和國進行國事活動、接受外國使節。

（3）國務院

即中央人民政府，是我國最高權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院實行總理負責制，由全國人民代表大會選舉產生，并對它負責和報告工作，全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責并報告工作。

國務院由下列人員組成：總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。

（4）中央軍事委員會

中央軍事委員會是我國武裝力量的最高領導機關，領導全國武裝力量。

中央軍事委員會由下列人員組成：主席、副主席若干人、委員若干人。

中央軍事委員會實行主席負責制，中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人大常委會負責。

（5）地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

地方各級人民代表大會是指省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉和鎮的人民代表大會，是地方國家權力機關。

地方各級人民政府是地方各級行政機關，是地方各級國家權力機關的執行機關。

地方各級人民代表大會選舉產生同級人民政府組成人員，并選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

民族區域自治地方的自治機關是指自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

自治地方的自治機關享有自主權，可以根據有關法律的規定，結合本地實際情況，變通執行國家的法律和政策。

（6）人民法院

人民法院是國家的審判機關，依照法律規定獨立行使國家審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。任務是審理刑事案件、民事案件、經濟案件和行政案件。

中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院，最高人民法院是最高審判機關。

專門人民法院是我國審判機關體系的組成部分，是受理與設立部門有關的專業性強或機密性大的專門案件，如軍事法院、鐵路運輸法院、海事法院等。

人民法院由同級人民代表大會選舉產生。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。

（7）人民檢察院

是國家的法律監督機關，依照法律規定獨立行使國家檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院，最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。人民檢察院也由同級人民代表大會選舉產生，對同級人民代表大會以及上級人民檢察院負責，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。

（8）特別行政區機關

特別行政區機關是中華人民共和國不可分離的部分，依照憲法和特別行政區基本法的規定實行高度自治。特別行政區的機關包括行政長官、特別行政區行政機關、立法會和司法機關。我國目前有香港特別行政區和澳門特別行政區。

特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。

案例1-1　　2004年4月18日，一場特殊的營業員面試會在南京舉行，商家按美麗程度定營業員的薪水級別，在幾個評委對50余名應聘者的面試打分表上，容貌、儀表、氣質等美麗方面的分數比例占了總分的六成，一些長相平平的應聘者基本上都被宣告出局。

據介紹，商家對招聘的營業員將按照美麗程度分為10個檔次，最高的一級美女保底月薪5000元，然后根據銷售情況提成，提成最多可達20%。而美麗稍低一點的，保底月薪要少400元，依此類推，每低一檔次保底月薪要少收入400元，最低的十級美女保底收入為1400元，而且各級別美女的銷售提成也逐漸降低。

此舉在社會上引起了不少爭議。商家的“美麗理論”是：商品社會什么都可以定價，美麗也可以是商品。

你覺得商家的做法是否合適？依憲法判斷，它侵犯了員工的什么權利？

案例1-2　　廣東某地一家工廠最近推出這樣一項管理規定，即工人上班時間如果上廁所，需要按照每分鐘5毛的規定收取費用，如廁費用由主管計入上班考勤表，隨后在工資收入中扣除。對此，職工立即提出抗議，而廠方負責人的解釋是，如廁收費主要是防止流水線上工人以上廁所的名義偷懶。

請分析這樣的廠規合法嗎？工人的哪些權利受到了侵犯？

案例1-3　　張某原就職于某大酒店，后離開該酒店，應聘另外一家公司，恰巧這家公司的辦公地點就在張某原就職的大酒店內。當他欲前往公司上班而踏進該酒店時，卻遭到該酒店的拒絕。因為該酒店在其員工手冊第9條中規定：“辭職、辭退員工，6個月內不得以任何理由進入該酒店。”而張某新應聘的公司要求他在規定的期限內上班，如不能前來上班，應聘將失效。

請分析，大酒店有權拒絕張某進入該店內上班嗎？大酒店員工手冊的規定有效嗎？如果違法，它侵犯了張某的哪些基本權利？

案例1-4　　王某利是某地農民，高中文化，好吃懶做，不愿在農村務農。1998年到縣城當上了小報“編輯”。他憑借一把剪刀和一瓶膠水，將其他報刊上的文章剪貼后，找個印刷廠印成小報。由于小報充斥色情暴力內容，能迎合一些低級趣味的人的喜好，很快小報遍布大街小巷的報攤。2000年10月，經過縝密調查，國家的新聞出版部門和公安部門依法取締了這些小報，并對王某利進行法律制裁。王某利為自己辯解說：“憲法規定公民有言論、出版的權利和自由。辦報是我應享有的政治權利，我沒有被剝奪政治權利。國家不應該干預我出版報紙。取締我的報紙和對我進行制裁都是非法的。”

王某利的說法對嗎？為什么？

案例1-5　　由于某肥料廠與該縣某鎮農金會的借款糾紛，2009年6月22日，副鎮長謝某帶領十幾個人闖入肥料廠廠長池某家中，謝稱：“我代表縣政府、鎮政府來抓你。”說著，十幾個人蜂擁而上，搶走屋里的東西，并將池某從三樓扛到一樓，押到鎮政府拘禁起來。第二天下午，池某被一陣拳打腳踢之后，謝某說：“你給我15萬元，我就放你出去。”池某不同意給錢，謝某說：“明天再不給，我就拘留你。我要合法地判你的刑。”在鎮政府，謝某非法審訊池某兩次。至6月25日，謝某突然態度轉變，要放池某出去。池某說：抓我就不合法，放我出去必須要給我手續。僵持之下，這位副鎮長給縣委領導打電話說：“一定要拘留池某，叫法院過來。”

當天下午5點左右，縣法院執行庭果然來了3個人，池某被帶到縣法院拘留了起來。

依照憲法的規定，上述事件中哪些是違法的？