第四節(jié)　我國的設(shè)備管理制度

我國現(xiàn)行的設(shè)備管理制度，其要點(diǎn)匯集在1987年7月28日國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》（簡稱《設(shè)備管理?xiàng)l例》）中?！对O(shè)備管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了我國設(shè)備管理工作的基本方針、政策，主要任務(wù)和要求。它是我國設(shè)備管理工作的第一個(gè)法規(guī)性文件，是指導(dǎo)企業(yè)開展設(shè)備管理工作的綱領(lǐng)，也是搞好企業(yè)設(shè)備管理工作的根本措施。《設(shè)備管理?xiàng)l例》的內(nèi)容有總則（第一章）、設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（第二章）、設(shè)備的規(guī)劃、選購及安裝調(diào)試（第三章）、設(shè)備的使用、維護(hù)和檢修（第四章）、設(shè)備的改造與更新（第五章）、設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作（第六章）、教育與培訓(xùn)（第七章）、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰（第八章）、附則（第九章），共計(jì)五十條，但該《設(shè)備管理?xiàng)l例》已在修訂中。

一、《設(shè)備管理?xiàng)l例》的特點(diǎn)

（1）《設(shè)備管理?xiàng)l例》是適應(yīng)我國企業(yè)管理現(xiàn)代化的要求，把現(xiàn)代設(shè)備管理的理論和方法與本國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它既借鑒了外國的先進(jìn)理論和實(shí)踐，又總結(jié)和提高了新中國成立以來我國設(shè)備管理的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”的方針，符合我國實(shí)際，并具有一定中國特色。

（2）《設(shè)備管理?xiàng)l例》針對我國設(shè)備管理的共性問題，做了原則性的規(guī)定，而具體的管理辦法則由各行業(yè)、省市自治區(qū)主管部門根據(jù)本行業(yè)、地區(qū)的特點(diǎn)分別制訂（如《設(shè)備管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則等），并由企業(yè)按照實(shí)際情況自行決定。這樣，既堅(jiān)持了原則上的宏觀指導(dǎo)，又尊重了企業(yè)自主經(jīng)營管理的權(quán)力，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的精神。

二、設(shè)備管理的方針

《設(shè)備管理?xiàng)l例》規(guī)定，“企業(yè)設(shè)備管理，應(yīng)當(dāng)依靠技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和以預(yù)防為主”。這是我國設(shè)備管理的三條方針。

1.設(shè)備管理要堅(jiān)持“依靠技術(shù)進(jìn)步”的方針

設(shè)備是技術(shù)的載體，只有不斷用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果注入設(shè)備，提高設(shè)備的技術(shù)水平，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保持企業(yè)持久發(fā)展的能力。

2.設(shè)備管理要貫徹“促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的方針

設(shè)備管理工作的根本目的在于保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮社會主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，《設(shè)備管理?xiàng)l例》把“促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”規(guī)定為設(shè)備管理工作的基本方針之一。

堅(jiān)持這個(gè)方針，就要正確處理企業(yè)生產(chǎn)與設(shè)備管理之間的辨證關(guān)系。它們之間基本上是統(tǒng)一的，但有時(shí)會發(fā)生矛盾。例如，安排設(shè)備的檢修要占用生產(chǎn)時(shí)間，暫時(shí)減少產(chǎn)量與產(chǎn)值。這時(shí)，生產(chǎn)與設(shè)備檢修之間出現(xiàn)了矛盾。但如果不及時(shí)進(jìn)行必要的設(shè)備檢修，甚至采用“驢不死不下磨”的做法，必將釀成設(shè)備事故，使生產(chǎn)陷于癱瘓，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失，這是兩者矛盾的激化。

3.設(shè)備管理要執(zhí)行“預(yù)防為主”的方針

“預(yù)防為主”的早期含義，是指在設(shè)備維護(hù)和檢修并重中以預(yù)防為主。在當(dāng)今推行設(shè)備綜合管理的條件下，“預(yù)防為主”已被賦予了新的含義，發(fā)展成為貫穿設(shè)備一生的指導(dǎo)方針。

三、設(shè)備管理的基本原則

《設(shè)備管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國設(shè)備管理要“堅(jiān)持設(shè)計(jì)、制造與使用相結(jié)合，維護(hù)與計(jì)劃檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合的原則”。

1.設(shè)計(jì)、制造與使用相結(jié)合

設(shè)計(jì)、制造與使用相結(jié)合的原則，是為克服設(shè)計(jì)制造與使用脫節(jié)的弊端而提出來的。這也是應(yīng)用系統(tǒng)論對設(shè)備進(jìn)行全過程管理的基本要求。

