二、公務(wù)員道德價(jià)值觀狀況及其變化

欲要達(dá)到執(zhí)政黨對(duì)黨員干部提出的不敢、不能、不想腐敗的執(zhí)政機(jī)制狀態(tài)，使公務(wù)員“干凈”“有為”地履行職責(zé)，使執(zhí)政群體以滿滿正能量的形象影響帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，需要法律制度和文化以及公務(wù)員群體素質(zhì)等方面的多維建設(shè)，其中公務(wù)員的道德觀念及道德素質(zhì)是一個(gè)重要因素。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系都發(fā)生了根本變化，社會(huì)道德觀念也發(fā)生諸多變化，公務(wù)員作為社會(huì)生活中的一分子，也會(huì)受社會(huì)影響，道德價(jià)值觀也會(huì)發(fā)生各種變化。此部分重在了解：公務(wù)員對(duì)當(dāng)下社會(huì)倫理的理解和態(tài)度怎樣，公務(wù)員的道德價(jià)值觀有哪些變化，影響因素是什么。這是研究公務(wù)員道德素質(zhì)建設(shè)及提升公務(wù)員道德自律的前提。

（一）關(guān)于道德的作用

1．是否認(rèn)同道德在社會(huì)和人們行為中的重要作用

調(diào)研顯示，在道德功能一再受到懷疑和輕視的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大多數(shù)公務(wù)員并沒(méi)有認(rèn)同“道德無(wú)用論”或“非道德主義”。絕大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為道德在社會(huì)生活中是存在的，而且在發(fā)揮著重要作用。道德并非可有可無(wú)，道德修養(yǎng)對(duì)公務(wù)員來(lái)講是必要的。為了了解和評(píng)估公務(wù)員對(duì)道德的認(rèn)知和認(rèn)同態(tài)度，我們通過(guò)直接和間接的方式多側(cè)面地測(cè)度了公務(wù)員對(duì)道德作用的看法。在回答關(guān)于“道德在社會(huì)生活中的重要程度”問(wèn)題時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)（74.55%）公務(wù)員認(rèn)為“很重要”，25.45%的公務(wù)員認(rèn)為“重要”，沒(méi)有公務(wù)員選擇“不太重要”和“不重要”。見(jiàn)圖1—1。

如果說(shuō)這個(gè)問(wèn)題的數(shù)據(jù)結(jié)果由于其導(dǎo)向性明確而不能很好探究被調(diào)查者內(nèi)心真實(shí)看法的話，我們用另一個(gè)問(wèn)題做補(bǔ)充進(jìn)一步考察了公務(wù)員對(duì)道德作用的真實(shí)看法。這個(gè)問(wèn)題是：“道德和天氣一樣，每個(gè)人都談?wù)撍珱](méi)有人能拿它真用。”對(duì)于這一觀點(diǎn)，有61.6%的公務(wù)員選擇“不同意”這一看法，有15.3%的人選擇“不確定”。在對(duì)一些被調(diào)查者的訪談中了解到，一些公務(wù)員之所以選擇“不確定”，因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)問(wèn)題的內(nèi)涵不太了解。如果把這些相關(guān)因素考慮在內(nèi)，至少有70%的公務(wù)員認(rèn)同道德在人們的生活中的確存在，并且發(fā)揮著作用。而且受訪者對(duì)該問(wèn)題的選擇與其年齡、性別等人口統(tǒng)計(jì)方面的特點(diǎn)無(wú)關(guān)。見(jiàn)圖1—2。

2．社會(huì)道德功能是否在不同程度上弱化

道德的作用雖然不可否認(rèn)，但社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型期的特殊階段確也導(dǎo)致了道德功能在社會(huì)中的某些弱化，無(wú)論是社會(huì)行為還是個(gè)體行為，道德在社會(huì)生活中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用在一些領(lǐng)域和一些人群中都有所下降。在考察公務(wù)員對(duì)“當(dāng)代中國(guó)人際關(guān)系道德調(diào)節(jié)功能如何”的評(píng)價(jià)中，只有18%的公務(wù)員認(rèn)為很強(qiáng)，65%的人認(rèn)為一般，16%的人認(rèn)為很差。

