在普通人看來，美國的特工組織五花八門，而且有很多部門在職能上都有重疊、沖突，很有濫竽充數(shù)的味道。但是話說回來，這樣將工作細(xì)分也是嚴(yán)謹(jǐn)合理的，因?yàn)樵诿绹诵闹校瑘?zhí)行任務(wù)的特工是人類中的精英，他們無所不能，只有將這些任務(wù)具體細(xì)分清楚，才是一個明智選擇。這樣一來，在龐雜的美國特工機(jī)構(gòu)中，大家各司其職，就誕生出了帶有顧問性質(zhì)的美國國家安全委員會、為總統(tǒng)提供貼身保鏢的財(cái)政部特工處、專門處理郵件犯罪的郵政部特工……

1.美國國防部存在一個秘密的特工組織

1972年，權(quán)傾一時的胡佛歸西，在他出任聯(lián)邦調(diào)查局局長的48年時間里，一共有8名總統(tǒng)先后登上歷史的舞臺，16名總檢察官交接過權(quán)杖，但是這期間卻沒有一個人敢去質(zhì)疑胡佛的權(quán)威。在他死后，有人還悄悄地說，還好胡佛是死在了任上，要是他提前退休或者交出大權(quán)，那么他肯定會被別人謀殺！由此可以看出，素來標(biāo)榜民主的美利堅(jiān)合眾國，它的內(nèi)部政治斗爭也是非常激烈的，如此也就不難衍生出國防情報(bào)局這樣一個機(jī)構(gòu)了。

早在羅斯福時代，總統(tǒng)就將美國的特工機(jī)構(gòu)全權(quán)委任給了聯(lián)邦調(diào)查局、陸軍情報(bào)局和海軍情報(bào)局，但是這樣依然不能滿足一部分人的權(quán)力欲望，為了拓寬總統(tǒng)和國會的視野，杜魯門總統(tǒng)又設(shè)立了直接為總統(tǒng)服務(wù)的中央情報(bào)局。這讓胡佛非常不滿，和中情局對著干就成了他的樂趣，而這也從一定程度上閉塞了總統(tǒng)的視野。

在1961年8月1日，美國國防部宣布成立國防情報(bào)局。一方面是為了國家安全的需要，另一方面也是從一定程度上削弱胡佛以及他的聯(lián)邦調(diào)查局。

在最初建立的時候，美國軍方的想法是了解死對頭蘇聯(lián)的導(dǎo)彈研發(fā)水平，但很快，這一方向就轉(zhuǎn)化成了對內(nèi)服務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)者撥動了自己的方向，決意把它的主要職能轉(zhuǎn)到國防武器預(yù)算上去。而這一變化也無疑削弱了國防情報(bào)局原本的攻擊性。其實(shí)，從國防部的本意上來說，這一點(diǎn)也確實(shí)無可厚非，因?yàn)閲啦康慕⒅饕€是保障國家安全的，如果是本末倒置的話，那就不合適了。

國防情報(bào)局的最初任務(wù)比較簡單，這其實(shí)是為了平息胡佛大人“憤怒的抗議”。在最開始的時候，國防情報(bào)局只是負(fù)責(zé)收集、管理軍事情報(bào)和資料，監(jiān)督各個軍事計(jì)劃的執(zhí)行情況以及整合情報(bào)資源，協(xié)調(diào)各個部門，滿足國防部各部門的情報(bào)要求等比較瑣碎的任務(wù)。如果只是這些工作，那么不用特工，一些大學(xué)畢業(yè)的初級生也完全有能力勝任。于是在1964年之后，當(dāng)胡佛的怨氣稍稍緩和了一點(diǎn)，國防部又延伸了自己下轄的這個工具的職能范圍，第一點(diǎn)就是授權(quán)國防情報(bào)局涉足國家軍事圖像管理系統(tǒng)。

在此之前，比如軍事圖像的采集、處理、釋譯，都不在國防情報(bào)局的觸及范圍內(nèi)，而到1964年之后，這個擔(dān)子漸漸地就放到了它的身上，同時國防情報(bào)局還承擔(dān)了國防系統(tǒng)內(nèi)的圖書館特工機(jī)構(gòu)的建立。

國防情報(bào)局的第二個職能延伸很有些新聞傳媒的意思，它被賦予了情報(bào)傳播的任務(wù)。到最后，遵照上級的指示，國防情報(bào)局可將自己手頭的初級情報(bào)和已經(jīng)處理好的情報(bào)，拿來與整個國防系統(tǒng)進(jìn)行交流。不僅如此，其他一些合法的非國防機(jī)構(gòu)和國際組織，也是其宣傳交流的對象。

此外，國防情報(bào)局還負(fù)擔(dān)起了國防部所有自動化數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目和特工機(jī)構(gòu)的相關(guān)任務(wù)。比如情報(bào)有效期時長的確定、數(shù)據(jù)處理任務(wù)的分配和工作重點(diǎn)的確定；還有為一些有潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)制定政策和進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃；把制訂好的計(jì)劃下放到陸、海、空軍的執(zhí)行單位去。

國防情報(bào)局的第四個重大附加職能是“負(fù)責(zé)秘密的特種軍事行動計(jì)劃”，這給了國防情報(bào)局更為重要的舞臺，讓以往一直待在逼仄一隅的國防情報(bào)局和一線軍事行動有了直接性的聯(lián)系。顯然，這對于國防情報(bào)局來說無疑是一個大大的扶持。

在很長的一段時間內(nèi)，很多人都建議取消國防情報(bào)局。理由是這個部門不斷向外擴(kuò)張延伸，而從它的實(shí)際效果和情報(bào)質(zhì)量來看，這里也都沒有持續(xù)開辦的必要。由于這一觀點(diǎn)最后沒有被采納，所以國防情報(bào)局終究被保全了下來。但是它不像20世紀(jì)六七十年代那么貪心了，現(xiàn)在它的主要方向集中在四個方面：危機(jī)處理、科技情報(bào)、自動化數(shù)據(jù)處理以及搜索管理。根據(jù)國防部的要求，國防情報(bào)局應(yīng)該建立一個能對“顯示器和預(yù)警情報(bào)”進(jìn)行即時分析的自動化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都可以看做是美國國防部急需要將自己打造成一個高科技數(shù)字化前哨的標(biāo)志。為此，國防部不惜向上申請了巨款。而一伸手，就要來了70億美金，可謂財(cái)力雄厚。

國防情報(bào)局的最主要組成部分是綜合國防情報(bào)計(jì)劃部，由計(jì)劃部主任管理本部，他需要在軍事部門和中央情報(bào)局的配合下起草一份國防情報(bào)計(jì)劃的預(yù)算，并且監(jiān)督下屬各個部門的工作任務(wù)情況。

