三、中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的歷程

（一）新中國成立到十一屆三中全會以前的發(fā)展戰(zhàn)略

中華人民共和國成立后，擺在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面前的重任是盡快擺脫“一窮二白”的局面，快速推進經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進程，實現(xiàn)強國夢。當(dāng)時，國內(nèi)展開了關(guān)于社會主義工業(yè)化道路問題的討論，雖然沒有提出“發(fā)展戰(zhàn)略”的概念，但通過總路線、總方針等形式實質(zhì)上體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的思想。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對未來國家發(fā)展的設(shè)想是先發(fā)展新民主主義經(jīng)濟，待經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定水平后再向社會主義過渡。根據(jù)這一戰(zhàn)略，國家采取了一些保護新民主主義經(jīng)濟成分的政策，較快地促進了國民經(jīng)濟的恢復(fù)。

1953年，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)，中國共產(chǎn)黨提出過渡時期的總路線是“要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。在這一總路線的指導(dǎo)下，第一個五年計劃取得了相當(dāng)大的成就，國民經(jīng)濟總體實力得到明顯提高。但后來由于“左”的路線的干擾，黨和國家的工作重點偏離了經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇出現(xiàn)了失誤，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略也沒有得到有效實施。

20世紀(jì)50年代末，經(jīng)過三年的經(jīng)濟恢復(fù)，加上“一五”計劃的成功實施，中國經(jīng)濟發(fā)展比較順利，但是兩大陣營的斗爭和競爭相當(dāng)激烈。為了盡快提高經(jīng)濟實力，在斗爭中贏得主動，中國提出了“超英趕美”和“大躍進”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)在“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線上。通過大規(guī)模的群眾運動，集中動員人、財、物等資源，重點發(fā)展重工業(yè)，尤其是增加鋼鐵、糧食等重要產(chǎn)品的產(chǎn)量，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。由于急于求成，嚴(yán)重脫離實際，結(jié)果國民經(jīng)濟大倒退，不得不進行三年調(diào)整。但是，這種調(diào)整只是對失調(diào)的比例關(guān)系的暫時性調(diào)整，沒有對戰(zhàn)略指導(dǎo)思想做徹底的反思。

1964年12月，中國提出了“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了現(xiàn)代化建設(shè)的兩步走戰(zhàn)略：第一步，用大約三個五年計劃的時間，建立我國獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，力爭在較短的歷史時期內(nèi)，實現(xiàn)我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列。但是，這一戰(zhàn)略提出不久就被持續(xù)十年的“文化大革命”所打斷，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和分兩步走的戰(zhàn)略步驟均成了泡影。

1976年粉碎“四人幫”后，擺在新的領(lǐng)導(dǎo)人面前的首要任務(wù)是迅速扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟發(fā)展停滯和混亂的局面，全面恢復(fù)各項經(jīng)濟事業(yè)。但是由于未能全面清理長期存在的“左”的錯誤，在戰(zhàn)略部署中又盲目提出新的“洋躍進”目標(biāo)和“趕超”世界先進水平的高指標(biāo)，國民經(jīng)濟發(fā)展又陷入徘徊狀態(tài)。

總體來看，這一階段的國家發(fā)展戰(zhàn)略屬于傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在經(jīng)濟實力上快速趕超發(fā)達國家；戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是高速發(fā)展國民經(jīng)濟；戰(zhàn)略重點是發(fā)展重工業(yè)，用重工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料逐步裝備農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門，逐步建立獨立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；戰(zhàn)略措施主要是通過高度集中的計劃體制，自力更生，動員全社會的資源，大規(guī)模地投入資金、生產(chǎn)資料和勞動力，促進經(jīng)濟的高速增長。

上述發(fā)展戰(zhàn)略的形成除了與國內(nèi)經(jīng)濟狀況和政治指導(dǎo)思想有關(guān)以外，也與當(dāng)時面臨的國際政治經(jīng)濟格局是分不開的。新中國成立之初，西方國家對中國實行封鎖和禁運政策，中國只能和蘇聯(lián)等國家發(fā)展關(guān)系，以蘇聯(lián)的發(fā)展模式為樣板，選擇本國的發(fā)展道路。同時，中國的工業(yè)尤其是重工業(yè)落后，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟發(fā)展，這一國情也使以重工業(yè)為重點取得顯著成效的蘇聯(lián)發(fā)展模式容易被中國所接受。