道德功能弱化的原因與社會(huì)轉(zhuǎn)型有密切關(guān)系。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，道德與政治、法律等意識(shí)形態(tài)發(fā)揮作用的程度和方式各不相同。在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，道德由于與資源分配的政治功能結(jié)合在一起，帶有一定的強(qiáng)制性。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，道德與政治逐漸分離，因而也就喪失了其強(qiáng)制力量的一面。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代發(fā)展中，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系越來(lái)越被陌生人社會(huì)所取代，傳統(tǒng)血緣人際關(guān)系逐漸“碎片化”為獨(dú)立個(gè)體，個(gè)體越來(lái)越自覺(jué)，人們的法律、契約意識(shí)也不斷增強(qiáng)。以契約為基礎(chǔ)的法律的功能不斷增強(qiáng)，在很大程度上取代了熟人社會(huì)發(fā)揮作用的道德的功能。調(diào)查結(jié)果顯示，有50%的公務(wù)員認(rèn)為在社會(huì)生活中遇到人際糾紛時(shí)人們會(huì)選擇法律途徑。在遇到困難或需要幫助的事情時(shí)，認(rèn)為選擇求助于朋友、鄰居的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于通過(guò)經(jīng)濟(jì)途徑來(lái)尋求幫助的人數(shù)。從中我們可以看出，在公務(wù)員觀念中，道德功能弱化正在隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生。

此外，許多公務(wù)員也認(rèn)識(shí)到，黨員干部的腐敗現(xiàn)象對(duì)社會(huì)道德功能弱化也有直接影響。近年來(lái)，諸多貪官上頭條新聞被曝光的丑聞，使人們感到灰心、失望與憤怒。見(jiàn)圖1—3。

雖然這些丑聞可能使人們把倫理關(guān)注停留在具體事務(wù)上，但它們?nèi)匀粫?huì)對(duì)公眾意識(shí)產(chǎn)生重要影響。對(duì)此，51.85%的公務(wù)員認(rèn)為，在政府官員、企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域“丑聞不斷的時(shí)代，社會(huì)道德正處于麻木狀態(tài)”，加上持“不確定”態(tài)度的16.67%，不反對(duì)這一觀點(diǎn)的比例達(dá)到了近70%。見(jiàn)圖1—4。

3．中國(guó)人的文明素質(zhì)是否在不斷提高

盡管大多數(shù)被調(diào)研的公務(wù)員判斷社會(huì)道德功能弱化正在發(fā)生，但約71%的公務(wù)員在調(diào)研中又認(rèn)為近十年來(lái)中國(guó)人的文明素質(zhì)還是有所提高的。見(jiàn)圖1—5。為什么會(huì)發(fā)生一方面多數(shù)公務(wù)員總體判斷道德功能在全社會(huì)發(fā)生弱化，另一方面國(guó)人的文明素質(zhì)又被大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為在提高？人的文明素質(zhì)和道德素質(zhì)有交疊部分，但文明素質(zhì)又不簡(jiǎn)單等同于道德素質(zhì)，文明素質(zhì)包括道德素質(zhì)，還包括知識(shí)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)等多層內(nèi)涵。近十年來(lái)，隨著社會(huì)改革建設(shè)的開(kāi)展，隨著社會(huì)法制建設(shè)、精神文明建設(shè)及相關(guān)教育宣傳的加強(qiáng)，人們的知識(shí)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、禮儀素養(yǎng)板塊有明顯提升，但道德素養(yǎng)不見(jiàn)得就一定也隨之提升。而且，人的道德素質(zhì)與社會(huì)道德約束力的強(qiáng)弱也不一定絕對(duì)成正比。社會(huì)道德約束力及其功能發(fā)生，除了主體具有的道德素質(zhì)因素，還有道德制度安排是否合理，社會(huì)道德的法律支撐是否配套等因素在產(chǎn)生影響。如果社會(huì)倫理制度安排不到位，僅憑社會(huì)主體的道德自覺(jué)發(fā)揮功能，這樣的社會(huì)道德功能是不能正常發(fā)揮作用的。以黨員干部群體為例，黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)有那么多嚴(yán)格的要求和規(guī)范，為什么仍有那么多貪官和腐敗現(xiàn)象發(fā)生？諸多原因中，權(quán)力監(jiān)管制度機(jī)制不夠細(xì)化、不夠強(qiáng)力是重要原因之一。我們?cè)谶M(jìn)行公務(wù)員道德素質(zhì)教育和道德要求的同時(shí)，要加強(qiáng)公務(wù)員群體工作的職業(yè)道德制度機(jī)制，讓公務(wù)員在職業(yè)生活的他律機(jī)制中發(fā)揮道德自律。

（二）公務(wù)員道德價(jià)值觀的存在樣態(tài)