在綜合國防情報(bào)計(jì)劃部之外，還有四個獨(dú)立部門需要特別注意。第一個就是情報(bào)與外國事務(wù)處。這個部門主要扮演的是一個紐帶角色，橋梁兩端一邊站立的是美國國防情報(bào)局，另一邊是國家外國情報(bào)計(jì)劃辦公室、情報(bào)界的其他機(jī)構(gòu)。雙方談判的焦點(diǎn)往往就集中在“限制戰(zhàn)略武器”、“戰(zhàn)略武器的裁減”和“互相均衡裁軍”這三個方面。

四個獨(dú)立部門中的第二個叫做資源和系統(tǒng)處，這一部門主要管理并協(xié)調(diào)國防部的特工系統(tǒng)計(jì)劃和情報(bào)界以及國防部系統(tǒng)之間的關(guān)系，像研究成果的傳播、保存、恢復(fù)等，也都是由資源和系統(tǒng)處負(fù)責(zé)掌管的。在這個部門還設(shè)有人員資料科、通信科、技術(shù)服務(wù)和支持科，后兩者主要負(fù)責(zé)國防安全通信系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)的全面管理和圖像加工、處理等等。

第三個是參謀長聯(lián)席會議，它的下面還下設(shè)有四個小分部：現(xiàn)實(shí)情報(bào)科、顯示和預(yù)警科、國家軍事情報(bào)中心行動科，還有參謀長聯(lián)席會議辦公室情報(bào)支持科。其中，責(zé)任最重的還要屬參謀長聯(lián)席會議辦公室情報(bào)支持科，其主要職責(zé)是保持與國家安全局和中央情報(bào)局的聯(lián)系，并且將參謀長聯(lián)席會議及其辦公室的意見傳達(dá)給國防情報(bào)局，而在必要的時候，這里還需要為國家緊急空中指揮所提供人才！

現(xiàn)實(shí)情報(bào)科不僅為國防部提供確切完整的情報(bào)、資料，并且起草國防情報(bào)通告和每一周的情報(bào)摘要；顯示和預(yù)警科主要是將一些帶有危險(xiǎn)性的信息分辨、歸類，最后傳達(dá)出去；國家軍事情報(bào)中心行動科，其負(fù)責(zé)國家軍事指揮中心內(nèi)國家軍事情報(bào)中心的管理工作。

四大獨(dú)立部門中最后一個是管理與行動處，下設(shè)有三個小分部，即搜集管理科、武官與訓(xùn)練科、計(jì)劃與政策科。第一個小分部的主要任務(wù)是將國防部所需要的資料搜集整理，然后加以分析識別，最后如實(shí)上報(bào)。另外，保持同聯(lián)合偵察小組及其他偵察機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也是這個分部的任務(wù)之一。

武官與訓(xùn)練科負(fù)責(zé)國防情報(bào)局的訓(xùn)練和教育項(xiàng)目，因?yàn)閲啦课涔俣际墙?jīng)過任命的外交官，所以他們被派駐美國在各地設(shè)立的大使館當(dāng)中。

計(jì)劃與政策科的組成單位分別是計(jì)策與政策辦公室、國家情報(bào)與戰(zhàn)術(shù)情報(bào)計(jì)劃辦公室，更多的意義屬于后方單位。

總體而言，美國國防部情報(bào)局的誕生對于美國特工組織是又一次細(xì)分的結(jié)果，而這也是和未來社會的發(fā)展趨勢相一致的。可以說，聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局不可能將一應(yīng)事務(wù)都攬到自己名下。因?yàn)檫@樣做的結(jié)果只能是造成效率低下，資源浪費(fèi)。既然在專橫的胡佛時代，國防情報(bào)局都挺了過來，那么我們也有理由相信，這個機(jī)構(gòu)從根本上講是合理可行的，在將來的日子里依然會對整個人類社會起著有力的推動作用。

2.誰是被美國雪藏多時的秘密特工組織

說美國國家安全局被政府雪藏多時，一點(diǎn)也不為過，就如同它的名字“National Security Agency”一樣，“Security”也有機(jī)密的意思。1952年11月4日，美國總統(tǒng)杜魯門親自下令，創(chuàng)建了這樣一個特工組織，由于這在當(dāng)時是高度機(jī)密的事情，所以杜魯門將它的總部秘密設(shè)在了馬里蘭州的米德堡。在創(chuàng)辦之初，國家安全局主要負(fù)責(zé)收集那些對外發(fā)出的情報(bào)和外國信號，而很多時候，破譯密碼就是國家安全局工作人員的重點(diǎn)任務(wù)。其實(shí)，國家安全局一方面要攻擊外國信號，一方面它也需要保護(hù)自己國家的政府密碼通信和系統(tǒng)不受侵害。

從原則上來說，國家安全局的情報(bào)搜集是針對國外信息的，但是一心只瞄準(zhǔn)國外信息的研究人員是不會取得成功的，所以很多時候國家安全局也會悄悄地搜集本國信息，以備對比研究。

美國國家安全局的信息來源渠道主要是電臺、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等等，因而其工作人員常常在這些平臺上尋找自己想要的信息，尤其是關(guān)于軍事和外交的秘密通信，是他們最關(guān)注的。為了更好地研究、發(fā)現(xiàn)國外局勢的發(fā)展變化和動態(tài)，美國政府為國家安全局聘請了許多“高人”。在專家數(shù)量上，可以說國家安全局是占據(jù)絕對優(yōu)勢的。雖然國家安全局的數(shù)學(xué)博士和電腦專家，是眼下各個特工機(jī)構(gòu)之中最多的，然而數(shù)量似乎并不能完全決定一切——國家安全局里的這些專家辦事效率太低，花費(fèi)又高，致使整個安全局一年的預(yù)算達(dá)到了100億美元。據(jù)說，光是坐落在馬里蘭州的總部，一年交出的電費(fèi)就上了2100萬美元，絕對是所有情報(bào)部門的“燒錢狀元”。而這就引來了其他部門的不滿，而且這還為國家安全局NSA博得了這樣一個不怎么中聽的雅號：“No Such Agency”，即“無此機(jī)構(gòu)”的意思。

