第十條

國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發事件應急預案，報請國務院批準。

省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的突發事件應急預案。

【釋義】 本條是關于制定突發事件應急預案的規定。

突發事件應急預案是經一定程序制定的處置突發事件的事先方案。根據本條規定，突發事件應急預案分為全國突發事件應急預案和省、自治區、直轄市突發事件應急預案。衛生部作為管理全國衛生工作的行政主管部門，負責制定全國突發事件應急預案，報請國務院批準后實施。衛生部制定的全國突發事件應急預案，要做到兩點：一是要做到分類指導。所謂分類指導，就是對不同性質的突發事件制定不同的應急預案。二是要做到快速反應。所謂快速反應，就是一旦發生突發事件，應急預案馬上可以啟動，應急處理機制馬上可以作出反應。換句話說，就是應急預案能夠保證做到信息渠道通暢、反應機制靈敏、指揮系統有效、應急準備充分。

對于省、自治區、直轄市人民政府制定突發事件應急預案，本條也提出了兩點要求：一是要依據全國突發事件應急預案。全國突發事件應急預案是建立統一、高效、有權威的突發事件應急處理體系的基礎，所以，各地要將全國突發事件應急預案融入到本地區的突發事件應急預案中去，確保其保持正常運行狀態。二是要結合本地實際情況。全國突發事件應急預案規定的是一般性的、共同性的制度、內容、程序、方法等，它帶有普遍性，但是，各地情況不同，遇到的問題不同，存在的困難也不同，所以，要根據自己的特點，制定適合當地實際的突發事件應急預案。