調(diào)查顯示，在公務(wù)員道德價(jià)值觀多樣多元樣態(tài)基礎(chǔ)上，諸多道德價(jià)值觀存在不確定甚至相互沖突的問(wèn)題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、利益關(guān)系的復(fù)雜化和價(jià)值觀念的多元化，功利主義、實(shí)用主義和利己主義在公務(wù)員中有一定的影響，與此同時(shí)，社會(huì)主義道德也占重要的地位。具體表現(xiàn)為，公務(wù)員道德價(jià)值觀中既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成的道德，又有意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的社會(huì)主義道德，還有中國(guó)傳統(tǒng)道德和西方文化影響形成的道德。《中國(guó)倫理道德報(bào)告》認(rèn)為：“當(dāng)代中國(guó)的倫理道德精神由四元素構(gòu)成——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德是主體，意識(shí)形態(tài)提倡的道德、中國(guó)傳統(tǒng)道德是兩翼，西方道德影響是輔助結(jié)構(gòu)。”這一結(jié)論也同樣適合當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員的道德樣態(tài)。在回答“你認(rèn)為目前在公務(wù)員中占主導(dǎo)因素的道德價(jià)值觀是什么”的問(wèn)題時(shí)，選擇“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成的道德”的占38%，選擇“意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的社會(huì)主義道德”的占30%，選擇“中國(guó)傳統(tǒng)道德”的占20%，選擇“西方文化影響形成的道德”的占12%。

可見(jiàn)，目前中國(guó)公務(wù)員道德處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的狀態(tài)與水平，意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)力量雖然發(fā)揮了很大的作用，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們觀念的侵蝕相比，其力量還要小一些。比較而言，傳統(tǒng)文化對(duì)公務(wù)員道德的影響正在加大，近年來(lái)興起的“國(guó)學(xué)熱”也從一個(gè)方面印證了這一點(diǎn)。在公務(wù)員培訓(xùn)中，“中國(guó)傳統(tǒng)道德”的課程要比“社會(huì)主義核心價(jià)值理念”的課程更受歡迎。西方文化對(duì)道德生活雖有一定的影響，但即使是在開(kāi)放程度較高的北京，也并不像人們想象得那么大。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前公務(wù)員社會(huì)道德價(jià)值觀多元化傾向明顯，對(duì)道德?tīng)顩r的認(rèn)識(shí)和判斷肯定和否定并存，道德評(píng)價(jià)中多種標(biāo)準(zhǔn)相互沖突矛盾。

義利關(guān)系是道德的基本問(wèn)題，是道德生活的基本價(jià)值邏輯，也是公務(wù)員道德價(jià)值觀的基本取向。在對(duì)“你認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員普遍奉行的道德價(jià)值觀是什么”這一問(wèn)題的回答中，認(rèn)為“義利統(tǒng)一，義利兼顧”的占52%，選擇“見(jiàn)利忘義”和“個(gè)人主義”的分別占21%和20%，兩項(xiàng)相加占了41%，只有7%的人選擇“道德至上”，這說(shuō)明在道德價(jià)值取向上，功利主義的傾向性非常明顯，并且有向利己主義發(fā)展的趨向，道德至上已經(jīng)不占主流。此外，在對(duì)一些傳統(tǒng)觀念的看法的調(diào)查中，也表現(xiàn)出了義利沖突的特點(diǎn)。有56%的公務(wù)員同意“謀取個(gè)人利益只要不違法就行”，與此同時(shí)，68%的公務(wù)員認(rèn)同“為了集體的利益應(yīng)當(dāng)犧牲個(gè)人利益”。這兩組數(shù)據(jù)表明，公務(wù)員在義利選擇中存在著個(gè)人主義與集體主義的矛盾與沖突。

