五、本研究報告的價值與意義

一是從道德文化和個體完善與發展的角度界定了公務員道德的含義。本報告從道德價值觀、道德規范、道德品德、道德文化四方面調研公務員道德狀況。目前學界對道德現象的劃分以前三者居多，很少將道德文化列入一類。鑒于道德現象并非孤立的存在，在很大程度上與其他社會文化交織在一起，特別是公務員道德現象，與社會公眾的期望和參與密切相關，在很大程度上會受到公眾期待與公眾參與的影響。報告對公務員道德作了新角度的分類。在公務員道德類別劃分中，人們通常習慣根據場所與領域進行分類，即把公務員道德分為社會公德、職業道德和家庭美德三類。這種劃分邏輯清晰，但是不能突出公務員的特點。無論是哪一個群體的道德都可以劃分為這三個領域。為突出公務員道德的特點，本報告將公務員道德劃分為公民品德、職業品德和發展品德，突出了公務員作為公共權力運行職業，其道德素質的權重要高于一般職業道德，為公務員的品德要求以及自我完善和發展提供了一個框架。

二是為加強公務員道德建設提供了一個多維綜合建設思路。本報告探索了對公務員道德產生影響的諸多社會和個體因素，著力超越就道德論道德的單一思路。特別是公務員道德建設，由于其所處的地位、擔當的角色與社會政治、經濟和文化有著密切的關聯性，不能離開社會政治、經濟和文化來研究公務員道德建設。解決公務員道德問題也不能單純依靠道德教育和培訓，必須輔之以政治、經濟、行政、文化等多種手段。同時，道德又與個體的性格特質、心理因素密切相關，因而還要加強對公務員道德心理學等問題的研究，從而增強道德管理的科學性和有效性。

三是對于加強公務員道德建設提供咨政性實證研究資料和建議。正如《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》所強調的，公務員職業道德是公務員職業活動的行為準則和規范，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業理念和道德品質的具體體現，對引導和規范其正確履職盡責具有重要作用。本研究報告有助于把握行政人員的道德狀況及影響行政人員道德狀況的客觀環境，對加強領導干部的作風建設，提高行政人員的道德水平，預防和懲治腐敗都有直接的意義，同時對在全社會倡導社會主義核心價值觀、道德觀，改善社會道德風氣，推動行政改革完善，加強行政能力建設都具有重要的現實意義。一些研究成果可以為公務員管理的相關部門提供決策參考。報告成果可為公務員職業道德培訓提供實證參考。公務員道德培訓更多的不是一種理論知識培訓，而是一種實踐修養的培訓。公務員培訓不能采用以講授“概念—特征—原理（理論）”為核心內容的概論化的教學方式。公務員道德培訓如果基于公務員道德現狀，那么，將會增強培訓的針對性與有效性。通過對公務員道德的概念、類型、成因的理論簡述和現狀分析，為公務員在考核、選拔、任用、培訓等管理實踐中如何對“德”這一現象進行把握提供思路。

四是研究方法上是將實證研究與理論分析相結合，運用定量描述對公務員道德狀況進行實證研究，用實證研究方法探究公務員道德實踐中存在的種種問題。由于采用了新的理論框架和思路，在問卷設計上也盡可以避開直接抽象的問題，而用間接的、具體的問題設問，更有助于調查的真實性。此外，本報告將理論分析和實證研究較好地結合起來，同時不局限于對公務員道德的現狀描述，而是結合現實政治、經濟、文化情況對之進行分析，并提出相應的對策建議。本報告的研究對象“公務員道德”有別于“行政道德哲學”以及“公務員職業道德”。目前學界已有許多理論演繹式的“行政倫理”理論成果，同時也有很多采用規范倫理學的方法對公務員道德進行“應然”研究的成果。從政府實踐層面而言，也有很多可供操作的公務員道德規范，一些地方政府還嘗試將“德”納入公務員考核機制中。但是，對公務員道德的現狀進行定量描述的成果還不多見。本報告運用統計學方法對類目和分析單元出現的頻數進行計量，通過頻數、百分比、相關分析等統計技術揭示研究對象的特征，用數字或圖表表述分析的結果，從而對研究對象做出了比較精確的量化描述。這種努力無論是對理論研究還是對政府決策都會有一定的參考價值。本報告研究時考慮到人的動機的隱蔽性、不確定性和變化性，因而采用數據調查與觀察描述相結合的方法，對道德品德的研究采用了情境選擇的方法。我們知道，調查數據的作用是為我們應用、反思和驗證理論假說提供實證參照，所以不能止于數據統計，我們也不認為有完全客觀展現道德現狀的科學方法。因而，本報告雖然是對公務員道德所做的調查，但我們的重點在于對數據的分析，對數據所顯示的現象背后的原因和理據進行分析。我想這也是進行描述性的研究的價值所在。

五是建立了公務員道德的調查分析框架。公務員道德的內涵和外延都很寬。在現有的研究中，人們采用約定俗成的常識化的理解，似乎不需要給出確定的內涵和外延。本報告為使研究對象更加明確，給出了一個包括道德價值觀、道德規范、道德品德和道德文化在內的描述框架，并運用“道德”與“倫理”的學理區分建立了分析當前公務員道德狀況的框架，使報告的學理性增強。報告盡可能將理論分析和實證研究較好地結合起來，不局限于對公務員道德的現狀描述，也結合現實社會政治、經濟、文化情況對之進行分析，并提出一定的對策建議。