2.維護(hù)與計(jì)劃檢修相結(jié)合

維護(hù)與計(jì)劃檢修相結(jié)合是貫徹“預(yù)防為主”、保持設(shè)備良好技術(shù)狀態(tài)的主要手段。加強(qiáng)日常維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、潤滑、調(diào)整、防腐，可以有效地保持設(shè)備功能，保證設(shè)備安全運(yùn)行，延長使用壽命，減少修理工作量。但是維護(hù)只能延緩磨損、減少故障，不能消除磨損、根除故障。因此，還需要合理安排計(jì)劃檢修（預(yù)防性修理），這樣不僅可以及時(shí)恢復(fù)設(shè)備功能，而且還可為日常維護(hù)保養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，減少維護(hù)工作量。

3.修理、改造與更新相結(jié)合

修理、改造與更新相結(jié)合是提高企業(yè)裝備素質(zhì)的有效途徑，也是依靠技術(shù)進(jìn)步方針的體現(xiàn)。

在一定條件下，修理能夠恢復(fù)設(shè)備在使用中局部喪失的功能，補(bǔ)償設(shè)備的有形磨損，它具有時(shí)間短、費(fèi)用省、比較經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)點(diǎn)。但是如果長期原樣恢復(fù)，將會阻礙設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，而且使修理費(fèi)用大量增加。設(shè)備技術(shù)改造是采用新技術(shù)來提高現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)水平。設(shè)備更新則是用技術(shù)先進(jìn)的新設(shè)備替換原有的陳舊設(shè)備。通過設(shè)備更新和技術(shù)改造，能夠補(bǔ)償設(shè)備的無形磨損，提高技術(shù)裝備的素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。因此，企業(yè)設(shè)備管理工作不能只搞修理，而應(yīng)堅(jiān)持修理、改造與更新相結(jié)合。

4.專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合

專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，這是我國設(shè)備管理的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予繼承和發(fā)揚(yáng)。首先，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合有利于調(diào)動企業(yè)全體職工當(dāng)家作主，提高參與企業(yè)設(shè)備管理的積極性。其次，只有廣大職工都能自覺地愛護(hù)設(shè)備、關(guān)心設(shè)備，才能真正把設(shè)備管理搞好，充分發(fā)揮設(shè)備效能，創(chuàng)造更多的財(cái)富。

5.技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合

設(shè)備存在物質(zhì)形態(tài)與價(jià)值形態(tài)兩種形態(tài)。針對這兩種形態(tài)而進(jìn)行的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理是設(shè)備管理不可分割的兩個(gè)側(cè)面，也是提高設(shè)備綜合效益的重要途徑。

技術(shù)管理的目的在于保持設(shè)備技術(shù)狀態(tài)完好，不斷提高它的技術(shù)素質(zhì)，從而獲得最好的設(shè)備輸出（產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、交貨期等）：經(jīng)濟(jì)管理的目的在于追求壽命周期費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性。技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，就能保證設(shè)備取得最佳的綜合效益。

四、設(shè)備管理的主要任務(wù)

《設(shè)備管理?xiàng)l例》規(guī)定：“企業(yè)設(shè)備管理的主要任務(wù)是對設(shè)備進(jìn)行綜合管理，保持設(shè)備完好，不斷改善和提高企業(yè)裝備素質(zhì)，充分發(fā)揮設(shè)備效能，取得良好的投資效益?！本C合管理是企業(yè)設(shè)備管理的指導(dǎo)思想和基本制度，也是完成上述主要任務(wù)的基本保證。下面分別敘述四項(xiàng)主要任務(wù)：

（1）保持設(shè)備完好　要通過正確使用、精心維護(hù)、適時(shí)檢修使設(shè)備保持完好狀態(tài)，隨時(shí)可以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營的需要而投入正常運(yùn)行，完成生產(chǎn)任務(wù)。設(shè)備完好一般包括：設(shè)備零部件、附件齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常；設(shè)備性能良好，加工精度、動力輸出符合標(biāo)準(zhǔn)；原材料、燃料、能源、潤滑油消耗正常等三個(gè)方面的內(nèi)容。

（2）改善和提高技術(shù)裝備素質(zhì)　技術(shù)裝備素質(zhì)是指在技術(shù)進(jìn)步的條件下，技術(shù)裝備適合企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)、通?？梢杂靡韵聨醉?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量：①工藝適用性；②質(zhì)量穩(wěn)定性；③運(yùn)行可靠性；④技術(shù)先進(jìn)性（包括生產(chǎn)效率、物料與能源消耗、環(huán)境保護(hù)等）；⑤機(jī)械化、自動化程度。

（3）充分發(fā)揮設(shè)備效能　設(shè)備效能是指設(shè)備的生產(chǎn)效率和功能。設(shè)備效能的含義不僅包括單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)能力的大小、也包含適應(yīng)多品種生產(chǎn)的能力。

