第三條

突發事件發生后，國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，由國務院有關部門和軍隊有關部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。

國務院衛生行政主管部門和其他有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

【釋義】 本條是關于突發事件發生后，全國突發事件應急處理指揮部的設立、組成及其職責，以及國務院衛生行政主管部門和其他有關部門職責的規定。

一、全國突發事件應急處理指揮部的設立、組成及其職責

為了便于對突發事件的應急處理進行統一領導、統一指揮，及時采取相應的應急措施、有效地應對突發事件，需要建立統一、高效、有權威的應急處理機制，設立應急處理指揮機構，并對該機構的成員單位及其職責加以明確。因此，條例設計了中央和地方兩級突發事件應急體制。本條規定了中央一級的應急體制。

本條第一款規定了以下內容：（1）國務院要設立全國突發事件應急處理指揮部；（2）全國突發事件應急處理指揮部組成單位為國務院有關部門和軍隊有關部門；（3）國務院主管領導人擔任全國突發事件應急處理指揮部總指揮；（4）負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。

1．關于國務院設立全國突發事件應急處理指揮部。

本條規定，突發事件發生后，國務院設立全國突發事件應急處理指揮部。需要注意兩點：

一是，在什么樣的情況下需要設立全國突發事件應急處理指揮部。突發公共衛生事件絕不能被簡單看成是一個公共衛生問題，它所帶來的是一個社會問題，它的后果是會帶來社會危害。因此，需要由政府來承擔領導責任，領導各個政府組成部門，各自履行職責，進行防治和應急工作。當在全國范圍內或跨省、自治區、直轄市范圍發生突發事件時，國務院應當成立全國突發事件應急處理指揮部。如，針對這次全國較大范圍內發生的非典型肺炎疫情，國務院專門設立了全國性的應急處理指揮部，統一領導、指揮全國的抗擊非典型肺炎的工作。

二是，在什么時候，或者什么條件下需要設立全國突發事件應急指揮部。“突發事件發生后”這幾個字，非常重要，它指明全國突發事件應急處理指揮部應當在何時設立。這就是說，全國突發事件應急處理指揮部是在突發事件發生后才設立的，是一個“戰時”應急的、臨時性的機構，平時并不存在。

2．關于全國突發事件應急處理指揮部的組成單位。

指揮部是進行統一領導和統一指揮的統帥部，它需要指揮各個職能部門，按照規定的職責，履行自己的責任。因此，指揮部應當由有關部門組成。本條規定，全國突發事件應急處理指揮部組成單位為國務院有關部門和軍隊有關部門。考慮到不同類型的突發事件，可能涉及的部門不同，因此，對不同類型的突發事件，指揮部的組成單位也應該有所不同。需要根據突發事件應急處理的需要，確定具體部門。

3．關于全國突發事件應急處理指揮部的職責。

條例規定，全國突發事件應急處理指揮部由國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。因此，統一領導和統一指揮是指揮部的職責。所謂統一領導、統一指揮，就是將不相隸屬的部門與單位，重新整合，在統一的號令下，履行各自的責任。在指揮部的統一領導下，各部門之間更多體現的是相互之間的配合，相互之間的支持，正是這種相互配合與支持，凝聚了力量，才能保證應對和戰勝突發事件所造成的癔病和危害。

二、關于國務院衛生行政主管部門和其他有關部門的職責

如前所述，突發公共衛生事件所造成的直接后果，主要體現在對公眾健康的影響方面，衛生行政主管部門當然要承擔預防與救治的責任。但是，公共衛生事件不僅僅是一個公共衛生問題，它還是一個社會問題，需要各有關部門共同努力，做好工作。我們強調部門之間在指揮部的統一指揮下進行協作，并不意味著彼此之間可以互相替代，那樣將會造成混亂。各部門仍然應當在指揮部的統一領導下，各負其責，做好職責范圍內的工作。因此，本條第二款規定，國務院衛生行政主管部門和其他有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。