為了保證出行方便，國家安全局專門在巴爾的摩到華盛頓之間的高速公路上給自己開了一個特別出口，上面標(biāo)明“NSA雇員專用”幾個字。

在具體的操作階段，由于國家安全局慣用的手段就是收聽各種信息、情報(bào)，但這一點(diǎn)卻頗遭人權(quán)主義者詬病，而事實(shí)上也確實(shí)如此，政客為了獲取信息，往往不擇手段。雖然有時候是為了國家大事可以不拘小節(jié)，但是更多的時候，根本沒有那么多的“危急時刻”。所以在各方的壓力之下，國家安全局在自己頒布的指令當(dāng)中第18條這樣說道：“沒有得到最高大法官的書面授權(quán)下，工作人員不得收集、監(jiān)聽美國公民、注冊公司的通話、郵件等信息。”其實(shí)，話雖然是這樣說了，但是為了工作，在這里工作的人都知道一個潛規(guī)則，那就是將自己需要調(diào)查的目標(biāo)對象交由其他的特工機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，然后再將得來的信息共享，而這樣就做到了原則、工作兩不誤。

為了保證部門的信息安全，在國家安全局工作的人，都是需要持有認(rèn)證卡的。這里的認(rèn)證卡，即出入證被分成了三種顏色——持有紅色證件的人是受限制的來訪者，他們在這里沒有任何正式職務(wù)，只能在允許的地方參觀；持有黃色證件的人可以進(jìn)入辦公大樓的底層，活動范圍稍微比第一類持紅色證件的人大了一些，但是依然會受到很大約束，而他們在身份上和特工機(jī)構(gòu)也有一定的聯(lián)系，大多是國防部或者中央情報(bào)局的有關(guān)人員；最后一類持有綠色證件的人屬于內(nèi)部工作人員，他們可以暢通無阻地游弋于各個辦公區(qū)。

以上幾種出入證上面都載有持證者的詳細(xì)資料，如果有必要，這里的保衛(wèi)人員會要求來人將自己的證件放到電子識別儀器上，以此來辨別該證件的真?zhèn)巍＿@個證件是不用擔(dān)心被偽造的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)師已將指紋識別系統(tǒng)注入了該證件當(dāng)中。這就是說，沒有正式的合法渠道，外來特工就是花樣再多，也進(jìn)不了國家安全局。

在國家安全局成立最初的一段時間里，美國當(dāng)局將此作為一個國家機(jī)密來對待，外人很難得知國家安全局的運(yùn)轉(zhuǎn)以及動態(tài)，而在里面工作的員工對此也是三緘其口，甚至連自己在國家安全局工作這一事實(shí)都是極力回避的。在“冷戰(zhàn)”結(jié)束以前，甚至知道這一機(jī)構(gòu)存在的人都很少。其實(shí)，也只有極少數(shù)人知道國家安全局的功能和職責(zé)。當(dāng)有人問到聯(lián)邦調(diào)查局或者中央情報(bào)局時，美國佬一定會夸夸其談，就像自己以前在里面任過職一樣，但是要說起國家安全局，就幾乎沒有人能接得上話了。這個現(xiàn)狀直到最近才被打破——美國政府出人意料地將這個機(jī)密公之于眾，而且當(dāng)權(quán)者還得意揚(yáng)揚(yáng)地設(shè)置了開放日，將自己負(fù)責(zé)印制核武器作戰(zhàn)密碼書的印刷廠和測試竊聽天線的無回聲室等秘密機(jī)構(gòu)對外開放。對于類似的對外開放，國家安全局高層的意思是“宣揚(yáng)國家安全局的宗旨”。當(dāng)然，對外開放也是有選擇性的，不是隨便什么人想入內(nèi)參觀都暢通無阻。一般的來訪者都是政府要員以及其他機(jī)構(gòu)的一些情報(bào)工作人員，而普通老百姓想要進(jìn)去觀摩一番，依舊是一件很遙遠(yuǎn)的事。

3.誰是美國總統(tǒng)的幕僚司

說美國國家安全委員會是總統(tǒng)的幕僚司，這一點(diǎn)也不為過——與其他委員會不同，國家安全委員會的成員政治地位都是非常高的。1947年，在美國通過《國家安全法》正式組建國家安全委員會之后的幾十年里，沒有一個人站出來提議說取消這一機(jī)構(gòu)，而類比其他的一些相似機(jī)構(gòu)，或多或少都遭到過指責(zé)，而國防情報(bào)局還在派克委員會的指責(zé)下差點(diǎn)被取消。但是到了國家安全委員會身上，卻沒有幾個人多嘴。其實(shí)，這一點(diǎn)和這個機(jī)構(gòu)本身的組成人員有很大關(guān)系。

在國家安全委員會建立之初，條文就明確規(guī)定：由美國總統(tǒng)出任委員會主席，副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長為法定會議成員，參謀長聯(lián)席會議主席擔(dān)當(dāng)軍事顧問，中央情報(bào)局局長擔(dān)當(dāng)情報(bào)顧問，而且后兩者也必須入場參加會議。顯然，這些人都是國家頂尖人物，足以為國家安全委員會保駕護(hù)航。通常，美國總統(tǒng)還可以指定一些相關(guān)人物出席會議。這個規(guī)定看起來雖然很不起眼，但是實(shí)際上卻是非常科學(xué)的——往往在發(fā)生大事或者需要做出重大決策的時候，坐在白宮里的總統(tǒng)就需要一個能夠從實(shí)際出發(fā)、深度解析并且能夠化解問題的人來協(xié)助。一般，這個時候總統(tǒng)選定的人不是專家就是經(jīng)驗(yàn)豐富、身經(jīng)百戰(zhàn)的老將，而有的時候，他們在政治地位上可能根本不能和總統(tǒng)、國務(wù)卿相提并論，但是在處理實(shí)際問題上，卻是最讓人放心、最科學(xué)合理的。

國家安全委員會平時的日常工作是交給總統(tǒng)身邊的國家安全事務(wù)助理全面主持的。一般情況下，國家太平，總統(tǒng)也就沒有必要整天拉上一大幫人搞機(jī)密活動了。而在工作職責(zé)上，國家安全委員會需要將一切有關(guān)國家安全的政策統(tǒng)一、協(xié)調(diào)處理，并且向總統(tǒng)提出一些關(guān)于國家安全的方針建議。此外，在總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和審查與國家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交、軍事政策的時候，國家安全委員會也是需要協(xié)助的。