（4）取得良好的設(shè)備投資效益　是指設(shè)備一生的產(chǎn)出與其投入之比。取得良好的設(shè)備投資效益，是提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的方針在設(shè)備管理工作上的體現(xiàn)，也是設(shè)備管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

提高設(shè)備投資效益的根本途徑在于推行設(shè)備的綜合管理。首先要有正確的投資決策，采用優(yōu)化的設(shè)備購置方案。其次在壽命周期的各個(gè)階段，一方面加強(qiáng)技術(shù)管理，保證設(shè)備在使用階段充分發(fā)揮效能，創(chuàng)造最佳的產(chǎn)出；另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的壽命周期費(fèi)用。

五、設(shè)備綜合管理

設(shè)備綜合管理既是一種現(xiàn)代設(shè)備管理思想，也是一種現(xiàn)代設(shè)備管理模式。這種管理思想自英國人丹尼斯·帕克斯在《設(shè)備綜合工程學(xué)》的論文中提出后，引起了國際設(shè)備管理界的普遍關(guān)注，并得到了廣泛傳播。

1982年，國家經(jīng)委負(fù)責(zé)人在全國第一次設(shè)備管理檢修座談會上明確提出：“我們認(rèn)為，打破設(shè)備管理的傳統(tǒng)觀念，參照《設(shè)備綜合工程學(xué)》的觀點(diǎn)，作為改革我國設(shè)備管理制度的方向是可行的?！睅资陙恚覈O(shè)備管理改革的實(shí)踐正是沿著這個(gè)方向前進(jìn)的。

但是，我國倡導(dǎo)的設(shè)備綜合管理并不是英國綜合工程學(xué)的簡單翻版，而是在參照以綜合工程學(xué)為主的現(xiàn)代設(shè)備管理理論的基礎(chǔ)上，融匯了我國設(shè)備管理長期積累的成功經(jīng)驗(yàn)以及10年設(shè)備管理改革的實(shí)踐成果所形成的設(shè)備管理體制（模式）。這個(gè)體制是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國管理實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色。這個(gè)體制的基本內(nèi)容，就是《設(shè)備管理?xiàng)l例》中重點(diǎn)闡述的“三條方針，五個(gè)結(jié)合，四項(xiàng)任務(wù)”。

六、設(shè)備管理現(xiàn)代化

不斷改善經(jīng)營管理，努力提高管理的現(xiàn)代化水平是企業(yè)求得生存、發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。設(shè)備管理現(xiàn)代化是企業(yè)管理現(xiàn)代化的主要組成部分。

所謂設(shè)備管理現(xiàn)代化就是把當(dāng)今國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成就與管理理論、方法，綜合地應(yīng)用于設(shè)備管理，形成適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化的設(shè)備管理保障體系，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化和取得良好的設(shè)備資產(chǎn)效益。

《設(shè)備管理?xiàng)l例》全篇貫穿著設(shè)備管理現(xiàn)代化的基本思路，倡導(dǎo)不斷提高設(shè)備管理和檢修技術(shù)的現(xiàn)代化水平。比如，堅(jiān)持“三條方針，五個(gè)結(jié)合，四項(xiàng)任務(wù)”，突出了設(shè)備管理思想觀念的三大轉(zhuǎn)變：由單純抓設(shè)備檢修到對設(shè)備的買、用、修、改、造實(shí)行綜合管理的轉(zhuǎn)變；由只重視技術(shù)管理到實(shí)行技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，追求設(shè)備投資效益的轉(zhuǎn)變；由專業(yè)檢修人員管理向全員管理方向的轉(zhuǎn)變。

七、《設(shè)備管理?xiàng)l例（征求意見稿）》

2008年3月27日，國家發(fā)展改革委辦公廳向國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳和省（市）發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于征求對<設(shè)備管理?xiàng)l例>（征求意見稿）意見的函》，征求意見稿由總則（第一章）、設(shè)備使用管理（第二章）、設(shè)備資產(chǎn)管理（第三章）、設(shè)備安全運(yùn)行（第四章）、設(shè)備節(jié)約能源（第五章）、設(shè)備環(huán)境保護(hù)（第六章）、設(shè)備資源市場（第七章）、注冊設(shè)備工程師（第八章）、獎(jiǎng)勵(lì)（第九章）、法律責(zé)任（第十章）、附則（第十一章）組成，共計(jì)六十六條。

制訂《設(shè)備管理?xiàng)l例》的目的是規(guī)范設(shè)備管理活動，提高設(shè)備管理現(xiàn)代化水平，保證設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

《設(shè)備管理?xiàng)l例》適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體所從事的設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷售、購置、安裝、使用、檢測、檢修、改造、處置等活動。