第四十六條

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未依照本條例的規定，完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【釋義】 本條是關于國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的法定義務所應當承擔的法律責任。

關于各級政府做好突發事件應急儲備的義務，總則第六條以宣示性的條款作了規定。條例在第二章具體規定：

（1）國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力。

（2）設區的市級以上地方人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。

（3）縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。

條例第三十二條又規定：突發事件發生后，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。

突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應和儲備首先應當是政府的責任，而且只有政府才能做得到。這些物資的運輸則主要是鐵路、交通、民用航空行政主管部門的責任。

本條區分不同的違法情形，規定了程度、性質不同的法律責任。

（1）鑒于突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備工作極為重要，關系到應急工作是否能及時有效地開展，如果這些工作不能做好，既有可能貽誤應急處理的時機，造成無法挽回的嚴重后果，又有可能造成不必要的損失。因此，本條規定，只要實施了該違法行為，政府主要領導人和政府部門主要負責人，就將承擔降級或者撤職的行政處分。

（2）造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，政府主要領導人和政府部門主要負責人，就將承擔開除的行政處分。

（3）構成犯罪的，依法追究刑事責任。本條規定的情形，有可能構成刑法第三百九十七條的濫用職權罪、玩忽職守罪和第四百零九條的傳染病防治失職罪。國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的工作，是沒有盡到職責、對公眾和社會不負責任的行為，造成刑法所規定的嚴重后果的，應當承擔刑事責任。