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第四十五條

縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人,依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】 本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門不履行本條例規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條例第三章對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的義務(wù)人及報(bào)告程序和內(nèi)容作了詳盡的規(guī)定:出現(xiàn)特定情形的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi),向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告;國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告;接到特定突發(fā)事件報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告,并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告;縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告;設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。

針對(duì)這次傳染性非典型肺炎防治工作中暴露出的信息渠道不暢和信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確以及個(gè)別地方政府及其部門對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)等問題,本條規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

首先,鑒于本條例規(guī)定的疫情報(bào)告和通報(bào)的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府及其衛(wèi)生行政主管部門,因此,相應(yīng)的法律責(zé)任主體也就同樣是政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人。

其次,本條區(qū)分不同的違法情形,規(guī)定了程度、性質(zhì)不同的法律責(zé)任。

(1)鑒于對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的違法行為極其惡劣,既有可能貽誤應(yīng)急處理的時(shí)機(jī),造成無法挽回的嚴(yán)重后果,又有可能造成人們對(duì)政府的信任危機(jī)。因此,本條規(guī)定,只要實(shí)施了該違法行為,政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人,就將承擔(dān)降級(jí)或者撤職的行政處分。

(2)造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人,就將承擔(dān)開除的行政處分。開除與撤職的區(qū)別在于:前者不再保留公務(wù)員身份,也不再享受公務(wù)員待遇;而后者只是被解除職務(wù),但仍然保留公務(wù)員身份,并享受公務(wù)員待遇。

(3)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的情形,有可能構(gòu)成刑法第三百九十七條的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和第四百零九條的傳染病防治失職罪。

刑法第三百九十七條第一款中規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的行為,是極其惡劣的濫用職權(quán)或者玩忽職守行為,對(duì)公眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定漠不關(guān)心,如果造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲。

刑法第四百零九條規(guī)定:從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑或者拘役。這一條是專門針對(duì)政府衛(wèi)生行政主管部門的工作人員的。衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的行為,不僅僅是未履行本條例規(guī)定的信息報(bào)告義務(wù),也未盡到衛(wèi)生管理職責(zé),是一種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為,如果導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲。

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