第五章 東都成周的營建和中央政權的創設

一 遷移殷貴族到洛邑

（一）周公推行遷移殷貴族的政策

原來武王設置三監，目的在于監督“殷臣”，防止殷貴族的叛亂，但是沒有取得預期的效果，相反地，到一定時機，三監就與殷貴族一起發動叛亂了。周公在平定三監和武庚的叛亂之后，就接受這個教訓，決定改變對殷及多方貴族就地監督的辦法，把他們集中遷移到一定的地點，以便加強監督、管理和利用。因此，大規模地強迫遷移殷貴族以及多方的貴族，就成為周公鞏固周朝統治的一項重要措施。

周公把殷貴族遷到洛邑一帶，是在平定三監和武庚叛亂之后就進行的，并不是在建筑成周大城以后才進行的。關于這點，《逸周書·作雒解》講得很明確。《作雒解》說周公在擊潰殷的叛亂之后，在征熊盈族十七國的同時，“俘殷獻民遷于九里”。孔晁注：“九里，成周之地。”九里在今河南偃師東南，嵩山西北，在成周的東南。洛陽以東，漢魏故城的東北，相傳又是殷貴族遷移地區。《東觀漢記·鮑永傳》說：“賜洛陽上商里宅”（清代武英殿刊本卷十四）。《后漢書·鮑永傳》也說：“賜永洛陽商里宅”。李注：《東漢記》曰：賜洛陽上商里宅。陸機《洛陽記》曰：上商里在洛陽東北，本殷頑人所居，故曰上商里宅也。”說明成周的東北郊外，也是殷貴族徙居之地。

一九五二年洛陽東郊進行考古發掘，在擺駕路口、下瑤村西區和東大寺區，都發現了殷人墓葬。一共發掘了二十座墓葬，多數是中型墓，都被盜掘過，遺物大部被盜。從其出土陶器（如鬲、豆、罍、瓿、盂等）器型來看，與河南安陽大司空村的晚期殷墓、洛陽西郊及陜西長安普渡村的早期周墓出土的相同。可以斷定為西周早期的墓葬。從其墓形、槨頂的畫幔、墓底的腰坑埋有犬骨以及出土銅弓飾、銅鏟、鉛戈等物來看，是沿襲殷的禮俗的。但是，墓室作覆斗形，墓道方折作曲尺形、兩旁有耳室，墓室倒向（墓室在南而墓道在北），是殷墟墓葬中所不見的，是遷居洛邑的殷人墓的特點。下瑤村西區的一五九號墓，出土有銅鏟一件和鉛戈（殘）四件。銅鏟與安陽大司空村殷墓出土的形式全同，惟較小而銅質不精，不能實用。鉛戈也屬殷的形式，但是不可實用的明器。這些墓中顯然缺乏觚、爵之類酒器的隨葬品，陶器中也沒有酒器式樣。因此推定這些墓葬屬于遷到洛陽的“殷頑民”的。

《漢書·地理志》沿用《公羊傳》之說，以為周的王城即漢的河南縣，周的成周即漢的洛陽，成周是“周公遷殷民”之處。這一說法是錯誤的。成周是周的東都的名稱，王城只是成周城西邊的宮城，因有周王所居王宮而得名。王城與成周不該相距四五十里。在周公未主持營建成周大城以前，此地早有洛邑存在。依據《逸周書·度邑解》，武王早就有在此營建東都的計劃，《史記·周本紀》還說：武王“營周居于洛邑而后去”。當時洛邑又稱洛師。《召誥》謂三月乙卯“周公朝（早）至于洛”，《洛誥》又記周公說：“予惟乙卯朝至于洛師”。洛邑之所以又稱洛師，當是由于周朝于此駐屯大軍的緣故。周公在這里主持營建新邑，主要依靠遷來的殷貴族的力量。《召誥》說周公曾“用書命（即冊命）庶殷”“厥既命殷庶，庶殷丕作”。“庶殷”即指殷貴族。說明在成周末營建以前，“庶殷”早已被遷到洛邑的郊外地區，包括《逸周書·作雒解》所說的九里在內。