德與福的關(guān)系直接體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的道德公正狀況，就公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化為道德與升遷發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，由此可以看出目前公務(wù)員管理制度的公平公正性。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“道德人品與升遷發(fā)展”“有關(guān)系”與“關(guān)系很大”的公務(wù)員約占66%（2011年這一數(shù)據(jù)是85%）。見(jiàn)圖1—6。現(xiàn)實(shí)的情況是，有約59%的公務(wù)員非常認(rèn)同和比較認(rèn)同“引起領(lǐng)導(dǎo)的重視比群眾擁護(hù)更有利于晉升”的說(shuō)法，還有20%的公務(wù)員持中立態(tài)度。見(jiàn)圖1—7。表明，現(xiàn)實(shí)中存在德福不一的趨勢(shì)。與此相聯(lián)系，有約61%的公務(wù)員“非常認(rèn)同”和“比較認(rèn)同”“現(xiàn)在政府的一些政策和做法，實(shí)際上使老實(shí)人吃虧”的說(shuō)法。見(jiàn)圖1—8。這些數(shù)據(jù)表明，公務(wù)員道德價(jià)值中存在著德福沖突的矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員道德判斷和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)矛盾和不確定的傾向。在對(duì)道德行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)方面，51%的人以社會(huì)大多數(shù)人認(rèn)同的規(guī)范為依據(jù)，62%的人以自己的良心信念為依據(jù)，20%的人以中國(guó)傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，25%的人以西方的契約標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。這說(shuō)明，在道德評(píng)價(jià)中，公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)并不確定，經(jīng)常處于模糊與變化之中。對(duì)目前公務(wù)員群體職業(yè)道德進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)中，約92%的人選擇“非常好”與“比較好”。見(jiàn)圖1—9。但是，他們并不否認(rèn)公務(wù)員在行政活動(dòng)中有違反職業(yè)道德的現(xiàn)象的存在。有56%的公務(wù)員承認(rèn)在過(guò)去的一年，曾經(jīng)看到過(guò)公務(wù)員做違反職業(yè)道德和政策的事。見(jiàn)圖1—10。2011年調(diào)查時(shí)，此數(shù)據(jù)為55%。

傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代觀念并存。調(diào)查結(jié)果顯示，公務(wù)員在道德價(jià)值觀上呈現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存狀態(tài)。公務(wù)員在家庭道德、人性善惡、人際交往中依然有濃厚的傳統(tǒng)意識(shí)，但是受現(xiàn)代個(gè)人主義、功利主義的影響，在義利關(guān)系上（包括在榮譽(yù)和利益的關(guān)系、個(gè)人利益與集體利益關(guān)系的看法上）已經(jīng)或正在發(fā)生著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。見(jiàn)表1—1。

總之，公務(wù)員道德價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化、不確定甚至相互沖突的樣態(tài)，但在這一結(jié)構(gòu)體系中，諸種因素有著明顯的強(qiáng)弱表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)。總體來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利主義原則在公務(wù)員道德價(jià)值觀中占據(jù)突出地位，起著主導(dǎo)的作用。

（三）公務(wù)員道德價(jià)值觀的變化趨勢(shì)

公務(wù)員道德價(jià)值觀是他們?cè)诘赖逻x擇中的行為標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)行公權(quán)履職中道德自律程度的一種主體觀念前提和基礎(chǔ)。價(jià)值觀通過(guò)公務(wù)員的行為取向及對(duì)事物的選擇態(tài)度和自覺(jué)性反映出來(lái)，是世界觀的核心，更是驅(qū)使公務(wù)員職業(yè)行為的主體內(nèi)部動(dòng)力。道德價(jià)值觀從主體角度支配和調(diào)節(jié)公務(wù)員的職業(yè)行為和社會(huì)行為，也從而影響著整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域以及社會(huì)道德風(fēng)氣。本次調(diào)研中公務(wù)員的道德價(jià)值觀呈現(xiàn)如下取向。

1．公務(wù)員普遍關(guān)注和認(rèn)同道德價(jià)值觀與人格問(wèn)題

道德價(jià)值觀對(duì)公務(wù)員道德行為選擇尤其重要。由于公務(wù)員的職業(yè)領(lǐng)域關(guān)乎社會(huì)公權(quán)力的使用，所以道德素質(zhì)要求對(duì)公務(wù)員職業(yè)群體來(lái)講，就更要高于其他職業(yè)人群。結(jié)果顯示，接受調(diào)研的公務(wù)員普遍認(rèn)同公務(wù)員與其他職業(yè)管理者、職業(yè)人員相比，應(yīng)當(dāng)有高標(biāo)準(zhǔn)的道德追求。見(jiàn)圖1—11。

關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的需求調(diào)研也從側(cè)面印證了公務(wù)員普遍關(guān)注價(jià)值觀與人格問(wèn)題。在回答“希望在‘行政倫理與公務(wù)員職業(yè)道德’課中了解的內(nèi)容”這一問(wèn)題時(shí)，公務(wù)員選擇最多的是“公務(wù)員的價(jià)值觀與人格”和“當(dāng)代公務(wù)員行政道德風(fēng)險(xiǎn)及防范”，其次是“中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的問(wèn)題及對(duì)策”，而“行政倫理沖突與應(yīng)對(duì)策略”排在第四位。見(jiàn)表1—2。

總之，對(duì)全國(guó)各地公務(wù)員的調(diào)查結(jié)果顯示，公務(wù)員普遍關(guān)注道德價(jià)值觀問(wèn)題，這種調(diào)查結(jié)果與被調(diào)研公務(wù)員個(gè)人所處地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及職級(jí)的相關(guān)性不是很大。