從這個機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)行特點(diǎn)上來看，國家安全委員會可以說是擔(dān)當(dāng)了總統(tǒng)的特別顧問這一角色。在需要的時候，美國總統(tǒng)就會發(fā)下指示，召集政府高級官員，一同研討眼前出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，這些出席會議的人只能是提提自己的意見或看法，因?yàn)閺母旧现v，還是總統(tǒng)自己來拍板下令。而且，在沒有什么特殊情況的時候，總統(tǒng)就會把它交給自己的助理，讓他負(fù)責(zé)打點(diǎn)。這就很像將軍和他的幕僚。戰(zhàn)爭時期，每個將軍都會為自己供養(yǎng)一些用來出謀劃策、商討敵情的幕僚，這些人需要將自己的見解提供給主人，供其參考，而在聽取了多方意見之后，這些將軍會最后作出一個判斷，得出結(jié)論。在美國總統(tǒng)身邊，國務(wù)卿、副總統(tǒng)、國防部長這些人可以劃分為一個層次，他們其實(shí)和總統(tǒng)一樣，都是需要從一個全局的角度來看待問題；到了參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報(bào)局局長這一階層就和一線靠近了一步，他們的手頭都有自己相關(guān)情報(bào)部門分析整理的翔實(shí)資料，完全可以作為探討問題的依據(jù)；到了最后由總統(tǒng)親自指定出席的那些人，他們的目標(biāo)就更為細(xì)化了，完全是聚焦在了所討論的問題本身上面去了。可以說，他們就是為了這些問題而準(zhǔn)備的那個答案。

國家安全委員會在世界其他一些重要國家當(dāng)中也都出現(xiàn)了，只是隨著國別的不同，國家安全委員會具體的職能和權(quán)限范圍也就不一樣了。但是從大的方面上來看，是所謂異曲同工而已。除了美國以外，蘇聯(lián)也有自己的國家安全委員會，不過蘇聯(lián)的國家安全委員會最早是從一個反特工機(jī)構(gòu)改造出來的，所以舉手投足之間充滿了“諜派”的味道，而像巴西、馬來西亞、智利、南非、泰國、土耳其等國家，也都專門設(shè)有自己的國家安全委員會，專門為自己的國家元首或者國會提供有關(guān)于國家安全方面的建議，以確保危機(jī)來臨之際，政府最高層不是孤軍作戰(zhàn)。

4.美國財(cái)政部里的特工竟然是總統(tǒng)的保鏢

為什么堂堂美國總統(tǒng)，需要從財(cái)政部特工處來給自己抽調(diào)保鏢呢？當(dāng)很多人發(fā)現(xiàn)布什、奧巴馬等人身邊站著財(cái)政部特工的時候，都忍不住要問一句為什么。其實(shí)，這些特工隸屬于哪一個部門，或者是叫什么名號，并不重要——在美國歷史上，總共發(fā)生過11次精心策劃刺殺總統(tǒng)的事件，而其中有7次被這些保鏢成功阻擊，看起來成功率不高，只有64%，但是想想那些謀殺案的殺手，個個都是絕頂聰明、有備而來的匪中翹楚，所以能在千鈞一發(fā)之際保住總統(tǒng)的性命，實(shí)在是難能可貴了，要是再算上一些政治因素，那么這成功率還要更高一些。

美國財(cái)政部特工處成立得比較早，距今已經(jīng)超過了140年。雖然在近些年爆出了部分特工在退出總統(tǒng)保鏢這一耀眼職務(wù)之后迅速墮落，整日縱情煙酒、賭博等丑聞，但是人們對于“總統(tǒng)保鏢”這個光榮的群體依然推崇備至。

由于承擔(dān)了總統(tǒng)保鏢這樣一個任務(wù)，財(cái)政部的特工選拔也就需要嚴(yán)格控制了。按照歷來的標(biāo)準(zhǔn)，凡是想要擔(dān)任總統(tǒng)保鏢這一重任的人，都必須是熱愛祖國的美國公民，年齡需在21到35周歲之間，體格健壯，舉止得體。在滿足了一系列的外形要求之后，負(fù)責(zé)選拔的官員還要看這個人的智商以及應(yīng)變能力。目前在財(cái)政部特工處工作的特工有一半是退伍軍人、軍隊(duì)尉官、校官，還有一半則是拿到大學(xué)證書，修讀過心理學(xué)、犯罪學(xué)、治安管理學(xué)的高校畢業(yè)生。

如果這些人生理?xiàng)l件和智力都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，考官還會對他們進(jìn)行一個深度調(diào)查，看看他們有無家族遺傳病、精神病史等等，在周圍人群中的形象如何。一旦這些全部通過，那么基本上就沒有多大問題了。財(cái)政部特工處會專門安排一個為期50周的訓(xùn)練，所有被選中的初級特工將被帶到馬里蘭州一個叫做貝爾特維斯的小村莊——財(cái)政部特工處在這里專門圈出了500英畝的面積，建起了一座培訓(xùn)中心。所有的新手都要在這里接受為期一年的軍事化培訓(xùn)管理。訓(xùn)練的主要項(xiàng)目有體能、水中生存、場面控制等等。這些訓(xùn)練是非常艱苦的，對于高校畢業(yè)生來說有些殘酷，只有那些在軍隊(duì)中服役過的戰(zhàn)士才不會抱怨，但即便如此，大家依然將留下來看做是無上光榮。

在訓(xùn)練中心，財(cái)政部特工處的領(lǐng)導(dǎo)還是要時不時地對今后的這些下屬進(jìn)行認(rèn)證、識別。在這一年的時間里，所有人都需要進(jìn)行各種審查，包括一些藥物測試和測謊等等，只有這樣，他們才可以保證，將這些特工送到總統(tǒng)身邊之后，特工會全力保證國家元首的安全。

訓(xùn)練中心另外一個重點(diǎn)培訓(xùn)的方向是保安技能，因?yàn)檫@些人或許對專業(yè)知識有很多掌握，但是細(xì)化到如何做一名一流的保鏢，就不是那么專業(yè)了。保安技能訓(xùn)練的第一步，就是駕車技能。這一點(diǎn)千萬不能小看，因?yàn)樵谌魏螘r候，保持機(jī)動性是掌控戰(zhàn)場主動權(quán)的先決條件，不管是追擊疑犯，還是腳底抹油，都離不開駕駛。直道駕駛沒有多少實(shí)戰(zhàn)意義，這里的訓(xùn)練項(xiàng)目大多都是如何在彎道急速駕車，很多做過總統(tǒng)御駕的車下崗后都會被帶到這里，供學(xué)員學(xué)習(xí)。

此外，特制武器的使用也是這些人的必修課。可以說，全美國最尖端的新式武器，在貝爾特維斯的訓(xùn)練營里都可以見到。比如一些口徑9毫米的半自動手槍等等。在千鈞一發(fā)的時刻，如何熟練使用這些功能各異的武器，是保證總統(tǒng)個人安全的重要因素。在訓(xùn)練課上，教官還會將世界各地發(fā)生的一些重大謀殺要人事件剪輯成影像，不斷播放給學(xué)員看，讓他們從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。另外一點(diǎn)需要注意的是，這些特工一定要有“定力”，不能因?yàn)樯磉叺囊蛩囟l(fā)生太大的喜怒變化——不少殺手都是在對方心態(tài)發(fā)生變化的那一瞬發(fā)出致命一擊的。當(dāng)年肯尼迪在總統(tǒng)選舉時成功擊敗對手，連身邊的保安也陷入了狂喜狀態(tài)，從而在總統(tǒng)車隊(duì)經(jīng)過埃爾姆大街時，給了殺手可乘之機(jī)，開槍擊中了總統(tǒng)。