周公在攝政第三年平定東夷，特別是“踐奄”以后，加緊進行遷移殷貴族及多方貴族的工作。《書序》說：“成王既踐奄，將遷其君于蒲姑，周公告召公，作《將蒲姑》。”《史記·周本紀》也說：“東伐淮夷，殘奄，遷其君薄姑。”說明當時遷移殷及多方貴族的地點有多處，洛邑只是比較集中之處。正因為當時大量遷移殷及多方貴族，成王和周公從“踐奄”回來，在鎬京作《多方》，著重對被遷多方貴族誥誡。《書序》說：“成王歸自奄，在宗周，誥庶邦，作《多方》。”所謂“多方”，主要是指殷所屬許多方國諸侯及其貴族。《多方》開頭說：“周公曰：王若曰：猷告爾四國多方，惟爾殷侯尹民。”“殷侯”指殷之諸侯。“尹民”可能是“尹氏”之誤，指一般官長。《召誥》載：“越七日甲子，周公乃朝（早）用書命庶殷：侯、甸、男、邦伯。厥既命殷庶，庶殷丕作。”說明當時被遷居到洛邑，參與興建成周大城的“庶殷”，其首領，就是各種等級的殷的諸侯，包括“侯、甸、男、邦伯”等級稱謂。《尚書·酒誥》中追述到殷的貴族，有所謂“外服”和“內服”：“越在外服：侯、甸、男、衛、邦伯；越在內服：百僚庶尹，惟亞惟服，宗工；越百姓、里君（“君”原誤作“居”，從王國維改正）。”所謂“外服”，是指分封在外的各種等級的諸侯。所謂“內服”，是指在京畿任職的各種官員。大盂鼎載：“惟殷邊侯田（甸），（與）殷正百辟，率肄于酒。”所謂“殷邊”即指殷的“外服”，“侯田（甸）”也指殷的諸侯；所謂“殷正百辟”，就是泛指殷的“內服”的百官。從此可知，當時遷移到洛邑的殷貴族中包括許多“外服”的貴族，就是分封在外的諸侯及其所屬的貴族。

遷移到洛邑的殷貴族，也包括一部分殷的“內服”的貴族，在人數比例上，恐怕只占少數。《多士》一篇，先后有兩段誥命，每一段誥命之首都有“王若曰”或“王曰”。第一段誥命是“猷告爾四國多方，惟爾殷侯尹民”，明確指“四國多方”的殷貴族；第二段誥命是“猷告爾有方多士，暨殷多士”，把“有方多士”放在“殷多士”的前面。“有方多士”是指殷所封方國的貴族，也就是“外服”的貴族；“殷多士”是指“內服”的貴族。所謂“多士”，是對貴族的泛稱，包括各等貴族在內。

周公遷移殷貴族的地點，主要有兩方面：一方面就是上面所說的，把他們集中遷移到洛邑；另一方面，就是分批配給主要的姬姓貴族的封君，讓封君帶往遠處的封國去。關于這點留待后面講分封制的時候再說。周公推行這種政策的目的，不僅是為了防止殷貴族發動叛亂，削除殷貴族在原住址的勢力，減少他們對周朝的威脅，而且是為了利用殷貴族，作為加強周朝在東方以及分封出去的封君的統治力量。

（二）告誡遷居洛邑的殷貴族的《多方》和《多士》

周公遷移殷貴族到洛邑的政策，我們可以從周公用“王命”誥誡殷貴族的《多方》和《多士》中看到。《多方》作于周公攝政三年，是成王和周公“踐奄”之后，回到宗周（鎬京），對遷移的四國（指四方）多方（指諸侯）及殷貴族發出的誥誡。《多士》則作于周公歸政之后一年，周公奉命留守成周、主持東都政務以后，在成周對殷貴族用王命發出的誥誡，具有重申前命的性質。《多士》談到“昔朕來自奄，予大降爾四國民命”，就是指前三年發布的《多方》。《多士》又說：“予惟不爾殺，惟時（是）命有申（申謂重申）。”很明白地指出這點。所以《多士》和《多方》的內容基本相同，有不少重復的訓話。《書序》和《周本紀》都把《多士》的著作列在《多方》之前。《書序》說：“成周既成，遷殷頑民，周公以王命誥，作《多士》。”事實上，成周未建成以前，早就遷殷貴族到這一帶地方，建成以后又有更多的殷貴族被遷來。鄭玄說：“成王元年三月，周公自王城初往成周之邑，用成王命，告殷之眾士以撫安之”（孔穎達《正義》所引）。鄭氏以為周公歸政成王后一年，成王曾改元，所以說成王元年。偽《孔傳》說：“周公致政明年三月，始于新邑洛，用王命告商王之眾士。”與鄭玄說相同。看來鄭玄所說當時周公從王城“初往成周之邑”不確。《多士》開頭說：“惟三月周公初于（往也）新邑洛，用告商王士”，結合《洛誥》來看，周公攝政五年成周建成，舉行慶功的“殷見之禮”。在這年年底，成王回歸鎬京，準備即王位，周公該回到鎬京參與成王即位典禮。到三月周公初次往成周，開始主持東都政務，為了安撫遷居到成周四郊的殷貴族，重復宣布周王朝對待殷貴族的安撫政策。

