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第二十四條

國(guó)家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度,公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患,有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé),或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】 本條是關(guān)于除政府以外的人員或者單位報(bào)告突發(fā)事件、舉報(bào)政府及其有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急處理方面失職、瀆職的規(guī)定。

在最快的時(shí)間內(nèi)了解突發(fā)事件發(fā)生的情況是做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的關(guān)鍵所在。

為了及時(shí)、準(zhǔn)確掌握疫情,條例規(guī)定了突發(fā)事件的政府間的信息報(bào)告制度和信息發(fā)布制度:

一是,強(qiáng)化省級(jí)人民政府的報(bào)告責(zé)任,規(guī)定省級(jí)人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報(bào)告1小時(shí)內(nèi),向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

二是,縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門在接到疫情等突發(fā)事件報(bào)告2小時(shí)內(nèi),向本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告,并同時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

三是,突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

但是,這還不夠。從以往大多數(shù)突發(fā)事件來(lái)看,往往是事件的受害者、人民群眾或者其他單位最先發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件,然后由其向政府或者有關(guān)部門報(bào)告。因此,本條的目的在于拓寬信息來(lái)源渠道,盡快獲取突發(fā)事件的有關(guān)信息,為及時(shí)采取有效的應(yīng)急處理措施提供根據(jù);同時(shí),為了防止個(gè)別地方政府及其部門對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)等問(wèn)題,本條又規(guī)定了突發(fā)事件舉報(bào)制度。具體而言,本條規(guī)定了以下內(nèi)容:

1.國(guó)家將公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。條例頒布施行后,國(guó)家將建立并向社會(huì)公布全國(guó)統(tǒng)一的電話號(hào)碼,類似120、110救急電話號(hào)碼。任何單位和個(gè)人都可以撥打這一電話號(hào)碼,向有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件。

2.報(bào)告和舉報(bào)的內(nèi)容包括:(1)有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患。之所以規(guī)定為“突發(fā)事件隱患”而不是“突發(fā)事件”,一方面是因?yàn)楣駛€(gè)人或者專業(yè)技術(shù)單位一般無(wú)法判斷突發(fā)事件,只能發(fā)現(xiàn)個(gè)別與突發(fā)事件有關(guān)的現(xiàn)象;另一方面,提倡人們?cè)诎l(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患、突發(fā)事件尚未造成嚴(yán)重后果時(shí)報(bào)告,有利于當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門迅速采取應(yīng)對(duì)措施,將突發(fā)事件的損害控制在最小范圍內(nèi),從而保護(hù)公眾的健康,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。(2)有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)地方人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé),或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。這是加強(qiáng)社會(huì)、群眾監(jiān)督的一項(xiàng)有效措施。

3.接到報(bào)告、舉報(bào)后有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的反應(yīng):(1)接到突發(fā)事件隱患報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證,采取必要的控制措施,并及時(shí)報(bào)告調(diào)查處理情況。(2)接到不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查,查明屬實(shí)的,依法對(duì)有關(guān)部門和人員進(jìn)行處理或者處罰,同時(shí)要及時(shí)彌補(bǔ)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的漏洞,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.為了鼓勵(lì)人們報(bào)告突發(fā)事件隱患和舉報(bào)政府工作人員在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職行為,對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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