（二）以經(jīng)濟建設(shè)為中心的非均衡趕超戰(zhàn)略（1978年至20世紀(jì)90年代）

1．從“四個現(xiàn)代化”到“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

十一屆三中全會標(biāo)志著中國進入了改革開放的新時期。隨著客觀形勢的變化及工作重心的轉(zhuǎn)移，我國的發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。鄧小平著眼于中國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的國情及世界現(xiàn)代化進程的規(guī)律，對“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)進行了重新思考，逐步形成了“三步走”的戰(zhàn)略思想。1982年召開的中共十二大正確估計了中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，提出了“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”的任務(wù)，同時把實現(xiàn)小康作為20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)，并提出之后20年分兩步走的戰(zhàn)略步驟：前10年主要打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件；后10年進入一個新的經(jīng)濟振興時期。1987年，黨的十三大修正了兩個“高度”的提法，提出了“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”，并且正式提出了完整的“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想：第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。與“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略相比，這一發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更為豐富，它不僅從經(jīng)濟發(fā)展角度考慮了現(xiàn)代化戰(zhàn)略，而且從政治、文化及整個社會的發(fā)展的角度把握了國家的發(fā)展。并且，其發(fā)展的三個步驟也更加合理，因為從溫飽到現(xiàn)代化的時間跨度很大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平有重大差別，把實現(xiàn)小康社會作為必經(jīng)的過渡階段更加符合發(fā)展的一般規(guī)律。

上述發(fā)展戰(zhàn)略在“六五”（1981—1986年）計劃和“七五”（1986—1990年）計劃中得到了體現(xiàn)。“六五”計劃貫徹了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，力圖解決過去長期以來經(jīng)濟發(fā)展中遺留的問題，走出“一條速度比較實在，經(jīng)濟效益比較好，人民可以得到更多實惠的新路子”。“七五”計劃明確了以“三步走”為基本戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，推進改革，并使改革和建設(shè)相互適應(yīng)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為20世紀(jì)90年代經(jīng)濟振興奠定了基礎(chǔ)。在計劃指標(biāo)上，“七五”計劃提出把總量指標(biāo)由社會總產(chǎn)值改為國民生產(chǎn)總值，以更好地與“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。

2．非均衡的發(fā)展路徑

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，早日解決溫飽問題，并向小康社會邁進，我國在戰(zhàn)略路徑設(shè)計上采取了非均衡的發(fā)展思路，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）三個領(lǐng)域五個重點部門成為戰(zhàn)略重點。針對當(dāng)時農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育科學(xué)不發(fā)達的情況，十二大報告提出在之后的二十年左右的時間內(nèi)，一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這幾個環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。十三大對這些戰(zhàn)略重點部門的發(fā)展又提出了進一步的要求。

（2）沿海地區(qū)成為發(fā)展的領(lǐng)頭羊。為發(fā)揮區(qū)域相對優(yōu)勢，提高投資效率，該時期我國采取了非均衡的區(qū)域發(fā)展模式。“六五”計劃提出通過積極利用沿海地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)揮其優(yōu)勢，帶動內(nèi)地經(jīng)濟進一步發(fā)展。而內(nèi)陸地區(qū)則作為資源、原材料、農(nóng)業(yè)等的基地來支持沿海地區(qū)的發(fā)展，以提高整體的經(jīng)濟效率。“七五”計劃更加明確地體現(xiàn)了效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展的思想，并且首次按照東部、中部和西部三大地帶的劃分分別對三大經(jīng)濟地帶提出了不同的目標(biāo)，形成了從東到西、由沿海到內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展梯度。