2．道德標(biāo)準(zhǔn)多元化和選擇困境在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在

這是一個(gè)多元化的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)多元化、教育多元化、生活多元化勢(shì)必引發(fā)人的道德觀念多元化。道德評(píng)價(jià)中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)被多元化取代，“多元化”成為公務(wù)員道德觀念變化的一個(gè)重要特征。具體表現(xiàn)為，公務(wù)員道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化，原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇了公務(wù)員道德觀念變化的復(fù)雜性和多樣性。道德觀念是個(gè)體社會(huì)化的產(chǎn)物，傳統(tǒng)社會(huì)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性決定了社會(huì)生活、道德生活的單一化，個(gè)體之間道德觀念差異性較小。但是在今天，在道德標(biāo)準(zhǔn)上很難達(dá)成共識(shí)，基于信仰的道德標(biāo)準(zhǔn)弱化，道德更多成為一種情感體驗(yàn)和權(quán)宜之計(jì)。道德標(biāo)準(zhǔn)的多元化與“德”的內(nèi)涵的不確定使公務(wù)員處于沖突困境之中。最經(jīng)常遇到的困境是服從組織與服務(wù)人民之間的沖突。現(xiàn)考評(píng)干部以德為先，但是以哪種“德”為先，卻不好確定。忠誠(chéng)是公務(wù)員的一個(gè)重要的道德標(biāo)準(zhǔn)，黨的十七屆四中全會(huì)指出，評(píng)價(jià)干部德的標(biāo)準(zhǔn)，重要的就是看“是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民”。但是，在現(xiàn)實(shí)的工作中，遠(yuǎn)比作為一個(gè)原則的道德標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。公務(wù)員對(duì)于“服務(wù)人民”的道德標(biāo)準(zhǔn)都非常熟悉，也知道應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守道德標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)上級(jí)的決策和做法與道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)，服從組織還是服從道德標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)明顯違法的命令會(huì)受到責(zé)任追究，但是拒絕執(zhí)行和舉報(bào)上級(jí)的違法行為會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，公務(wù)員的權(quán)利得不到保護(hù)。因而公務(wù)員常常會(huì)陷入道德選擇困境中，一方面，公務(wù)員認(rèn)為最需要的道德素質(zhì)就是服務(wù)人民；但是另一方面，當(dāng)對(duì)組織負(fù)責(zé)與對(duì)公眾負(fù)責(zé)發(fā)生沖突時(shí)，公務(wù)員大多選擇對(duì)組織負(fù)責(zé)。見(jiàn)圖1—12、1—13、1—14。

3．從道德目的論轉(zhuǎn)向道德功利主義

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利用知識(shí)、信息創(chuàng)造價(jià)值比獲得知識(shí)和信息更有意義。同樣，在今天，人們更加注重道德的實(shí)用和功利價(jià)值，道德的目的意義和價(jià)值被隱藏。當(dāng)社會(huì)存在一定的善得不到鼓勵(lì)、一定的惡得不到懲戒的現(xiàn)象時(shí)，人們的心中就會(huì)種下道德無(wú)用論的觀念。當(dāng)前公務(wù)員群體中存在明顯的功利主義傾向。在著名的“救生艇”的道德選擇案例中，90%以上的公務(wù)員（處級(jí)或科級(jí)）都采取了功利主義的選擇。在現(xiàn)實(shí)中具體表現(xiàn)為：

其一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，公務(wù)員道德評(píng)價(jià)的原則由集體主義向集團(tuán)利己主義、個(gè)人利己主義、個(gè)人主義轉(zhuǎn)化；地方保護(hù)主義、部門本位主義不斷擴(kuò)張；公務(wù)員認(rèn)為謀取個(gè)人利益是不道德的，但謀取地區(qū)利益、集團(tuán)利益、部門利益則是正當(dāng)?shù)摹９珓?wù)員不再把謀取個(gè)人利益，特別是集團(tuán)利益看作一種不可告人的動(dòng)機(jī)，特別是把維護(hù)小集體利益當(dāng)作一種評(píng)價(jià)公務(wù)員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。效益觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，道德理想、信念意識(shí)淡化。有大約22%的公務(wù)員認(rèn)同“在我單位，即使是出于正義的原因而對(duì)單位利益造成損害也會(huì)遭到排斥，被人認(rèn)為不正常”的說(shuō)法，還有36.65%的公務(wù)員選擇“難以確定”。見(jiàn)圖1—15。

