第六條

縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發(fā)事件相關科學研究，建立突發(fā)事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。

國家對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)事件應急工作給予財政支持。

【釋義】 本條是關于各級政府在平時應當建立應急儲備的規(guī)定。

正如條例第五條所規(guī)定的那樣，突發(fā)事件的應急工作，一定要遵循預防為主、常備不懈的方針。我們建立突發(fā)事件應急處理機制，目的是使我們在突發(fā)事件突然來臨的時候，在科研、人員、物資、心理等方面有充分的準備，來應對各種緊急情況。俗話說，“兵馬未動，糧草先行”。沒有充分的物資和人員的儲備，我們就不可能具備應急能力，更不可能取得勝利。

本條在如下幾個方面作了規(guī)定：

一、突發(fā)事件應急儲備工作的組織者和責任人

突發(fā)事件應急工作，涉及社會生活的方方面面，比如醫(yī)療機構的建設、藥品的開發(fā)與儲備、資金的調轉，等等。它由公共衛(wèi)生問題而引起，以解決公共衛(wèi)生所引發(fā)的問題為核心，但應急工作本身不能僅僅被看作是公共衛(wèi)生問題，它實質上是社會管理問題。既然是社會管理問題，那么將其組織職責和管理職責賦予政府而不是具體的部門就是必然的了。將政府作為第一責任人，并不是說具體的業(yè)務部門就沒有責任，有關部門恰恰應當在政府的統一領導下，履行自己應盡的職責。而將政府作為第一責任人，將使政府更加重視對此項工作的領導和監(jiān)督。

二、關于具體儲備的內容

1．開展防治突發(fā)事件相關科學研究。

對任何突發(fā)事件的防治都必須尊重其自身的發(fā)展規(guī)律，而規(guī)律本身是一種客觀事物，它不以人的意志為轉移。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。如果我們想戰(zhàn)勝病毒，就必須首先弄清病毒的特性，尋找它的致命弱點，研究我們的殺手锏。這一切都需要我們依靠科學的力量來進行，因為既然病毒是客觀存在的，我們就只能用客觀的方法來應對，而不能僅僅依靠主觀想像。換一個角度來說，開展科學研究是一種應急工作的智力和能力儲備，也許在平時，人們會認為投資到科研不會像投資其他商業(yè)領域那樣會帶來可預見的回報，但是可以肯定的是，如果不加強防治方面的相關科學研究，當突發(fā)事件降臨時，我們可能會遭受比科研投入要多幾十倍甚至幾百倍的損失。因此，條例強調各級政府應當組織開展防治突發(fā)事件相關科學研究，就是為了強調科研工作在應急處理工作中的極端重要性。

2．建立有關的物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。

各類突發(fā)事件本身具有不同的特點，需要的具體儲備也有所不同。但是，不論是傳染病暴發(fā)、還是出現重大食物或職業(yè)中毒事故，控制疫情或者事故后果的擴大都是首要目標。因此對物資、設備等硬件和技術、人才等軟件的儲備就具有特別重要的意義。這些儲備大致可以劃分為以下幾種：一是進行流行病學調查、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗的能力與設備；二是進行傳染源隔離、衛(wèi)生防護的用品和設施；三是進行醫(yī)療救護、現場處置等有關的疫苗、救治藥品和醫(yī)療器械等等；四是，技術和人才資源的儲備，這也是最重要的儲備。因為，如果沒有好的人才，再好的設施、設備和物資都不可能形成預防和救治能力，也不可能達到儲備的目的。因此物資與技術和人才的儲備，兩者相輔相成，缺一不可。特別需要指出的是，對技術與人才的儲備必須要有長遠的眼光，切不可急功近利。國家需要有一支應對突發(fā)事件的技術力量與人才隊伍，將其納入儲備的目的就是，一旦發(fā)生突發(fā)事件，國家可以在第一時間內派出專業(yè)處置人員，運用最新技術予以處置，以減少突發(fā)事件對社會造成的損害。

三、關于儲備經費支出

條例規(guī)定，儲備經費的支出列入本級政府財政預算。我們前面已經分析過，應急儲備應當由各級政府承擔責任，自然應當由各級政府承擔經費支出。需要引起重視的是，這是一項日常性的支出，絕對不能理解為只有發(fā)生了突發(fā)事件，政府才拿出這筆經費，因此各級政府要將這筆經費列入本級政府的財政預算。

由于我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，一些邊遠、貧困地區(qū)由于經濟水平和能力所限，對組織突發(fā)事件應急儲備工作在財政上有一定的困難，國家對這一部分地區(qū)將給予財政上的支持。具體的支持方式，將由有關部門根據不同地區(qū)以及不同情況予以確定。