（3）鼓勵先富，以先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕。要允許一部分人先富起來是這一時期的口號，也是發(fā)展的現(xiàn)實。在收入分配上，國家、集體和個人之間的占比發(fā)生了明顯變化，國家收入占比下降，集體和個人的收入占比則上升。在個人收入分配上，1979—1984年主要向農(nóng)村居民傾斜。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以及農(nóng)副產(chǎn)品收購價的大幅提高，農(nóng)民收入增長較快。城鄉(xiāng)居民收入之比從1978年的2.52∶1變?yōu)?984年的1.84∶1。1985—1991年，收入分配開始向城市居民傾斜。隨著城市經(jīng)濟體制改革的開展，各種所有制經(jīng)濟開始發(fā)展，城市居民收入渠道明顯增多。城鄉(xiāng)居民收入之比從1985年的1.86∶1變?yōu)?991年的2.40∶1。在城市居民中，東部地區(qū)的居民收入提高最快，三資、私營企業(yè)從業(yè)人員的收入與國有、集體企業(yè)從業(yè)人員的收入差距也逐漸擴大。

3．第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的提前實現(xiàn)

按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過實施“六五”和“七五”兩個五年計劃，我國的經(jīng)濟實力有了大幅提高，人民生活明顯改善，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育科學(xué)得到了加強。如果從經(jīng)濟增長、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基本建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)對兩個計劃期的計劃指標(biāo)和實際執(zhí)行的結(jié)果進行比較（見表3—1），那么可以看到，這期間經(jīng)濟增長的速度超過了計劃預(yù)期的速度，“六五”期間尤為明顯。1987年GNP達到11954.5億元（現(xiàn)價），按可比價計算，是1980年的2.1倍，提前實現(xiàn)了GNP比1980年翻一番的目標(biāo)，基本解決了人民的溫飽問題。但同時，在改革和發(fā)展的實踐中，急于求成的傾向也導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了較大波動。尤其是1988年爆發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹，不得不進行三年的治理整頓。雖然緩解了供求矛盾，但也遺留下了市場疲軟、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。

（三）追求全面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)化戰(zhàn)略（20世紀(jì)90年代）

1．從“小康社會”到新“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)

進入20世紀(jì)90年代后，以江澤民為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，開始醞釀新階段的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)時，世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，兩極冷戰(zhàn)格局結(jié)束，世界面臨著多極化的發(fā)展趨勢。同時，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新技術(shù)革命的浪潮極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，并推動了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)過改革開放十幾年的快速經(jīng)濟發(fā)展，全國人民的溫飽問題基本得到了解決。但同時，一些新的問題和挑戰(zhàn)也不容回避，比如，如何進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益？如何處理經(jīng)濟增長與日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境約束的關(guān)系？如何面對收入差距不斷擴大引發(fā)的社會矛盾？這些問題都超越了經(jīng)濟增長這一范疇，需要從一個更加廣闊的視野重新審視國家發(fā)展戰(zhàn)略。

基于這樣的背景，1990年黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》及此后制定的“八五”計劃提出了之后10年的主要任務(wù)是努力實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到了一個新的水平，并對小康目標(biāo)做了詳盡的描繪。1995年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及此后制定的“九五”計劃提出了全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的指導(dǎo)方針，其中，積極推進“兩個具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟體制從計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變成為實現(xiàn)之后15年的奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

隨著時間的推移，21世紀(jì)上半葉的發(fā)展思路逐步清晰，1997年黨的十五大將原來“三步走”戰(zhàn)略中預(yù)期實現(xiàn)時間長達50年的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)進一步具體化，提出了新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”同時，十五大報告還提出了建設(shè)小康社會，推進經(jīng)濟、政治、文化、人的全面發(fā)展，處理好人與自然的關(guān)系等方面的要求，從而使全面建設(shè)小康社會的思想得到進一步豐富和完善。

2．科教興國與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在進一步完善發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的同時，在發(fā)展方式和戰(zhàn)略途徑方面也有新的貢獻。科教興國戰(zhàn)略就是實現(xiàn)新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要支撐。1995年，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中首次明確提出實施科教興國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略很快得到了社會各界的響應(yīng)。“九五”計劃把實施科教興國戰(zhàn)略作為實現(xiàn)我國跨世紀(jì)建設(shè)藍(lán)圖的一項基本國策，并將其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式緊密聯(lián)系，指出“實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，增大科技進步在經(jīng)濟增長中的含量”。十五大重申了科教興國戰(zhàn)略，并把它作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。至此，科教興國已不再僅僅局限于科教事業(yè)本身的發(fā)展，而是變成了促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施。