其二，公務(wù)員道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)從重精神價(jià)值轉(zhuǎn)向重物質(zhì)利益，在道德評(píng)價(jià)的依據(jù)上更加注重目的，而非手段。與社會(huì)生活中的笑貧不笑娼相應(yīng)，在公務(wù)員群體中有笑廉不笑貪的傾向。一些公務(wù)員把自己在管轄區(qū)域吃得開(kāi)、有特權(quán)當(dāng)作一件榮耀的事。把能夠給單位或部門爭(zhēng)取到更多的預(yù)算，給單位和部門職工帶來(lái)實(shí)際的利益當(dāng)作能人。在理解和執(zhí)行上級(jí)決策時(shí)，以單位利益或部門利益為標(biāo)準(zhǔn)有選擇地執(zhí)行。見(jiàn)圖1—16。

其三，公務(wù)員的理想、目標(biāo)更加具體、更加務(wù)實(shí)。談到理想、目標(biāo)，很多人將之具體化為目前正在做的工作，對(duì)于社會(huì)意識(shí)形態(tài)宣傳不太重視，也很難成為他們的道德理念。很多業(yè)務(wù)類的公務(wù)員，特別是普通公務(wù)員不關(guān)心主流意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育。目前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在著多元價(jià)值觀之間的沖突，對(duì)于國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意義，公務(wù)員大多理解得比較簡(jiǎn)單。90%以上的普通公務(wù)員說(shuō)不全社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容不了解。約38%的公務(wù)員認(rèn)同“我在工作中只求盡快盡好地完成任務(wù)，至于任務(wù)本身有沒(méi)有價(jià)值很少考慮”的說(shuō)法，還有6.90%的公務(wù)員選擇“難以確定”。見(jiàn)圖1—17。

公平與效率是公務(wù)員價(jià)值體系中最重要的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在公務(wù)員的行政活動(dòng)中，關(guān)注效率的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)注公平的比例。見(jiàn)圖1—18。

其四，由于道德評(píng)價(jià)中的功利主義和道德目標(biāo)的實(shí)際化導(dǎo)向，公務(wù)員追求眼前利益，追求政績(jī)，為了眼前的、集團(tuán)的利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的、國(guó)家的利益，出現(xiàn)了政績(jī)工程、面子工程。有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處級(jí)干部則把注意力集中在如何出成績(jī)上。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，把地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作首要任務(wù)，而道德建設(shè)、廉政建設(shè)等在他們看來(lái)很難看到直接效果，因而往往是應(yīng)付上面的檢查。見(jiàn)圖1—19。

其五，部分公務(wù)員的道德選擇具有實(shí)用主義變化取向，調(diào)研顯示，一些公務(wù)員的道德選擇具有一定的功利主義和實(shí)用主義取向。在回答“有人為從拆遷、買房、分房中獲利，采用假離婚的方式，對(duì)這種行為怎么看”的問(wèn)題時(shí)，有28.31%的公務(wù)員認(rèn)為“為了現(xiàn)實(shí)的利益，必要時(shí)自己也會(huì)這么做”，有37.58%的公務(wù)員認(rèn)為是“政策和法律設(shè)計(jì)問(wèn)題，無(wú)所謂道德和不道德”，只有29.64%的公務(wù)員認(rèn)為“社會(huì)不能鼓勵(lì)這種唯利是圖的心態(tài)”。這表明傳統(tǒng)的義務(wù)論的道德價(jià)值觀正在被功利主義價(jià)值觀所取代。見(jiàn)圖1—20。

調(diào)研中，有約55%的公務(wù)員“非常認(rèn)同”和“比較認(rèn)同”“如果說(shuō)真話對(duì)我的前途不利，我會(huì)選擇沉默”，還有約23%的公務(wù)員選擇“難以確定”。有近八成的公務(wù)員在自己的前途和堅(jiān)持“應(yīng)然”原則之間做選擇時(shí)，更看重自己的前途；只有約2.8%的被調(diào)研公務(wù)員確切表示自己會(huì)堅(jiān)持正確原則。表明，許多公務(wù)員對(duì)待道德的功利主義和實(shí)用主義傾向比較明顯。與傳統(tǒng)的重原則、重氣節(jié)、重操守相比較而言，當(dāng)下一些公務(wù)員在面臨選擇的時(shí)候，更多地會(huì)注重自我保護(hù)，更加注重自己的發(fā)展與前途。見(jiàn)圖1—21。

