第五條

突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

【釋義】 本條是關于突發事件應急工作應當遵循的方針和原則的規定。

本條規定了兩方面的內容，一是突發事件應急工作應當遵循的方針；二是突發事件應急工作應當貫徹的原則。

一、突發事件應急工作應當遵循的方針

本條規定，突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針。這是我們減少各類突發事件的保證，是有效應對突發事件的前提。

預防為主，是我國衛生工作的基本原則，是我們在許多工作中總結出來的成功經驗。突發事件是突然發生的，很多具有不可預見性，但是突發事件并不是完全不可以預防的。如果全社會的公共衛生意識能夠得到極大的提高，將講衛生當成自己的自覺行動，那么許多傳染病就有可能不會暴發；如果食品生產經營企業完全按照食品衛生法的規定，注重食品的衛生與安全，那么食物中毒就有可能得以避免。因此，防重于治。條例的規定，不僅僅是針對突發事件發生后的處置，更重要的是防止、避免突發事件的發生。因此，各級政府及其有關部門要對各類可能發生突發事件的情況進行分析、預測，有針對性地制定應急處理預案，采取相應的預防措施，防范突發事件的發生。常備不懈，這是說，對突發事件的防范，不是一朝一夕的事，不能臨時抓抓，而是必須堅持時時抓，常抓不懈，才能奏效。

突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，不僅是對各級衛生行政部門的要求，也是對各級人民政府及其有關部門的要求。

二、突發事件應急工作應當貫徹的原則

本條規定，突發事件應急工作，要貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。這一原則，是根據黨中央、國務院在這次抗擊非典型肺炎斗爭中提出的要求加以規定的。

統一領導，是指在突發事件的應急處理的各項工作中，必須貫徹統一領導的原則。應急處理指揮部的總指揮統一領導和指揮，各有關部門都要在突發事件應急處理指揮部的領導下，按照應急預案規定的工作方案以及應急處理指揮部根據突發事件的具體情況作出的部署，依照本條例的規定，開展各項與本部門有關的應急工作。

分級負責，主要體現在兩個方面：一是，突發事件有全國性（包括跨區域的）和區域性之分，根據突發事件的級別和性質分級負責。全國性的和跨省的突發事件應急處理工作由中央負責，國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，負責統一領導和指揮；屬于地方突發事件的，由地方負責，突發事件發生地的省級人民政府要設立地方突發事件應急處理指揮部，負責統一領導和指揮。二是，在實踐中，突發事件有按照事件對公眾健康造成或者可能造成的嚴重程度劃分級別的做法，根據事件的具體情況，分級負責。具體的級別劃分和處理，在應急預案中規定。

反應及時、措施果斷，是有效控制突發事件事態的前提。這就要求在突發事件發生后，有關人民政府及其有關部門應當及時作出反應，采取正確的、果斷的措施，處理所發生的事件，不可優柔寡斷、玩忽職守，貽誤戰機。應該積極主動地作出反應，立即了解情況，組織調查，采取必要的控制措施。

依靠科學、加強合作，是指處理突發事件要尊重、依靠科學，各有關部門、科研單位、學校等都要通力合作，資源共享。這次防治非典型肺炎，醫療衛生機構積極救治病人，軍隊和地方的科研機構、醫療衛生機構積極尋找病源和醫療診斷辦法，采取措施，想方設法切斷傳播途徑，向群眾進行宣傳，動員全社會，共同抗擊非典型肺炎的戰斗取得了很大成效，依靠科學、加強合作是重要因素。因此，各級人民政府、衛生行政部門和有關部門，應當貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，做好突發事件應急處理工作。