周公所反復宣布的對待殷貴族的政策，對西周初年鞏固統治和發展社會經濟以及完成全國的統一，都是起著重大作用的。從《多方》和《多士》兩篇內容來看，當時對待殷貴族的政策，主要有下列四點：

（1）為了從思想上安定殷貴族，宣稱周之代殷，出于天命，并提出了一套貴族的“革命”理論，“革命”是指天命的變革。

《多方》和《多士》都把周之代殷，和殷之代夏，相提并論。《多方》把王朝的君王稱為“民主”（謂民之主），認為作為“民主”是由天命的，是由天選定的。因為夏的“大淫昏”和“甲（狎）于內亂”，“乃胥（胥謂相互）惟虐于民”，天就更求新的“民主”來代替（“天惟時求民主”），降天命給成湯，伐滅夏桀，由成湯“簡代夏作民主”。同樣的，因為“商后王（指紂）逸厥逸（逸謂荒淫），圖（謀也）厥其政不蠲烝（不清明）”，天給予五年的等待，終于由夏（周自稱為夏）的子孫作“民主”。五年是指文王七年去世，到十一年（即武王四年）滅商，首尾五年。

《多方》提出了貴族的“民主”理論，認為作為“民主”的君王出于天命選定，而天選定的“民主”是要變革的，主要看君王的行為如何。《多方》說：“惟圣罔念作狂，惟狂克念作圣。”圣人和狂人是可以相互轉化的，圣人不恭敬從事可以變為狂人，狂人能恭敬從事就變成圣人。原來因為是圣人而由天授命作“民主”的，變成狂人就得改換“民主”了。

《多士》又提出了貴族的“革命”理論，認為夏“大淫泆有辭（有辭謂有罪狀）”，天就命令“成湯革夏”；而且“殷革夏命”，載在殷的典冊，“惟殷先人有冊有典，殷革夏命”。同樣的，周革殷命，出于“我有周佑命（佑命謂助行天命），將（將謂奉行）天明威”，“非我小國敢弋（弋謂奪取）殷命”；就是把殷貴族從東遷居到西（指遷居洛邑），也是出于天命。《多士》說：“予惟時（是）其遷居西爾，非我一人奉德不康寧（不康寧謂使你們不安定），時（是）惟天命。”

（2）為了從經濟上安定殷貴族，宣稱給予永久的住宅和田地，勉勵他們努力經營，保持長久的事業。

《多方》說：“今爾尚宅（居住）爾宅，畋（耕治）爾田，爾曷（何）不惠（順從）王熙（光大）天之命。”又說：“爾乃自時（是）洛邑，尚永力（努力）畋爾田，天惟畀矜（憐憫）爾，我有周（指周朝）惟其大介（善也）賚（賞賜）爾。”前一段是說，有了宅田，應該順從王命和天命；后一段是說，努力經營田地，將得到天的愛憐和周朝的獎賞。說明當時周朝對遷到洛邑的殷貴族都分配有田宅，從而爭取他們服從和效勞。《多士》最后有一大段講到這點：

今朕作大邑于茲洛（指建成成周大城），予惟四方罔攸賓（“賓”通“擯”，“罔攸賓”是說不會有所擯棄）。亦惟爾多士（指殷貴族），攸服奔走（服役而效勞），臣（臣服）我多遜（順從）。爾乃尚有爾土（指得有土地），爾乃尚寧幹止（安于事業與居處）。……今爾惟時（是）宅爾邑，繼爾居，爾厥（其）有幹（事業）有年（豐收）于茲洛，爾小子（子孫）乃興（興旺），從爾遷。