其六，多數(shù)公務(wù)員在人際關(guān)系的相關(guān)調(diào)研問(wèn)卷中選擇了正確的做人標(biāo)準(zhǔn)和公益精神。在問(wèn)卷問(wèn)及“你做人的標(biāo)準(zhǔn)是什么”問(wèn)題時(shí)，近53%的公務(wù)員把“多做對(duì)社會(huì)和他人有益的事”作為做人的標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)圖1—22。同時(shí)，近98%的公務(wù)員有參加公益性社會(huì)活動(dòng)的意愿或行動(dòng)，這表明公務(wù)員的公益精神和公共服務(wù)意識(shí)還是比較明確的。見(jiàn)圖1—23。在此需要注意的是，多數(shù)公務(wù)員在這個(gè)問(wèn)題中表現(xiàn)出的公益道德精神是充分的，但在上述其他關(guān)于職業(yè)道德生活中的道德選擇以及社會(huì)問(wèn)題道德評(píng)價(jià)中又顯示出具有明顯的功利主義、實(shí)用主義價(jià)值取向。這是因?yàn)槿藗冊(cè)诘赖论`行中較多地存在知行分離的問(wèn)題，知行分離現(xiàn)象普遍存在。道德教育不同于一般知識(shí)教育，道德認(rèn)知是一回事，認(rèn)知后變成內(nèi)心信念和行為意志則不是一日之功。如何讓人們形成道德選擇習(xí)慣是道德教育面臨的普遍問(wèn)題。當(dāng)然，社會(huì)生活尤其是公務(wù)員行政職業(yè)生活中存在的某些軟的或硬的制度、軟性或硬性機(jī)制的不合理不完善，也是我們?cè)谏鐣?huì)道德建設(shè)、公務(wù)員道德建設(shè)中必須思考的問(wèn)題。

其七，集體主義道德原則模糊，集團(tuán)利己主義有取代傾向。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使大一統(tǒng)的公有制體制變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主義公有制，改變了集體的形式，在一定意義上集體利益、公共利益的概念被虛化，導(dǎo)致公務(wù)員原來(lái)堅(jiān)持的集體主義道德原則在一定程度上被集團(tuán)利己主義所取代。對(duì)于“集體利益是一個(gè)很模糊的概念”這一說(shuō)法，2013年約43%的公務(wù)員“非常認(rèn)同”和“比較認(rèn)同”，還有約26%的公務(wù)員持中立的態(tài)度。見(jiàn)圖1—24。

此外，約34%的公務(wù)員“非常認(rèn)同”和“比較認(rèn)同”“我和同事都贊成為單位利益而有選擇地執(zhí)行上級(jí)部門的政策”的說(shuō)法，還有約28%的公務(wù)員持中立的態(tài)度。這表明在單位利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，維護(hù)單位利益已經(jīng)在一定程度上成為共識(shí)。見(jiàn)圖1—25。

4．道德約束中更重視他律的作用

道德約束是要依賴于自律和他律兩種途徑的，自律與他律是道德修養(yǎng)的兩種不同境界，也是公務(wù)員道德發(fā)展水平與素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。調(diào)研中一半以上的公務(wù)員認(rèn)為人們?cè)跊](méi)有外在約束和監(jiān)督的情況下會(huì)不同程度地做一些違背道德的事。在一些初任公務(wù)員中，有90%以上的人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“慎獨(dú)”這一概念，更不能正確地解釋該概念的含義。這一方面說(shuō)明公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)偏向于現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)，對(duì)一些基本的傳統(tǒng)道德概念缺乏了解，也說(shuō)明公務(wù)員的自律意識(shí)和能力較弱。對(duì)于如何加強(qiáng)反腐敗的問(wèn)題，絕大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)體制改革與制度建設(shè)，或者認(rèn)為，腐敗不是或主要不是一個(gè)道德問(wèn)題，而是一個(gè)體制與制度問(wèn)題。這表明公務(wù)員在道德約束力方面更強(qiáng)調(diào)他律的作用。

5．部分公務(wù)員榮辱感存在模糊認(rèn)識(shí)

榮辱感是道德感的基礎(chǔ)。在回答“當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的榮辱感如何”問(wèn)題時(shí)，46%的人認(rèn)為社會(huì)中榮辱感存在但已經(jīng)嚴(yán)重退化，24%的人認(rèn)為榮辱感很少，5%的人認(rèn)為社會(huì)已不存在榮辱感了，只有25%的人認(rèn)為榮辱感存在。這表明，社會(huì)榮辱觀認(rèn)知狀況并不樂(lè)觀，在公務(wù)員眼中，社會(huì)倫理道德的榮辱觀基礎(chǔ)已經(jīng)在一定程度上受到破壞。在這方面，最明顯的例證是被調(diào)研公務(wù)員對(duì)腐敗的看法。2013年，在回答是否贊同“寧要腐敗但干事的官，不要廉潔而不干事的官”這一說(shuō)法時(shí)，有近16%的公務(wù)員“贊同”或“有點(diǎn)贊同”，35.71%的公務(wù)員“不太贊同”，48.47%的公務(wù)員選擇了“很不贊同”。雖然數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)公務(wù)員不太贊同這種觀念，但有近16%的人表示贊同，這反映了比例不小的部分公務(wù)員在這個(gè)道德是非觀上存在一定的模糊或錯(cuò)位認(rèn)識(shí)。見(jiàn)圖1—26。

