第五十條

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；

（二）未依照本條例的規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；

（三）未依照本條例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；

（四）拒絕接診病人的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。

【釋義】 本條是關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件預(yù)防與處理過程中存在的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

突發(fā)事件一旦發(fā)生，對群眾身體健康和生命安全將造成嚴(yán)重的威脅或者損害。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在防范和處理突發(fā)事件上，具有其他單位和個(gè)人不可比擬的條件和能力。因此，條例第十四條、第十五條、第二十條、第二十一條、第三十一條、第三十九條、第四十二條等規(guī)定：在突發(fā)事件發(fā)生前，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常監(jiān)測工作，這體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則；在突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告、為因突發(fā)事件所致病的病人提供醫(yī)療救助、服從應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮、采取相應(yīng)控制措施的義務(wù)。如果醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不切實(shí)履行上述義務(wù)，就不可能有效地防止突發(fā)事件的發(fā)生，不能有效地控制突發(fā)事件的擴(kuò)散，也不能盡快地消除突發(fā)事件的危害后果。因此，為了保證醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行這些義務(wù)，本條規(guī)定了違反上述義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式僅是行政處罰，包括警告、吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。警告也稱申誡罰，是指對違法行為人予以譴責(zé)和告誡，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)和信譽(yù)施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。警告一般處于其他處罰之前，違法者如不糾正違法行為，將受到更加嚴(yán)厲的處罰。吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，是指依法撤銷違法者從事某種活動的權(quán)利或者資格的證書，限制或者剝奪其從事該活動的權(quán)利或者資格的處罰形式。這一處罰僅在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法行為情節(jié)嚴(yán)重時(shí)適用，情節(jié)不嚴(yán)重的，不能吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》。

本條對違法行為實(shí)行的是雙罰制，不僅對違法的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予行政處罰，同時(shí)對存在此類行為的機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分是指企業(yè)、事業(yè)單位對內(nèi)部工作人員給予的懲戒措施。但紀(jì)律處分與對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予的責(zé)令改正、通報(bào)批評的懲戒措施均不屬于行政責(zé)任。這些懲戒措施一般設(shè)置于行政責(zé)任、刑事責(zé)任之前，目的在于區(qū)分違法主體違法行為的輕重程度，給情節(jié)較輕的違法主體改過自新的機(jī)會。

需要注意，本條的行政責(zé)任沒有規(guī)定一般法律、行政法規(guī)中常見的罰款這一處罰措施。這是因?yàn)椋緱l規(guī)定的違法行為不同于一般的違法行為，不具有營利性質(zhì)，危害后果也主要體現(xiàn)為對危害公眾身體健康和生命安全方面，同時(shí)不規(guī)定罰款這一處罰方式也是吸取了過去有些執(zhí)法部門重罰款、輕管理，不能有效處理和制裁違法行為的教訓(xùn)。基于此，在制定過程中，有關(guān)方面一致認(rèn)為，罰款這一經(jīng)濟(jì)性處罰措施不適用于本條規(guī)定的違法行為。這不僅不會削弱處罰力度，相反會使現(xiàn)有的處罰措施更有威懾力。

本條涉及到的刑事責(zé)任主要是《刑法》第二百二十七條妨害公務(wù)罪、第三百三十條妨害傳染病防治罪、第三百三十一條傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪。

傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪，是指從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國務(wù)院行政部門的有關(guān)規(guī)定，過失造成傳染病菌種、毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的行為。犯傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。