一、公務員道德建設對“治理能力現代化”的戰略意義

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話指出：黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持黨風廉政建設離不開公務員道德建設，加強公務員道德建設，對于增強政府和公務員隊伍的公信力、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。習近平還指出：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義，做人做事第一位的是崇德修身?！边@個“德”，對于領導干部來說，分量要重于普通黨員和群眾，應該有更高的標準、更嚴的規范。“重莫如國，棟莫如德”，要成為國家棟梁，沒有比崇高德行更重要的了。正因為如此，領導干部隊伍的道德建設近些年來受到了越來越多的重視。中組部2011年10月印發了《關于加強對干部德的考核意見》，11月國家公務員局又出臺了《公務員職業道德培訓大綱》。2014年7月，中組織部印發了《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》。2015年1月，習近平又指出，講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。2015年4月，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》。2016年7月中共中央又印發《中國共產黨問責條例》，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。所有這些，主要是圍繞領導干部的職責和道德建設而開展的。事實上近年反腐和黨風廉政以及道德建設也取得明顯成效。2015年，國家統計局問卷調查顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐工作成效表示滿意或比較滿意。中國社科院一問卷調查顯示，93.7%的領導干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業人員、86.9%的城鄉居民對中國反腐表示有信心或較有信心。在此背景之下，加強各級公務員的道德建設，開展實證研究具有重要戰略意義。

首先，加強公務員道德建設是社會轉型期價值引導的需要。人類社會發展往往呈現這樣一種規律，社會結構的變遷總是與社會道德的深刻變化相伴相生。改革開放三十多年來，經濟改革導致利益主體多元化，人與人、人與集團、集團與集團之間利益分配關系的重新調整引發了社會結構變遷。與此同時，經濟利益關系的調整帶來了與之密切相關的社會道德的深刻變化。公務員道德作為社會道德的重中之重，也必會隨著社會道德變化而變化。由于市場意識的泛化，個人權利意識的覺醒，社會、團體和個人的利益關系結構也都處于轉型階段，這些都決定了這個時代的社會現實中存在不同程度的價值錯位、急功近利、人際疏離、心態浮躁等問題。這又是一個信息爆炸、知識碎片化的時代，大數據、互聯網、“快餐”式行為盛行，身處這個時代的一些人，喪失了系統思考的智慧、德性品格、意志和道德思維。一事當前，許多人會進行功利測算、效率計算、利益衡量，唯一被置于思考之外的是道德正當與做人的品格準則。公務員作為社會結構中居于公權力運用地位的人群，其道德狀況發展變化會受制于社會結構的發展變化，同時又會引導整個社會道德的發展變化。公務員道德與社會結構變遷是一個互動過程，在這個互動過程中，公務員必會面臨從一種道德向另一種道德轉型的糾結與困境，如何加強公務員道德建設就成為此時期一項迫切任務。

其次，加強公務員道德建設是改革進入關鍵期強化公務員職責與擔當意識的需要。黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中多次強調，責任擔當是領導干部必備的基本素質，并強調干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就?？倳浾f：“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質?！疄楣俦苁缕缴鷲u’。擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業?！?016年3月，習近平在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團的審議時強調，要“真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來”，強調擔當精神是公務員隊伍建設的緊迫課題。敢于擔當是我們黨的優良作風和優秀品格，是公務員的基本素質和職責要求，也是公務員的職業道德要求。敢于擔當表現在公務員的職業生活中，就是做好本職工作，負起當負責任，有所作為，堅守自己的職業良知，不是遇困難躲避或不作為，更不能是不負責任的亂作為。

最后，治世必重德，重視公務員道德建設是德才辯證關系要求之必然。中國歷史上有諸種人才論，如重才輕德的唯才論，重德輕才的唯德論，德才兼備、以德為先的擇優論。不同時代不同歷史時期不同發展階段，對德才孰輕孰重，孰先孰后，都有不同的觀念模式?？v觀中國歷史，凡是社會劇烈動蕩、新舊王朝交替的時代，用人者往往把“唯才是舉”作為主要用人取向。但當社會處于和諧穩定之時，則大多重視用人中“德”的考量。因為只有德，才能贏得民心，才能維護社會的穩定。中國改革開放三十多年來，在以經濟建設為中心的目標下，強調領導干部具有開拓市場經濟、發展經濟的素質能力有一定的歷史必然性。今天社會發展的理念轉變為“創新、協調、綠色、開放、共享”，確立公務員與五大理念相協調的道德理念，在公務員選拔任用中突出“德”的要求，則成為社會發展之必然要求。習近平同志在一系列重要講話中多次談到德與才的關系問題。他指出：德與才是辯證統一的。一個干部有德無才，難以擔當重任；有才無德，最終會危害黨和人民的事業。只有德才兼備，才能做到想干事、能干事、干成事而又不出事，履行好黨和人民賦予的職責。