6．公務(wù)員道德自主性明顯提升

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入和信息社會(huì)的到來(lái)，人們獲取信息的渠道更加廣泛，信息交流的途徑更加多樣，公務(wù)員的眼界更加開(kāi)闊，思維更加活躍，這些都為道德觀念的變化提供了條件和空間，從而使公務(wù)員的道德觀念由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，由保守轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。這種傾向不僅反映在思維方式上，而且反映在生活方式和行為習(xí)慣上。公務(wù)員的自我意識(shí)與道德自主性明顯提升。見(jiàn)圖1—27。

公務(wù)員大都有良好的受教育背景，有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和較高的學(xué)歷，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入考核，他們更具開(kāi)放意識(shí)，能夠?qū)Σ煌膬r(jià)值觀持寬容態(tài)度。如果說(shuō)，傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)中，有著大家公認(rèn)的、潛在的一些規(guī)則，比如，求同的規(guī)則，不標(biāo)新立異的規(guī)則，低調(diào)忍讓的規(guī)則等，但現(xiàn)在，公務(wù)員的道德觀念和規(guī)則正在發(fā)生著悄然的變化，較過(guò)去而言有了很大的開(kāi)放性，不再簡(jiǎn)單求同，而是開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)捜輦€(gè)性、追求個(gè)性，不再低調(diào)忍讓，而是敢于和愿意出頭露面，展現(xiàn)自我，敢于和愿意爭(zhēng)取自己的利益。盡管這只是一個(gè)苗頭，但預(yù)示著未來(lái)的發(fā)展趨向。個(gè)性化官員的出現(xiàn)就是這個(gè)趨向的一個(gè)反映。特別是一些級(jí)別較高的公務(wù)員，他們不再滿足于開(kāi)會(huì)念稿子，四平八穩(wěn)，而是追求個(gè)性，追求創(chuàng)新。這與近年來(lái)不同層級(jí)的公務(wù)員都開(kāi)始公開(kāi)選拔，干部晉升中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制直接相關(guān)。一方面這種機(jī)制鍛煉了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，另一方面通過(guò)這種機(jī)制把大量其他行業(yè)（如高校）的人員吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中，從而對(duì)行政道德文化產(chǎn)生影響。

7．道德思維方式從感性轉(zhuǎn)向理性

道德觀念作為一種個(gè)體道德現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式既有感性的一面，也有理性的一面。公務(wù)員道德思維方式變化趨勢(shì)是從感性轉(zhuǎn)向理性。具體地說(shuō)，公務(wù)員的道德思維、道德選擇正超越偏激的感性而走向理性。無(wú)論是對(duì)于現(xiàn)實(shí)中道德現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，還是對(duì)自身道德行為的選擇，公務(wù)員都能基于理性做出較為客觀的判斷，具體表現(xiàn)為道德評(píng)價(jià)和道德選擇的獨(dú)立性、自主性和包容性增強(qiáng)。所謂獨(dú)立性，就是傳統(tǒng)的道德政治化傾向弱化，道德的獨(dú)立性增強(qiáng)。如，傳統(tǒng)的大義滅親觀念有向“父為子隱，子為父隱，直在其中”的親情至上理念回歸的趨勢(shì)。貪官、違法現(xiàn)象在一定程度上得到道德上的寬容。他們把貪污受賄受到國(guó)法懲治和是否在道德上給他們以同情相區(qū)別，認(rèn)為“與違法的官員做朋友”不是一個(gè)道德問(wèn)題。所謂自主性，就是道德更多地出于公務(wù)員個(gè)體對(duì)道德的體驗(yàn)和良知的自覺(jué)，較少依賴于外在的強(qiáng)制性的約束，特別是80后公務(wù)員慈善意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、人道意識(shí)普遍增強(qiáng)。所謂包容性，是基于多元文化背景人們對(duì)生活方式、生活習(xí)慣以及私人生活的包容性增強(qiáng)。一些不涉及公共利益、公共權(quán)力的私人生活有著較大的自由空間。