1.2　清潔生產的概念

1.2.1　什么是清潔生產

清潔生產是人們思想和觀念的一種轉變，是環境保護戰略由“被動反應”向“主動行動”的一種轉變。聯合國環境規劃署在總結了各國開展的污染預防活動，并加以分析提煉后，提出了清潔生產的定義，其定義如下。

“清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。

——對生產過程，節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少廢物的數量和毒性；

——對產品，減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響；

——對服務，將環境因素納入設計和所提供的服務中。”

《中華人民共和國清潔生產促進法》對清潔生產的定義如下：清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采取先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

清潔生產是一種全新的環境保護戰略，是從單純依靠末端治理逐步轉向過程控制的一種轉變。清潔生產從生態-經濟兩大系統的整體優化出發，借助各種相關理論和技術，在產品的整個生命周期的各個環節采取戰略性、綜合性、預防性措施，將生產技術、生產過程、經營管理及產品等與物流、能量、信息等要素有機結合起來并優化其運行方式，從而實現最小的環境影響、最少的資源能源使用、最佳的管理模式以及最優化的經濟增長水平，最終實現經濟的可持續發展。

傳統的經濟發展模式不注重資源的合理利用和回收利用，大量、快速消耗資源，對人類健康和環境造成危害。清潔生產注重將綜合預防的環境戰略持續地應用到生產過程、產品和服務中，以減少對人類和環境的風險。

具體來說，清潔生產主要包括3個方面的含義。

① 自然資源的合理利用，即要求投入最少的原材料和能源，生產出盡可能多的產品，提供盡可能多的服務，包括最大限度地節約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無毒無害原材料、減少使用稀有原材料、循環利用物料等措施。

② 經濟效益最大化，即通過節約能源、降低損耗、提高生產效益和產品質量，達到降低生產成本、提升企業的競爭力的目的。

③ 對人類健康和環境的危害最小化，即通過最大限度減少有毒有害物料的使用、采用無廢或者少廢技術和工藝、減少生產過程中的各種危險因素、廢物的回收和循環利用、采用可降解材料生產產品和包裝、合理包裝以及改善產品功能等措施，實現對人類健康和環境的危害最小化。

1.2.2　為什么要推行清潔生產

1.2.2.1　推行清潔生產是可持續發展戰略的要求

1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會是世界各國對環境和發展問題的一次聯合行動。會議通過的《21世紀議程》制定了可持續發展的重大行動計劃，可持續發展已取得各國的共識。

《21世紀議程》將清潔生產看作是實現持續發展的關鍵因素，號召工業提高能效，開發更清潔的技術，更新、替代對環境有害的產品和原材料，實現環境和資源的保護和有效管理。

1.2.2.2　推行清潔生產是控制環境污染的有效手段

自1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境會議以后，雖然國際社會為保護環境做出了很大努力，但環境污染和自然環境惡化的趨勢并未得到有效控制。與此同時，氣候變化、臭氧層破壞、海洋污染、生物多樣性損失和生態環境惡化等全球性環境問題的加劇，對人類的生存和發展構成了嚴重的威脅。

造成全球環境問題的原因是多方面的，其中以被動反應為主的“先污染后治理”的環境管理體系存在嚴重缺陷，人類將為之付出沉重代價。

清潔生產徹底改變了過去被動的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在生產和服務過程中減少污染物的產生和對環境的影響。實踐證明，這一主動行動具有效率高、可帶來經濟效益、容易被企業接受等特點。

1.2.2.3　推行清潔生產可大幅降低末端處理負擔

目前，末端處理是控制污染的最重要手段，為保護環境起著極為重要的作用，如果沒有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出了高昂的代價。

清潔生產可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產生。這樣，不僅可以減少末端處理設施的建設投資，而且可以減少日常運行費用。

1.2.2.4　推行清潔生產可提高企業的市場競爭力

清潔生產有助于提高管理水平，節能、降耗、減污，從而降低生產成本，提高經濟效益。同時，清潔生產還可以樹立企業形象，促使公眾支持其產品。

隨著全球性環境污染問題的日益加劇和能源、資源耗竭對可持續發展的威脅以及公眾環境意識的提高，一些發達國家和地區認識到進一步預防和控制污染的有效途徑是加強產品及其生產過程以及服務的環境管理。歐共體于1993年公布了《工業企業自愿參加環境管理和環境審核聯合體系的規則》（EMAS），并于1995年4月實施；英國于1994年頒布了BS7750環境管理；加拿大、美國等國家也制定了相應的標準。國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了環境管理技術委員會（TC207），要通過制定和實施一套環境管理的國際標準（ISO 14000）規范企業和社會團體等組織的環境行為，以達到節省資源，減少環境污染，改善環境質量，促進經濟持續、健康發展的目的。由此可見，推行清潔生產將不僅對環境保護而且對企業的生產和銷售產生重大影響，直接關系到其市場競爭力。

1.2.3　如何實施清潔生產

政府層面推行清潔生產應采取以下措施：

① 完善法律法規，制定經濟激勵政策以鼓勵企業推行清潔生產；

② 制定標準規范，指導企業推行清潔生產；

③ 開展宣傳培訓，提高全社會清潔生產意識；

④ 優化產業結構；

⑤ 支持清潔生產技術研發，建立清潔生產示范項目；

⑥ 壯大環保服務產業，提高清潔生產技術服務能力等。

企業層面推行清潔生產應采取以下措施：

① 制訂清潔生產戰略計劃；

② 加強員工清潔生產培訓；

③ 開展產品（服務）生態設計；

④ 應用清潔生產技術裝備；

⑤ 提高資源能源利用效率；

⑥ 開展清潔生產審核等。