實(shí)際上，很多特工在保護(hù)總統(tǒng)的工作上都是隱性的，如我們看到的那些西裝革履的保鏢，實(shí)際上都只是一小部分，還有很多特工都身著便衣，扮成普通人摻雜在了人群中，密切關(guān)注著周圍的“一草一木”。按照財(cái)政部特工處的規(guī)定，這些保鏢需要在總統(tǒng)出行前48小時趕到目的地，對這里進(jìn)行一個嚴(yán)密的排查，務(wù)必保證這里的安全性。隨后，他們需要在這里建立一個擁有全套保密通信設(shè)備的指揮中心。也就是說，兩天以后，總統(tǒng)光臨此處的時候，他的所有言行，都已經(jīng)處在一種監(jiān)控之下了。

對總統(tǒng)的保護(hù)也不只是體現(xiàn)在對人身攻擊的防御上面，作為總統(tǒng)的保鏢，他們的觸角是無所不在的。比如奧巴馬在白宮之外喝了一杯水，這個杯子也是要被收走、銷毀的，這樣做是為了保證總統(tǒng)的DNA不被外泄。

按照財(cái)政部特工處的標(biāo)準(zhǔn)，這些特工不單單是要保護(hù)在任總統(tǒng)的人身安全，他們的職責(zé)范圍還包括：當(dāng)任總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其直系親屬的人身安全。也就是說，總統(tǒng)的兒女、父母都是在受保護(hù)范圍之內(nèi)的。如果是前任總統(tǒng)，那么財(cái)政部特工處就需要負(fù)責(zé)這位前總統(tǒng)及其配偶的終身安全；如果他們的孩子沒有滿16周歲，那么他們也是要受到保護(hù)的。另外，當(dāng)遇到一些外國來賓的時候，這些特工也會負(fù)擔(dān)起他們的保衛(wèi)工作，而這些人主要是外國元首及其配偶，還有那些特別邀請來的重要嘉賓。

如此高水平的服務(wù)也必然會為特工帶來高收益的物質(zhì)回報(bào)，因而一旦進(jìn)入了特工處，他們的生活就可以發(fā)生一個質(zhì)的變化。根據(jù)以往的表現(xiàn)與本身受教育程度，他們會被拿去和政府行政官員進(jìn)行類比，分成一定的薪水等級，有GS-5級、GS-7級，甚至是GS-9級。但結(jié)算工資還不算完，到年底，他們還會有一筆相當(dāng)于原始薪水25%的額外獎金。也就是說，與同等級別的政府官員相比，他們的薪水是按照125%這樣來領(lǐng)取的。

其實(shí)，這些人不但薪酬高，而且生活保險(xiǎn)、社會福利等等都是有政策性優(yōu)惠的。按照規(guī)定，他們一年可以休13到26天的帶薪假，至少13天的病假，而且即便是退休了，他們也會有很高的退休金。但是如此的高薪水生活，實(shí)際上卻沒有幾個人愿意長時間干下去。其中，最重要的一個原因就是心理壓力太大。

在普通人看來，財(cái)政部特工處里面走出的精英，論身手、智慧，都是一流高手，再加上國家最頂尖的武器裝備，絕對是寶馬配英雄。但是所謂道高一尺魔高一丈，除了想入非非的約翰·辛克利在對朱迪·福斯特的無限崇拜下愚蠢地行刺里根總統(tǒng)之外，其他殺手都是一些游離在特工組織之外的不世高人，一些財(cái)團(tuán)、政客給他們提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支持，并且在刺殺計(jì)劃的實(shí)施上還給予他們足夠的幫助。更為要命的是，英勇的特工永遠(yuǎn)也不知道，下一個殺手什么時候出現(xiàn)，而從這個角度上來說，這些殺手其實(shí)是占據(jù)著優(yōu)勢的。

由于在這樣擔(dān)驚受怕的生活之中，稍有不慎就會遭到來自各界的指責(zé)，甚至是牢獄之災(zāi)，所以很多特工都過早地白了頭，而且在工作緊張的時候，大家還不得不犧牲自己的假期，從而在一次筋疲力盡之后，又把這個過程重復(fù)一遍。在這種高壓的生活之下，很少有特工能夠在總統(tǒng)保鏢這個位子上干超過5年的，但其實(shí)在這5年時間里，他們便可以存下一筆為數(shù)不菲的款子。

5.中央情報(bào)局的“能”與“不能”

美國中央情報(bào)局是杜魯門在面對各種難以調(diào)和的壓力之下才宣布成立的。在此之前，中央情報(bào)局其實(shí)早就有了自己成熟的模型，因?yàn)樗某珜?dǎo)者威廉·約瑟夫·多諾萬在此前主持開辦的情報(bào)協(xié)調(diào)局、戰(zhàn)略情報(bào)局，都已經(jīng)為后來的中情局打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個角度上來說，中央情報(bào)局的歷史，其實(shí)可以延伸到多諾萬時代，而這也就從一個側(cè)面說明了，在眾多的美國特工機(jī)構(gòu)當(dāng)中，中央情報(bào)局被奉為元老級地位的原因。

在普通百姓的眼里，中央情報(bào)局似乎是無所不能的，而且由于在手段上講求效率，無所不用其極，讓很多人將它和聯(lián)邦調(diào)查局混淆在一起，將它看成是一個無所不能的天神。而實(shí)際上，按照中央情報(bào)局法定的職能范圍來說，它也不是萬能的。從大的方面上來說，聯(lián)邦調(diào)查局是對內(nèi)抓特工、懲治恐怖分子的，而中央情報(bào)局只是搞一些國際情報(bào)，對外展開特殊任務(wù)。最重要的一點(diǎn)是，中央情報(bào)局沒有逮捕權(quán)，這里的特工可以使用各種手段來監(jiān)控目標(biāo)對象，但是如果說“以中央情報(bào)局特工的身份逮捕某某”，那是不可能的事。

這樣就從職責(zé)范圍上區(qū)分了中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局，而如此安排也自有它的道理。在中央情報(bào)局還是一個“襁褓中的嬰兒”之時，胡佛就對它排斥、打壓。如果想要讓兩者能夠和平共存，最好的方式就是給它們做一條明確的分界線。雖然胡佛堅(jiān)決反對，但是政府最高層還是將收集國外情報(bào)這一任務(wù)加到了中央情報(bào)局的頭上。

