- 國際關(guān)系精要(第七版)
- (美)卡倫·明斯特 伊萬·阿雷奎恩-托夫特
- 3678字
- 2020-03-30 17:22:19
后冷戰(zhàn)時代
1989年柏林墻倒塌標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束,但是,實際上,冷戰(zhàn)結(jié)束是一個漸進(jìn)的過程。當(dāng)時的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫和其他蘇聯(lián)改革家早在20世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)啟動了兩個方面的國內(nèi)進(jìn)程——政治開放和經(jīng)濟(jì)改革。政治開放,加上新技術(shù)——錄影帶播放機(jī),使俄羅斯普通國民自十月革命以來第一次能夠把他們自己的生活標(biāo)準(zhǔn)同西方國家進(jìn)行比較。結(jié)果證明他們嚴(yán)重處于劣勢。政治開放還打開了對政治體制的批判之門,其高峰是多黨制的出現(xiàn)和一黨專政的共產(chǎn)黨進(jìn)行了重大的重新定位。經(jīng)濟(jì)改革破壞了作為共產(chǎn)主義體制關(guān)鍵組成部分的計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一開始,戈爾巴喬夫及其改革家尋求拯救這個制度,但是一啟動,這些改革就導(dǎo)致了華沙條約組織的解散、戈爾巴喬夫于1991年12月的辭職以及蘇聯(lián)本身1992—1993年的解體。
戈爾巴喬夫的國內(nèi)改革還導(dǎo)致了蘇聯(lián)外交政策的轉(zhuǎn)向。為了把蘇聯(lián)從阿富汗戰(zhàn)爭的政治泥潭和經(jīng)濟(jì)消耗中解脫出來,同時為了“保全面子”,戈爾巴喬夫建議,聯(lián)合國安理會常任理事國“應(yīng)該成為地區(qū)安全的保障者”。阿富汗是一個試驗案例,聯(lián)合國觀察員小組監(jiān)察和證實了超過十萬蘇聯(lián)軍隊于1988年和1989年撤離——這個行動在冷戰(zhàn)高潮時期肯定是不可能的。與此相似,蘇聯(lián)人同意并支持1988年古巴從安哥拉撤軍。國際上,蘇聯(lián)已經(jīng)在近鄰和遠(yuǎn)地放棄了義務(wù)承諾。最重要的是,蘇聯(lián)人同意在多邊行動中合作以維持地區(qū)安全。
對所謂世界新秩序提出的第一個后冷戰(zhàn)考驗,是對伊拉克于1990年8月入侵并兼并科威特作出回應(yīng)。盡管蘇聯(lián)同伊拉克存在長期的友好關(guān)系,但是蘇聯(lián)(以及后來的俄羅斯)還有其他四個聯(lián)合國安理會常任理事國,首先一致同意對伊拉克進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。接著,它們在一份安理會決議中同意支持為恢復(fù)現(xiàn)狀而采取的手段——用多國軍事力量將伊拉克逐出科威特。最后,它們支持派遣聯(lián)合國伊拉克科威特觀察使團(tuán)監(jiān)管這一地區(qū),允許聯(lián)合國實施人道主義干預(yù),為伊拉克的庫爾德人和什葉派穆斯林創(chuàng)建一個安全港。雖然在這些行動的每個方面達(dá)成共識(或者說服中國棄權(quán))都是困難的,但聯(lián)盟還是建立起來了,這種團(tuán)結(jié)在冷戰(zhàn)期間是不可思議的。
聚焦
后冷戰(zhàn)時代的關(guān)鍵發(fā)展
● 蘇聯(lián)/俄羅斯外交政策發(fā)生了變革,20世紀(jì)80年代末在聯(lián)合國監(jiān)督下由阿富汗和安哥拉撤軍。
● 1990年伊拉克入侵科威特,對此作出的多邊回應(yīng)使前冷戰(zhàn)對手實現(xiàn)團(tuán)結(jié)。
● 政治開放和經(jīng)濟(jì)改革在1992—1993年重組的俄羅斯繼續(xù)進(jìn)行。
● 南斯拉夫解體為幾個獨立國家;波斯尼亞和科索沃隨后發(fā)生內(nèi)戰(zhàn),聯(lián)合國和北約采取行動。
● 擴(kuò)散的種族沖突出現(xiàn)在中部和西部非洲、中亞和印度次大陸。
20世紀(jì)90年代的特征是,先前的盟友和敵人需要在更復(fù)雜的世界中致力于確定新的身份和利益。第三次世界大戰(zhàn)的威脅消失了,那么像北約這樣的組織的目的是什么?國家外交政策的目標(biāo)如果不是聚焦在遏制他國侵略,那么還會是什么?例如,美國和以色列在打仗和贏得國家間戰(zhàn)爭的能力方面是其他國家不可同日而語的。但是,那些他國可能是誰呢?專門用于贏得國家間戰(zhàn)爭的武裝力量在次國家暴力沖突中可能會發(fā)揮什么作用?盡管西方試圖和平解決沖突,但南斯拉夫的解體卻在整個十年中被放任自流。與此同時,世界目睹了中非大湖地區(qū)的種族沖突和暴力事件。盧旺達(dá)和布隆迪的滅絕種族事件實際上被國際社會給忽略了。盡管美國擁有卓越地位,但俄羅斯還是維持著足夠的軍事實力和政治影響力來阻止美國干預(yù)跨高加索地區(qū)的種族敵對。