3．可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)90年代，國家發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展路徑上逐漸由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向追求協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是這一思路在時間和空間兩個維度上的體現(xiàn)。

可持續(xù)發(fā)展作為一種追求人與自然之間、當(dāng)代人之間與代與代之間的公平的一種新發(fā)展理念，在20世紀(jì)90年代演化成一種世界性的新發(fā)展模式和戰(zhàn)略。在這一潮流中，中國結(jié)合自身的發(fā)展需要，明確了要走可持續(xù)發(fā)展之路的決心。1994年，國務(wù)院頒布了《中國21世紀(jì)議程》，構(gòu)筑了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，提出了促進中國經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。1995年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被正式納入“九五”計劃，與科教興國戰(zhàn)略一起被確立為中國走向21世紀(jì)的兩大戰(zhàn)略。此后，各級政府從計劃、法規(guī)、政策、宣傳、公眾參與等不同方面積極推動這一戰(zhàn)略的實施，國務(wù)院有關(guān)部門也分別制定了相應(yīng)的行動計劃。可持續(xù)發(fā)展由理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印?/p>

在區(qū)域關(guān)系的處理上，為了改變非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的區(qū)域差距不斷擴大的趨勢，國家在“八五”期間開始醞釀對區(qū)域政策的調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為處理區(qū)域關(guān)系的新的指導(dǎo)思想。“九五”計劃將“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針之一。在這一方針的指導(dǎo)下，發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)受到了更多的關(guān)注。1999年，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強調(diào)要“抓住世紀(jì)之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開放步伐”。當(dāng)年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議正式做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。“十五”計劃進一步提出了“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，相應(yīng)地，中央采取了財政、金融、投資等一系列政策支持中西部地區(qū)的發(fā)展。

4．第二步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實現(xiàn)及發(fā)展中存在的問題

隨著“八五”和“九五”計劃的實施，我國國民經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的軌道。尤其是1992年鄧小平的南方談話發(fā)表以后，經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，各項指標(biāo)大大突破了原定的計劃指標(biāo)（見表3—2）。1995年我國GDP達到58478億元（現(xiàn)價），按可比價計算，是1980年的4.3倍，提前五年實現(xiàn)了比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2000年年底我國GDP達88228億元（現(xiàn)價），人均GDP為7084元，按可比價計算，是1980年的4.9倍，超額實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的目標(biāo)。同時，全國人民的生活總體上實現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越。國家統(tǒng)計局等部門按照經(jīng)濟發(fā)展水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境五個方面確定了小康水平的16項指標(biāo)及其臨界值，并據(jù)此對小康進程進行了評估。20世紀(jì)末全國總體平均生活水平跨入小康社會的初級階段，大約有75%的居民初步過上小康生活，大約13%的居民的生活水平接近小康水平，約有12%的居民離小康還有較大差距。2000年10月，黨的十五屆五中全會指出：“我們已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平。”

發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中也有不盡如人意之處。比如“八五”時期，我國出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，五年中零售物價年均上漲11.4%，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提高。同時，發(fā)展的不協(xié)調(diào)和經(jīng)濟增長質(zhì)量問題進一步暴露：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距進一步擴大；科技創(chuàng)新能力較弱，國際競爭力不強；水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

（四）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家發(fā)展戰(zhàn)略（21世紀(jì)以來）

1．科學(xué)發(fā)展觀與全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)

進入21世紀(jì)，經(jīng)濟全球化程度不斷提高，新技術(shù)革命使國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，在此國際背景下，我國現(xiàn)代化進程進入全面建設(shè)小康社會的階段。2002年黨的十六大報告在新“三步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進一步詳細(xì)描繪了21世紀(jì)上半葉，尤其是頭20年的戰(zhàn)略目標(biāo)，即集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。可見，全面建設(shè)小康社會的“全面”有兩重含義：一是覆蓋的全面，即使十幾億人口共享建設(shè)成果；二是建設(shè)領(lǐng)域的全面，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和提高物質(zhì)生活水平，而且要實現(xiàn)社會的全面進步。全面建設(shè)小康社會是全民共享和社會全面進步的目標(biāo)。