在最初的《安全條例》當(dāng)中，法令規(guī)定中央情報(bào)局的職能任務(wù)主要集中在以下五個方面：前兩方面是向國家安全委員會提供協(xié)調(diào)政府各個部門、機(jī)構(gòu)有關(guān)于國家安全方面的情報(bào)情況，并且給出一些針對性建議。

第三方面，即中央情報(bào)局需要做的是“聯(lián)系和評價(jià)有關(guān)國家安全的情報(bào)”。如果政府內(nèi)部需要做一些適當(dāng)?shù)那閳?bào)傳播，那么這里的工作人員還需要提供有用的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

第四方面，即為現(xiàn)存特工機(jī)構(gòu)的利益，從事共同關(guān)心的輔助服務(wù)，目標(biāo)是“更有效、更集中地執(zhí)行國家安全委員會的決定”。

最后一方面看起來適用于所有的特工機(jī)構(gòu)，條例上面是這樣說的：“履行影響國家安全的有關(guān)情報(bào)的其他職能和義務(wù)，以便國家安全委員會能夠隨時進(jìn)行指導(dǎo)。”

從上面的規(guī)定來看，中央情報(bào)局主要還是一個情報(bào)提供機(jī)構(gòu)，它沒有軍隊(duì)指揮權(quán)，沒有逮捕權(quán)，只是一個情報(bào)搜集者而已。但是我們也不能小看了中央情報(bào)局的功能——正是在得到了大量的情報(bào)信息之后，國家高層、國家安全委員會才能順利做出針對性的措施，從而保證國家安全。在“9·11”事件爆發(fā)以后，美國公民呼聲一片，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)國家特工機(jī)構(gòu)，而這其中當(dāng)然以強(qiáng)化中央情報(bào)局為首要目標(biāo)。

雖然說中央情報(bào)局在具體權(quán)力上是受到嚴(yán)格控制的，它無法指揮軍隊(duì)和其他特工機(jī)構(gòu)，不能逮捕犯罪嫌疑人，但是它在情報(bào)收集這一點(diǎn)上卻是“無法無天”的，只要能把消息弄到手，這些人可以說是不惜一切手段。而往往中情局派出的特工，都是瞄準(zhǔn)了目標(biāo)國的高級機(jī)密的。為獲得目標(biāo)國的高級機(jī)密，他們威逼利誘，暗施手段。

斯大林死后，赫魯曉夫繼任蘇共第一書記。1956年2月14日，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在莫斯科召開了第二十次代表大會。在這次的內(nèi)部會議上，赫魯曉夫大膽地質(zhì)疑了斯大林，并且言語之間還夾雜著大量的批判味道——大談斯大林在坐上國家元首寶座之后，做出的那些有悖于國家領(lǐng)導(dǎo)人原則的事。這在當(dāng)時是非常令人震驚的——斯大林在1953年去世。此前的很長一段時間里，他都是蘇聯(lián)各個階層人民的偶像。而赫魯曉夫這一次的發(fā)言帶有強(qiáng)烈的顛覆意味，可以說是冒天下之大不韙。這個消息雖然是共產(chǎn)黨內(nèi)部的機(jī)密，但是美國中央情報(bào)局卻立刻得到了這個消息。蘇共幾十年來的旗幟斯大林出現(xiàn)了將要被打倒的傾向，而這對于美國當(dāng)局來說是一件無比興奮的事情。當(dāng)時的中央情報(bào)局局長杜勒斯表現(xiàn)得異常激動，他立刻派出手下兩員得力干將情報(bào)處處長羅伯特·艾默和計(jì)劃處處長威斯納去辦理。

為了取得赫魯曉夫當(dāng)時在會議上的發(fā)言報(bào)告，這兩位年輕的處長可以說是機(jī)關(guān)算盡。艾默接到的線報(bào)是，蘇聯(lián)人將赫魯曉夫這次的發(fā)言報(bào)告復(fù)印件也給了南斯拉夫政府一份，于是他就試圖利用南斯拉夫正在接受美國人幾十億美金援助的弱點(diǎn)，去得到赫魯曉夫的報(bào)告。而為了保險(xiǎn)起見，艾默將自己包裝成一個美國赴南斯拉夫交換外交意見的特使。在見到對方外交官之后，他也沒有立即提及赫魯曉夫的事，而是繞了好大的彎子，到最后才不露聲色地說：“蘇共二十大，赫魯曉夫在會上作了一個報(bào)告，其中提到了對西方國家的外交政策，他們把這個報(bào)告也給了你們代表團(tuán)一份……蘇聯(lián)是一個大國，美國總統(tǒng)對此很關(guān)心，想要看一下那份報(bào)告，你看怎么樣……”

冷戰(zhàn)時期，南斯拉夫在政治上毫無疑問是靠近蘇聯(lián)的，但是美國這個時候憑借自己為對方提供大量經(jīng)濟(jì)援助的優(yōu)勢，試圖收買蘇共陣營中的一分子。還好南斯拉夫也不是“貧賤能移”的主兒，領(lǐng)導(dǎo)人鐵托發(fā)下話來：“我們尊重友國。”一句話立即將艾默的計(jì)劃砸了個粉碎。

就在艾默和南斯拉夫人糾纏不休的同時，計(jì)劃處處長威斯納又在勾引蘇聯(lián)的一個友國波蘭。不過他的運(yùn)氣比較好，此時恰逢波蘭統(tǒng)一工人黨中央第一書記貝魯特在莫斯科逝世，波蘭內(nèi)部掀起了一陣騷亂，無數(shù)雙眼睛都盯在了“第一書記”的寶座上，而這樣就給了威斯納一個可乘之機(jī)，于是在波蘭國內(nèi)一片風(fēng)雨交加之際，他順利地交易到了波蘭人手中的那份報(bào)告。但這份報(bào)告卻是美中不足的，赫魯曉夫發(fā)給其他代表團(tuán)的報(bào)告，都是經(jīng)過刪節(jié)的，威斯納很快就發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)。幾經(jīng)周折，他又通過別人介紹，從一個加入蘇共的猶太人手里，花費(fèi)了幾十萬美金，買到了赫魯曉夫講話的原本。

其實(shí)，像這樣的例子在中央情報(bào)局身上是屢見不鮮的。因?yàn)槊绹毓T用的第一大獲得情報(bào)的手法就是金錢攻勢。所以，每一年國家撥給這里的錢都要在80億美元上下，這為特工順利收買知情人打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次就是他們令人厭惡卻又無可奈何的高科技竊密手段，依賴著稀奇古怪卻又防不勝防的高科技，這些特工在刺探對方機(jī)密方面很是順手。各種微型攝影機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)，再配上專業(yè)水平高超的特工，可以說，只要是被美國中情局盯上的，就不會有幾個可以完美脫身！