這種雙重現(xiàn)實在整個20世紀(jì)90年代既趨同又趨異,并一直延續(xù)到今天。南斯拉夫的解體在美國領(lǐng)導(dǎo)的對塞爾維亞的戰(zhàn)爭中達(dá)到了高潮,這場戰(zhàn)爭的目的是制止對科索沃阿爾巴尼亞人進(jìn)行種族襲擊。北約對塞爾維亞進(jìn)行的78天空襲,以塞爾維亞人妥協(xié)和將科索沃省移交聯(lián)合國治理而結(jié)束。這場戰(zhàn)爭還嚴(yán)重挑戰(zhàn)了國際法的核心原則:從技術(shù)上講,北約在科索沃的行動是對塞爾維亞主權(quán)的侵犯。但是,北約領(lǐng)導(dǎo)人聲稱塞爾維亞人的強(qiáng)奸、掠奪和謀殺構(gòu)成了更大傷害,并因此提出,侵犯主權(quán)原則造成的傷害要小于允許塞爾維亞人殺害和虐待科索沃阿爾巴尼亞人造成的傷害。這次事件對國際政治的影響直到今天還在。
顯然,20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束是國際關(guān)系的一次重大變革,是一個歷史時代的結(jié)束和另一個歷史時代的開始。美國壓倒性的軍事實力,加上經(jīng)濟(jì)實力,對于很多人來說似乎讓國際事務(wù)進(jìn)入了一個美國卓越的時代,其卓越的程度甚至羅馬人或亞歷山大大帝都無法匹敵。美國似乎能夠?qū)⒆约旱囊庵緩?qiáng)加給他國,甚至當(dāng)它的所作所為得不到盟友支持時,也是如此。然而,這種卓越時刻現(xiàn)在看起來卻令人懷疑:事實證明美國的實力并不足以威懾或阻止種族沖突、內(nèi)戰(zhàn)和踐踏人權(quán)事件的發(fā)生,不管這樣的事件發(fā)生在索馬里、盧旺達(dá),還是前南斯拉夫。而且,很多威脅,像恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全和2008年全球金融危機(jī),已經(jīng)不證自明地告訴我們,這些威脅因其本身的性質(zhì)而要求通過多邊參與進(jìn)行治理。任何單獨一個國家,不論多么強(qiáng)大,都無法僅憑一己之力應(yīng)對這些威脅,實現(xiàn)國家安全。
全球視角
解釋冷戰(zhàn)的結(jié)束:前蘇聯(lián)的看法
很多美國外交史學(xué)者把冷戰(zhàn)的結(jié)束歸結(jié)為美國采用的政策:建設(shè)能夠在核戰(zhàn)爭或常規(guī)戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝蘇聯(lián)的強(qiáng)大軍隊;發(fā)展世界上最強(qiáng)大、最多元化的經(jīng)濟(jì)。然而,在蘇聯(lián),對于導(dǎo)致冷戰(zhàn)結(jié)束的事件,人們卻有不同的看法。
前蘇聯(lián)的主流觀點是,導(dǎo)致冷戰(zhàn)結(jié)束的因素在于蘇聯(lián)自身一系列漫長而復(fù)雜的國內(nèi)發(fā)展。諸多政治、經(jīng)濟(jì)和人口因素導(dǎo)致蘇聯(lián)突然解體,并導(dǎo)致冷戰(zhàn)結(jié)束。國際關(guān)系理論家沒有預(yù)見到冷戰(zhàn)的結(jié)束,或許是因為他們沒有看到蘇聯(lián)自身的內(nèi)部因素,并缺乏足夠長遠(yuǎn)的歷史視角。
作為蘇聯(lián)意識形態(tài)的支柱,共產(chǎn)黨的政治主導(dǎo)和統(tǒng)治在20世紀(jì)80年代末已經(jīng)遭到嚴(yán)重削弱。斯大林對蘇聯(lián)人民特別是少數(shù)民族犯下的可怕罪行被揭發(fā)之后,蘇聯(lián)帝國邊遠(yuǎn)地區(qū)的敵對性進(jìn)一步加劇了。蘇聯(lián)很多小共和國和次民族地區(qū)對中央政府心懷怨恨,因為中央政府強(qiáng)迫它們實現(xiàn)俄羅斯化,從20世紀(jì)30年代到50年代讓某些少數(shù)民族重新移居,以及其他災(zāi)難,如30年代初俄羅斯和烏克蘭的人為饑荒。圍繞這些事件展開的越來越公開的討論削弱了普通民眾的意識形態(tài)熱情,并動搖了他們對“人民政府”的信任。
