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第五章
法律責(zé)任

本章是關(guān)于人民政府及其有關(guān)部門,以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員未履行法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

法律責(zé)任是指行為人對(duì)其違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。一般說(shuō)來(lái)法律責(zé)任的構(gòu)成要件有五個(gè):主體、過(guò)錯(cuò)、違法行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系。所謂主體是指實(shí)施了違法行為的單位和人員。過(guò)錯(cuò)是指法律主體之所以承擔(dān)法律責(zé)任的主觀原因,即有主觀上故意或者過(guò)失。違法行為一般是指,違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、不履行或者不完全履行法定義務(wù)的行為。損害事實(shí)包括對(duì)受害人人身、財(cái)產(chǎn)或者精神方面的損失和傷害,還有可能包括對(duì)社會(huì)管理秩序和國(guó)家利益、集體利益以及社會(huì)公共利益的損害。因果關(guān)系是指違法行為和損害后果之間有因果關(guān)系,即損害后果是因?yàn)榉芍黧w的違法行為引起的。

法律責(zé)任主要分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類。條例主要調(diào)整在預(yù)防、控制、消除突發(fā)事件危害過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系,這種關(guān)系主要是行政法律關(guān)系,因此,條例規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任與行政違法行為密不可分,行政違法行為是因,行政法律責(zé)任是果。行政法律責(zé)任是由于行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范或者不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利行政法律后果。

本條例的一個(gè)重要特點(diǎn)是,給地方各級(jí)人民政府以及各級(jí)人民政府的相關(guān)部門規(guī)定了較多的法律義務(wù),諸如,突發(fā)事件信息報(bào)告、通報(bào)、應(yīng)急處理等等。為此,本章規(guī)定地方各級(jí)人民政府以及各級(jí)人民政府的相關(guān)部門不履行這些法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任,主要有給予警告等。

同時(shí),本章還規(guī)定了代表行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的公務(wù)員尤其是政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理,主要是而且應(yīng)當(dāng)是政府及其有關(guān)部門的職責(zé);而這一職責(zé)又需要政府領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人以極強(qiáng)的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。因此,條例強(qiáng)化了政府領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人等公務(wù)員的行政法律責(zé)任,其主要形式是行政處分。

所謂行政處分,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定,并依照行政隸屬關(guān)系,對(duì)失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施。行政處分是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任形式,一般不涉及行政相對(duì)人的權(quán)益。

此外,為了加大處罰力度,本章還規(guī)定了一些與刑法相銜接的過(guò)渡性條款,即規(guī)定了有關(guān)人員沒(méi)有履行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的法定義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任。司法機(jī)關(guān)在追究應(yīng)急處理工作中有關(guān)人員的刑事責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法的具體規(guī)定適用。

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