6.美國國務(wù)院里隱藏著一個外交特工司

在眾多的特工機(jī)構(gòu)當(dāng)中，掌管財(cái)務(wù)大權(quán)的美國國務(wù)院外交安全司算是一個比較顯眼的部門。在設(shè)立之初，國務(wù)院外交安全司的主要目的還是為了保護(hù)國家外交人員不受侵害，可以說它也是一個保安部門。只不過財(cái)政部特工處的工作人員是專門為總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外國元首而服務(wù)的，而國務(wù)院外交安全司的職責(zé)范圍則更加擴(kuò)大了一點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)保護(hù)住在大使館里面的工作人員。簡單而言，在分工上面，一個保護(hù)的是元首，另一個保護(hù)的是使臣。

同美國建立密切外交關(guān)系的國家和地區(qū)共有159個，而美國總統(tǒng)也就在這159個國家和地區(qū)安插了外交使團(tuán)，使團(tuán)和領(lǐng)事館加起來一共是285個。由于基數(shù)太大，這樣看來國務(wù)院外交安全司的任務(wù)也挺重，畢竟保護(hù)這285個領(lǐng)事館和使團(tuán)不是一件容易的事情，而在一些本身治安條件差的國家和地區(qū)，或者在社會氛圍普遍“仇美”的東道國，美國特工需要時時刻刻防范那些無意或者有意的外來襲擊。例如與美國南北相望的巴西，就是一個充滿著街頭格斗的國家，很多地痞惡霸通過走私軍火和政府公然為敵，而軍方坦克被迫向窩藏在貧民窟里的犯罪集團(tuán)進(jìn)攻的場景也屢見不鮮。如果是負(fù)責(zé)保護(hù)類似派往巴西的外交使團(tuán)、領(lǐng)事館，國務(wù)院外交安全司特工就需要繁忙一點(diǎn)了，因?yàn)闀r刻關(guān)注當(dāng)?shù)氐能娒駥χ徘闆r以及犯罪集團(tuán)的動態(tài)，做好自己的防御工作，都是工作中的重點(diǎn)。

最困難的就要屬“仇美”氛圍濃烈地區(qū)的保護(hù)任務(wù)了。俗話說“明槍易躲，暗箭難防”，仇美分子的打擊目標(biāo)非常明確，但是他們平時并不刻意地展現(xiàn)出這一點(diǎn)來，可他們卻會在不經(jīng)意之間突然張嘴咬人。而完事之后，由于大家互相保護(hù)、協(xié)助，這又為順利破案帶來了巨大的麻煩。因此“仇美”地區(qū)的安保工作，是最讓無所不能的特工頭疼的事情。

自從2001年布什吹響對阿富汗的戰(zhàn)爭號角之后，美國已經(jīng)在這片土地上死亡1800余人。從現(xiàn)代戰(zhàn)爭的角度上來看，這個數(shù)量已經(jīng)超過了美國人民的心理承受度。值得注意的是，在直接的戰(zhàn)斗中，美國軍人憑借著先進(jìn)的武器裝備在戰(zhàn)場上來去自如，傷亡概率非常小，而隨后的10年里，視美國大兵為侵略軍的阿富汗軍民，通過各種方式方法打擊停駐在自己國土上的美國人，而在這份超過1800人的死亡名單當(dāng)中，有一大半名字都是美軍控制阿富汗之后出現(xiàn)的。

在如此地區(qū)，保護(hù)駐外使團(tuán)的安全就顯得無比嚴(yán)峻了，一旦被授予了保護(hù)阿富汗地區(qū)使團(tuán)安全的任務(wù)，這些特工要做的首先就是暗中祈禱！而偏偏還有些愛過嘴癮的大使，早就習(xí)慣了嘴上不饒人——前不久美國駐阿富汗大使館的卡爾·艾肯伯竟然跑到阿富汗西部的赫拉特一所大學(xué)里面發(fā)表演說，指責(zé)阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊“口不擇言”。這個舉動顯然非常瘋狂，被人盯梢自然是少不了的事情，還好艾肯伯就快卸任回國了，他要繼續(xù)留在阿富汗絕對是特工的一大麻煩。

從編制上來講，美國國務(wù)院外交安全司對外宣稱的特工、情報(bào)員、技術(shù)分析員一共有1800名，但是實(shí)際數(shù)字要比這個高出很多。實(shí)際上，為了保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國務(wù)院外交安全司在世界各地的雇員達(dá)到了34000人，除了那些可以看見的保安、特工之外，很多人都是隱性的。

由于是國務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)，國務(wù)院外交安全司手里是有著財(cái)政大權(quán)的，這一點(diǎn)倒和財(cái)政部特工處形成了對比，財(cái)政部特工處在頭銜上掛了一個“財(cái)政部”的名號，但是實(shí)際上卻是擔(dān)任了總統(tǒng)保鏢的職務(wù)，而真正的財(cái)政大權(quán)，是掌握在國務(wù)院外交安全司手里的。由于主要處理的是國家外交方面的事務(wù)，國務(wù)院外交安全司還對護(hù)照和簽證造假、回國流亡者、反恐協(xié)調(diào)等有約束力。也就是說，在打擊外來偷渡分子以及非法移民上，也是和國務(wù)院外交安全司分不開的。

在國務(wù)院外交安全司眾多特工里面名頭最響亮的一個人就是邁克·伊萬諾夫，他因?yàn)楸环Q為“賴斯的影子”而聞名于世。對于國務(wù)院外交安全司的特工來說，能夠當(dāng)上保護(hù)國務(wù)卿的保鏢就是最高榮譽(yù)了，而當(dāng)康多利亞·賴斯出現(xiàn)的時候，我們總是會看見伊萬諾夫的身影。這名強(qiáng)壯的華盛頓地區(qū)中學(xué)橄欖球球星總是和賴斯保持著高度默契，有媒體戲稱，甚至在賴斯還沒有邁步的時候，伊萬諾夫就已經(jīng)知道她將要去哪兒了。