20世紀(jì)60年代,部分蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人看到了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的停滯狀況。對蘇聯(lián)政權(quán)的國內(nèi)批評者譴責(zé)已經(jīng)僵化的高層政治領(lǐng)導(dǎo)。到80年代中期之前一直有效的領(lǐng)導(dǎo)職位終身制意味著,不管業(yè)績?nèi)绾危坏┤蚊晤I(lǐng)導(dǎo)人就可以在位20年,甚至更長。他們沒有改革體制并使之現(xiàn)代化的動力,年輕人則沒有機(jī)會發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)才能。領(lǐng)導(dǎo)層的失誤因糟糕的經(jīng)濟(jì)而被放大,在社會各個階層造成廣泛的不滿和怨恨。
此外,蘇聯(lián)是一個民族非常多元的國家,包括15個主要共和國,其中某些共和國還包括“自治”共和國和地區(qū),居住著幾百個少數(shù)民族。盡管蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)上受益于在廣袤的領(lǐng)土上開采資源,但維持帝國統(tǒng)一的成本卻非常高昂。各種援助不斷流向邊遠(yuǎn)地區(qū),蘇聯(lián)的國家建設(shè)因此受損。隨著對經(jīng)濟(jì)的不滿日益高漲,共產(chǎn)黨推進(jìn)的意識形態(tài)陷入頹勢,到80年代末,各種地方民族主義運(yùn)動開始填充意識形態(tài)真空。
在80年代中期之前,蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弱點和低效在部分程度上被能源部門依靠石油和天然氣出口的利潤所掩蓋。但是,蘇聯(lián)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門非常落后、低效和沒有競爭力。技術(shù)發(fā)展也陷入停滯。80年代世界石油價格的驟跌使問題更復(fù)雜了。結(jié)果導(dǎo)致蘇聯(lián)對基本糧食產(chǎn)品實行配給制,加上國內(nèi)制造商品的質(zhì)量過于低下,蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟(jì)模式因此信譽(yù)掃地,并使人民對政府的不滿進(jìn)一步加劇。日益縮水的國家預(yù)算再也不能承受同美國進(jìn)行軍事競賽帶來的負(fù)擔(dān),不能為昂貴的阿富汗戰(zhàn)爭提供財政支持,也不能維持越來越四分五裂的帝國不走向解體。
所有這些因素的相互作用在1985年戈爾巴喬夫上臺時達(dá)到了高潮。戈爾巴喬夫知道蘇聯(lián)迫切需要變革,他因此啟動了雄心勃勃的國內(nèi)改革。他的改革被統(tǒng)稱為“經(jīng)濟(jì)改革”,即“重組”經(jīng)濟(jì)關(guān)系,包括取消中央計劃和削減政府補(bǔ)貼。“政治開放”是改革的政治維度,“開放”就是放松審查和鼓勵民主化。在外交政策方面,戈爾巴喬夫的“新思維”意味著,改善同美國的關(guān)系,通過共同的人類價值觀實現(xiàn)資本主義和社會主義制度的共存。這些國內(nèi)變革的主要理由是經(jīng)濟(jì)方面的。減少軍事開支、獲取西方貸款對于處境艱難的蘇聯(lián)而言是國家生存不可或缺的。

戈爾巴喬夫1991年在俄羅斯議會發(fā)言。
東方陣營的迅速解體導(dǎo)致國際體系的均勢發(fā)生嚴(yán)重傾斜。日益興起的民族主義運(yùn)動和本土自由主義力量不斷得勢,在前蘇聯(lián)共和國的首次競選中贏得了在當(dāng)?shù)刈h會的實質(zhì)性代表權(quán)。最終,俄羅斯成為最早宣布獨立并獲得主權(quán)的國家之一,其他共和國在1991年的“主權(quán)游行”中如法炮制。蘇聯(lián)的事實解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)的歷史進(jìn)入重要一章。但是,鑒于最近發(fā)生在俄羅斯和烏克蘭的事件——尤其是俄羅斯“吞并”克里米亞,我們還不能說蘇聯(lián)解體是冷戰(zhàn)歷史的最后一章。
評析思考題
1. 傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,西方經(jīng)濟(jì)和軍事主導(dǎo)地位導(dǎo)致蘇聯(lián)“失敗”;蘇聯(lián)觀點認(rèn)為,內(nèi)部脆弱和收縮是主要根源;我們?nèi)绾卧趦煞N觀點之間進(jìn)行平衡。
2. “政治開放”的本意是讓蘇聯(lián)公民能夠分享信息,但它也使他們能夠把自己的生活跟其他國家進(jìn)行比較。這種發(fā)展會如何影響共產(chǎn)黨的合法性?
3. 如果國家能夠從本國和他國的錯誤和成就中“學(xué)習(xí)”,那么像中國這樣的國家從蘇聯(lián)解體中學(xué)到了什么?
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