第四條

突發(fā)事件發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作。

縣級以上地方人民政府有關部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。

【釋義】 本條是關于突發(fā)事件發(fā)生后，省級突發(fā)事件應急處理指揮部的設立及其職責，以及縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門職責的規(guī)定。

根據(jù)本條例設計的中央和省兩級突發(fā)事件應急處理體制，本條規(guī)定了地方的應急處理體制。本條共有三款，不僅規(guī)定了省級突發(fā)事件應急處理指揮部的設立、組成及其職責，還明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門的職責，并將衛(wèi)生行政主管部門的職責單列一款。

一、關于省級突發(fā)事件應急處理指揮部的設立及其職責

1．省級突發(fā)事件應急處理指揮部的設立。

條例規(guī)定了中央和省級兩級指揮部的設立，為什么地方只規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府在突發(fā)事件發(fā)生后，需設立指揮部，而沒有規(guī)定省以下的地方人民政府設立指揮機構？這主要是因為，突發(fā)事件本身就是指造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的事件。因此，當在一個省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，盡管可能只發(fā)生在一或兩個縣，但是其社會影響是巨大的，需要由省級政府進行指揮，以強化指揮力度。而設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級政府由于自身的醫(yī)療救助能力和物資儲備能力和科研技術能力的限制，實際上很難領導和指揮應對工作。另外，對省內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，由省級政府統(tǒng)一領導、指揮可以有效地切斷傳染源，避免向鄰近的縣、市傳播。因此，在省級政府設立應急指揮部是完全適當?shù)摹?/p>

2．省級突發(fā)事件應急處理指揮部的職責、總指揮人選。

突發(fā)事件發(fā)生后，最主要的是對事件的應急處理進行統(tǒng)一領導和指揮，馬上做出應急反應，并根據(jù)需要，決定啟動相應的應急預案，使應急處理工作有序地展開。因此，必須明確應急處理指揮部的職責。本條規(guī)定，省級突發(fā)事件應急處理指揮部的職責是，負責領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作。為保證應急處理指揮部的權威，總指揮必須有權威。從防治非典型肺炎和其他工作的經(jīng)驗看，明確各級政府主要領導人負責是非常重要的。由省、自治區(qū)、直轄市主要負責人任總指揮，有利于省里通盤考慮，便于調度和協(xié)調，有利于應急工作的順利開展。據(jù)此，條例規(guī)定，地方突發(fā)事件應急處理指揮部的總指揮由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領導人擔任。

二、關于縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門的職責

地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門是對突發(fā)事件進行應急處理的主要力量，其職責就是負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門有三項主要工作：一是，開展調查工作，即應當立即組織有關單位或者人員，或者自行對事件發(fā)生的原因、涉及的人群、地域范圍、事件的危害程度、影響及發(fā)展趨勢進行調查。二是，采取控制措施，即根據(jù)突發(fā)事件的情況，采取現(xiàn)場控制措施，如保護現(xiàn)場、保護水源以及其他控制措施，防止事態(tài)擴大。三是，進行醫(yī)療救治工作，即對因突發(fā)事件致病、致殘的人員進行醫(yī)療救治。

三、關于縣級以上地方人民政府其他有關部門的職責

如前所述，突發(fā)事件發(fā)生后，除衛(wèi)生部門負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作之外，其他部門也必須按照各自的職責做好工作。如，救治藥物、醫(yī)療器械的供應，隔離區(qū)域的劃定、社會及市場秩序的維護等等，都需要有關部門履行好自己的職責。沒有相關部門的共同努力，突發(fā)事件的應急處理工作是無法正常進行的。因此，本條第三款規(guī)定縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。