這一段誥誡的話，說明成周大城建成以后，不會對殷貴族擯棄的，只要殷貴族能夠服役而效勞，可以繼續居住，得有土地，保有事業而得到豐收。

（3）為了在政治上安定殷貴族，宣稱如果努力經營田地，勤于事業，可以選拔到朝廷擔任官職。

《多士》說：“今爾又曰：夏迪（進也）簡（選擇）在王庭，有服（官職）在百僚（官署）。予一人惟聽用德（謂只用有德之人），予敢求爾于天邑商（“天邑商”即大邑商，指商的京畿）。”說明當時一些被遷的殷貴族對周朝表示不滿，認為過去殷滅夏之后，夏貴族還有被進選到殷的王廷任職的，也有任職于許多官署的。現在成王給予答復，表示只能選用有德之人，將從商京畿的貴族中選拔。《多方》還明確指出：“爾惟克勤乃事”（能勤于職守），“穆穆（恭敬地）在乃位”，“尚永力畋爾田，天惟畀矜爾，我有周惟其大介賚爾，迪簡在王庭，尚爾事有服在大僚。”這是說，殷貴族如果能夠勤勞而忠于職守，努力經營田地，就可得周朝的嘉獎，選拔到王廷任官職，在大官署中擔任工作。這是安撫和利用殷貴族來加強周朝統治的政策手段。

（4）為了防止殷貴族不聽命，宣布對不聽命的，將要判處刑罰，或流放遠處。

《多方》說：“乃有不用我降爾命（指不服從下達的命令的），我乃其大罰殛之（殛謂誅殺）。非我有周秉德不康寧（謂不是我們周朝不使你們安寧），乃惟爾自速辜（謂是你們自己招來禍害）。”又說：“爾乃惟逸（放蕩）惟頗（歪邪），大遠王命，則惟爾多方探（自取）天之威，我則致天之罰，離逖（遠徙）爾土。”前一段是說不服從命令將要誅殺，這是自己招罪。后一段是說不聽王命，將要處罰，剝奪土地，流放遠處。《多士》所說，沒有像《多方》那么嚴厲，也還說：“爾不克敬，爾不啻（不但）不有爾土，予亦致天之罰于爾躬。”這是說，不恭敬從事，不但不給田宅，還要處罰。

從上述四點看來，當時周朝對待殷貴族，采用了遷移、集中管理和安撫、使用相結合的政策。

（三）對殷貴族的管理和使用

周朝建設東都成周，由周公坐鎮，加強了對東方地區的統治和管理，同時也加強了對遷到洛邑附近的殷貴族的監督和管理。《書序》說：“周公既沒，命君陳分正東郊成周，作《君陳》。”鄭玄信從成周在王城之東五十里之說，說“東郊成周”是指“成周在近郊五十里”（《周禮·地官·載師》正義引），是錯誤的。君陳是周公的次子（《坊記》鄭注），伯禽封于魯，由君陳“世守采地”（鄭玄《詩譜》），也就是說世襲了周公的封爵。君陳的“君”是尊稱，猶如召公奭又稱君奭。周公死后，成王重視對成周東郊所住殷貴族的管理工作，所以繼續命令君陳在成周“分正東郊”。偽《孔傳》解釋“分正東郊”說：“命君陳分居正東郊成周之邑里官司。”成周東郊正是殷貴族集中居住之地，“分正”當是分設長官加強管理的意思。《禮記·坊記》引《君陳》說：“爾有嘉謀嘉猷（猷，道也），入告爾君于內，女（汝）乃順之于外，曰：此謀此猷惟我君之德，于是乎惟良顯哉。”這是成王命令君陳，加強對成周東郊的官長的教導，要做到“善則稱君，過則稱己，則民作忠”（《禮記·坊記》）。

《書序》又說：“康王命作冊畢公分居里成周郊，作《畢命》”（《史記·周本紀》相同，惟“作冊”作“作策”，《書序》原脫“公”字，從《周本紀》校補）。畢公即畢公高，文王之子，封于畢（今陜西咸陽東北），這時任太史之職，作冊原是史官之名。偽《孔傳》解釋“分居里成周郊”說：“分別民之居里，異其善惡，成定東周郊境，使有保護。”這樣把“成周郊”解釋為“成定東周郊境”，顯然不妥。“成周郊”即指成周的郊區，也當指殷貴族集中居住之處。“分居里”當指編制殷貴族分別居住的鄉里的簿冊，以便加強管理。當時已有按里登記居民的制度。《國語·周語上》記載仲山父諫周宣王的話，講到“司民協孤終”，韋昭注：“司民掌登萬民之數，自生齒以上皆書于版。”如果此說確實，司民當是太史寮所屬官員。

