第二條

本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

【釋義】 本條是關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定即調(diào)整范圍的規(guī)定。

一般來(lái)講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個(gè)較為寬泛的概念。經(jīng)反復(fù)研究論證，本條例將突發(fā)公共衛(wèi)生事件界定為，突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。據(jù)此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征：

一是，突發(fā)事件具有突發(fā)性。它是突然發(fā)生的，是突如其來(lái)的，一般來(lái)講，是不易預(yù)測(cè)的事件。例如，目前在我國(guó)一些地方發(fā)生的非典型肺炎，就是突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件。

二是，突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性，它針對(duì)的不是特定的人，而是不特定的社會(huì)群體。它的范圍包括：重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

重大的傳染病疫情是指，傳染病在集中的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生，導(dǎo)致大量的傳染病病人出現(xiàn)，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)平常的發(fā)病水平。

群體性不明原因的疾病是指，在一定時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)多個(gè)共同臨床表現(xiàn)患者，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。這種疾病可能是傳染病，可能是群體性癔病，也可能是某種中毒。

中毒是指，由于吞服、吸入有毒物質(zhì)，或有毒物質(zhì)與人體接觸所產(chǎn)生的有害影響。重大食物和職業(yè)中毒事件是指，由于食物和職業(yè)的原因而發(fā)生的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

三是，突發(fā)事件對(duì)公眾健康的損害和影響要達(dá)到一定的程度。即，我們判斷一個(gè)發(fā)生了的事件是否為突發(fā)事件，除了要看其是否具備前兩個(gè)特征外，還要看該事件是不是屬于已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的事件，或者從發(fā)展的趨勢(shì)看，屬于可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響的事件。