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，進一步深入思考了自然、經(jīng)濟、社會三大系統(tǒng)之間的關(guān)系，逐步形成了更加高瞻遠(yuǎn)矚、全面系統(tǒng)的發(fā)展觀。十六屆三中全會提出了以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）的要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。十六屆四中全會首次提出了社會主義和諧社會思想，把和諧社會看成中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。十六屆六中全會進而號召全黨和全國人民為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家而奮斗。科學(xué)發(fā)展和和諧社會思想的提出拓展了發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，豐富了發(fā)展的思路，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了科學(xué)的指南。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，十七大報告對全面建設(shè)小康社會提出了新的要求，即在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均GDP到2020年比2000年翻兩番。同時，其在社會主義民主、文化建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展、人民生活改善、生態(tài)文明建設(shè)方面都提出了更高的要求。

“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的設(shè)想。“十五”計劃提出了“把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。“十一五”規(guī)劃重在落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“十一五”規(guī)劃把新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護放在重要地位，并關(guān)注就業(yè)、教育、社會保障等民生問題，促進和諧社會建設(shè)。

2．走向成熟的國家發(fā)展戰(zhàn)略的特點

改革開放三十多年來，在理論探討與實踐努力的過程中，我國逐步形成了一個以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的、全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的、新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，它具有以下特點：（1）發(fā)展目標(biāo)的全面性。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，還包括經(jīng)濟、社會、自然和人的發(fā)展，成熟的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略不僅追求經(jīng)濟發(fā)展，而且把經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的全面發(fā)展納入了戰(zhàn)略目標(biāo)視野。（2）發(fā)展途徑的協(xié)調(diào)性。從非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展，中國在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的道路上，經(jīng)過長期的探索和對正反經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，在處理區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與自然承載力的關(guān)系方面邁出了正確的步伐。（3）發(fā)展步驟的穩(wěn)妥性。根據(jù)發(fā)展的實際進展和面臨的挑戰(zhàn)，新“三步走”戰(zhàn)略不僅確立了21世紀(jì)前10年、前20年和前50年的發(fā)展目標(biāo)，而且隨著時間的推進，逐漸將各階段的目標(biāo)明晰化，為各階段的發(fā)展提供了明確的方向。

3.21世紀(jì)以來國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的效果

進入21世紀(jì)以來，中國的快速發(fā)展舉世矚目。“十五”期間，GDP保持較快增長，且增長的穩(wěn)定性明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高（見表3—3）。同時，發(fā)展過程中也遇到了不少問題和挑戰(zhàn)：（1）粗放式的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長在很大程度上仍然依賴于高投資、高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)，增長的質(zhì)量和效益沒有明顯改善。（2）經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾日益突出。“十五”計劃的大多數(shù)經(jīng)濟和社會指標(biāo)都超額或提前完成，但是節(jié)能、減排兩項指標(biāo)沒有達到目標(biāo)。（3）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2.97∶1擴大到2005年的3.22∶1、2006年的3.28∶1。（4）地區(qū)差距繼續(xù)擴大。“十五”期間，中央繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并開始實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟增長速度明顯加快，但是地區(qū)差距仍然繼續(xù)擴大。2006年與2000年相比，東部11個省（市）的GDP占全國的比重從57.7%上升到65.4%，中西部地區(qū)所占比重則相應(yīng)下降。（5）社會發(fā)展相對滯后。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，公共安全、交通、環(huán)境等的管理落后，就業(yè)壓力不斷增加。

發(fā)展現(xiàn)實與戰(zhàn)略設(shè)想的反差表明，好的戰(zhàn)略還需要可行的實施方式。科學(xué)發(fā)展觀從理念到行動的關(guān)鍵在于可操作的體制和政策體系的配合。對于中國這樣一個大國來說，在短短三十余年時間里，十幾億人口生活水平的巨大飛躍不可能不消耗大量的資源并對環(huán)境造成一定影響。同時，在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中也出現(xiàn)了體制和政策上的種種問題，特別是市場機制對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性所表現(xiàn)出來的負(fù)面作用值得我們深思。