西周時代王朝的國都和諸侯的國都，都有征收軍賦、征發兵役的制度。王朝的軍隊有三支，即“西六”、“成周八”和“殷八”。“西六”屯駐于西都豐鎬，“殷八”屯駐于牧（即牧野附近的牧邑），“成周八”屯駐于成周，亦稱“成”。“成周八”的骨干，當然是周貴族。周在克殷以后，就在洛邑駐屯有軍隊，所以洛邑又稱洛師。成周八的大多數甲士，當是就地征發遷居洛邑的殷貴族編成。前引《多士》，勉勵殷的“多士”能服役“奔走”。充當“成周八”的甲士，重要任務就是需要他們服役“奔走”。當時“成周八”的甲士的編制，如同其他國都的軍隊編制一樣，是和郊區的鄉里編制密切結合的。前引《多方》和《多士》，講到遷居洛邑的殷貴族都是分配有田宅的，都是要“畋爾田”的，這種分配田地以及耕作的工作是由司土的官掌管的。因此“成周八”中，就設有“冢司土”的官。曶壺載：“王乎（呼）尹氏（史官）冊命曶曰：更（賡）乃祖考作，冢司土于成周八。”

前引《多方》和《多士》，周朝表示要從殷貴族中選拔人才到朝廷任職，而且要選到“大僚”任職。的確，西周初年曾選拔一些殷貴族中知識分子到周的太史寮任職。例如制作令簋的作冊令，和制作作冊大方鼎的作冊大，是父子關系，這些銅器銘文的末尾都有“冊”圖像作為族徽。他們是殷貴族，世代擔任“作冊”之職。又如一九七六年陜西扶風莊白家村出土窖藏微氏家族銅器，許多器銘有“”族徽，其中史墻盤記述到他們原是殷貴族，武王克殷以后，烈祖來見武王，武王命令周公把他收留于周（岐周），此后世代在周朝擔任官職。史墻盤記述：“（粵）武王既伐殷，（微）史（使）剌（烈）祖迺（乃）來見武王，武王則令（命）周公舍（宇）于周卑處。”鐘有銘文大體相同，只是“于周卑處”作“以五十頌處”。唐蘭以為“頌”與“通”同音通用，《司馬法》：“井十為通”，“頌”即十井之地，五十頌即五百井，也即五百方里（唐蘭《略論西周微史家族窖藏銅器群的重要意義》，《文物》一九七八年第三期）。我們認為這個解釋未必確切，周朝收容投靠的亡國之臣，固然有“畋爾田”、“宅爾邑”的優待，但不可能分配給面積如此大的土地。

重用投奔來的殷貴族中知識分子，是周朝從文王以來的一貫政策。文王任用殷臣辛甲為太史，武王接納殷內史向摯，就是顯著的例子（見第一編第三章第二節）。《詩經·大雅·文王》說：

穆穆（儀表端莊）文王，於（嘆詞）緝熙（奮發前進）敬止（語詞）。假（大也）哉天命，有商（商朝）孫子。商之孫子，其麗（數目）不億（十萬為億）。上帝既命（謂上帝既命文王），侯（乃）于周服（服從于周）。

侯服于周，天命靡常（靡常謂無常）。殷士（士謂“多士”）膚敏（黽勉努力），裸（灌酒于神前）將（獻上祭品）于京（鎬京）。厥作裸將，常服黼（繡有黑白相間花紋的禮服）冔（禮帽）。王之藎（進用）臣（指被進用為周臣的殷貴族），無念爾祖（要求殷貴族不再思念其祖先）。

無念爾祖，聿（惟）修厥德。永言（讀為“焉”）配命（合于天命），自求多福。殷之未喪師（未喪師是指未失敗，即國家興盛時期），克（能）配上帝，宜鑒于殷（謂應以殷朝滅亡為鑒戒），駿（大也）命不易（謂天命不可改易）。

這是一首祭祀文王的詩，一方面歌頌文王的得到代替殷朝的天命，得到“濟濟多士”的幫助，稱贊“多士”是“維周之楨”（骨干）；另一方面如上文所引，誥誡已經成為“王之藎臣”的“殷士”，要求他們勉力祭祀于周朝的宗廟，不再思念自己的祖先，要以殷朝滅亡為鑒戒，認識到天命不可改易，遵照天命而臣服于周。由此可知，西周初期鎬京朝廷里所使用的殷貴族的數量是不少的，周朝一方面使用他們，一方面對他們還頗有戒心。