在普通人看起來，或許保鏢更多的是一個武力上的活計(jì)，然而事實(shí)上伊萬諾夫告訴我們，要做好重要人物的保鏢，需要動更多的腦筋，而且這一點(diǎn)是沒有捷徑的。在每一次出行之前，他們都要給自己的保護(hù)對象嚴(yán)格規(guī)劃好行動步驟，甚至連走路邁出的步子都是經(jīng)過預(yù)算了的，這一點(diǎn)在伊萬諾夫等人心里也是背得滾瓜爛熟的，甚至就連賴斯將要登上臺階的第幾層都被早早計(jì)劃好了，而作為專業(yè)的保鏢，這些人苛刻的職業(yè)化態(tài)度甚至要求他們將賴斯的高跟鞋和臺階地面軟硬程度都考慮進(jìn)去！

就是按照類似嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)心的安排，國務(wù)卿和自己的保鏢之間的默契也才能體現(xiàn)出來，而也正是在如此嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)微的工作態(tài)度之下，伊萬諾夫和他的同僚得到了來自各方的贊揚(yáng)，同時他本人在業(yè)內(nèi)的聲名也如同坐了火箭一般地飆升。當(dāng)人們查看他的個人履歷時，才發(fā)現(xiàn)，他在負(fù)責(zé)美國國務(wù)卿的安全工作之前，還曾兩度為令無數(shù)人心亂神迷的戴安娜王妃做過保鏢，而約旦王后努爾也曾接受過他的保護(hù)。

7.沉默的美國郵政部里竟然也有秘密特工

同其他特工機(jī)構(gòu)的高調(diào)相比，美國郵政部特工就顯得十分低調(diào)了，因?yàn)檫@個部門的工作對象主要是郵政郵件，而郵政部特工需要通過自己的努力來保護(hù)郵件和郵政系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每年的通信量在全世界要占到當(dāng)年的40%以上，而海量的信息傳輸也給了很多敵對分子可乘之機(jī)。2006年美國郵遞員為1.4億個地址投遞過郵件，而一年以前，這個數(shù)字是1.3億。如此龐大的郵件投遞系統(tǒng)，使得郵政部的特工一直處在十分繁忙的工作狀態(tài)中。

說郵政部特工“低調(diào)”，很重要的一個原因就是，這里的工作更多是處于第二線的，這里的工作人員不需要像聯(lián)邦調(diào)查局或者是中央情報(bào)局的特工那樣懷里揣著先進(jìn)的秘密武器，瞇著狡黠的目光，四處尋找作戰(zhàn)機(jī)會，他們的工作對象更多的是一封封文字郵件。這樣，郵政部特工自然也就少了很多曝光的機(jī)會，而在同行之間也往往遭到忽視。而實(shí)際上，做特工這一行，低調(diào)一點(diǎn)才是安身立命的不二法則。

不光是在行動上備受冷落，郵政部特工的身份認(rèn)證也是經(jīng)歷了一個漫長的過程的。最初在1776年，時任美國郵政總長的本杰明·富蘭克林將威廉·戈達(dá)德任命為第一任郵政檢察官，戈達(dá)德和他的下屬的任務(wù)比較簡單，主要是保證郵政線路的安全和調(diào)查看那些郵政局局長是否有違規(guī)現(xiàn)象；1830年，美國政府新成立了“郵政案件和訓(xùn)練局”，郵政檢察官就正式成了它名下的特工，這些人的工作更加細(xì)分了一步，他們還需要負(fù)責(zé)郵件犯罪的調(diào)查，類似搶劫郵局、攻擊郵遞員等案件，都是他們負(fù)責(zé)處理；1880年，美國國會正式任命了郵政檢察長，“郵政特工”這一說法被正式提了出來，而隨著郵件投寄量的不斷上揚(yáng)，針對郵件的犯罪案件也屢禁不止，所以打擊郵件詐騙、郵件偷盜也就被納入了郵政部特工的工作范圍；到1954年，這些特工有了一個正式的對外稱號：“郵政監(jiān)察員”。

實(shí)際上，郵政監(jiān)察員的工作范圍是非常廣泛的，這一點(diǎn)和其他部門的特工一般無二。他們不光要能夠快速準(zhǔn)確地對一些關(guān)于郵政財(cái)產(chǎn)失竊方面的案子作出反應(yīng)，還要能夠?qū)δ切├绵]件實(shí)施的生化攻擊、金融詐騙、恐怖襲擊等重大刑事案件進(jìn)行有效偵查。由于現(xiàn)代化郵件傳輸渠道的多樣化，火車、飛機(jī)、郵政卡車等等都是犯罪分子攻擊的目標(biāo)，而從這個角度上來說，郵政部特工的眼光和身手都需要達(dá)到一個較高的水平。

在郵件犯罪上，罪犯的作案手法是非常多樣化的，其中利用郵件進(jìn)行詐騙活動是比較常見的一種，而20世紀(jì)中葉的“庫利西案”就是其中的一個典型。庫利西家族在這一時間內(nèi)主動充當(dāng)了很多慈善組織的“宣傳人”，這個家庭將這些組織的宣傳信件通過郵件的方式發(fā)送出去，以此來籌集善款，很多不明真相的人就照著投寄人的地址將自己的捐款匯了過去，但這些錢當(dāng)中很大一部分就無可奈何地流入了庫利西家族的錢袋子。到最后東窗事發(fā)，人們才發(fā)現(xiàn)，頂著慈善事業(yè)光環(huán)的庫利西家族，竟然在50年代從伊莉莎白·肯尼修女基金會騙到了1200萬美元！庫利西家庭是多行不義必自斃——到1963年，亞伯拉罕·庫利西和他的兒子戴維·庫利西雙雙入獄，同時其他家族涉案成員也都受到了牢飯的招待。

其實(shí)關(guān)于金融方面的犯罪還不是最危險(xiǎn)的，一些利用郵件來謀殺的案子才是最讓人恐懼的。1936年，賓夕法尼亞州的威爾克斯巴里市就發(fā)生過一起利用郵件操作的謀殺案——一名叫做馬隆尼的市民收到了一封郵件，里面有一盒雪茄，當(dāng)他打開這盒雪茄試圖一探究竟的時候，這個盒子卻爆炸了，致使馬隆尼當(dāng)場死亡，而一同被炸死的還有他的孫子。這一事件讓威爾克斯巴里市民人人自危，甚至很多人都不敢接收外來郵件了。此時，郵政部特工不動聲色地展開了調(diào)查，他們很快從炸彈殘片上發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，這份沒有被炸彈完全銷毀的郵件上面還保留著投寄人的信息。根據(jù)這一線索，警方很快就找出了真兇——米歇爾·富格曼，而為了追查兇犯，郵政部特工還專門模擬了那顆使人喪命的炸彈的構(gòu)造，以此來協(xié)助偵破。

一般，利用郵件來從事犯罪活動的人往往智商都比較高。在1999年還同樣有一些郵件，吸引了郵政部特工的眼光。那是在密蘇里州圣路易斯市，特工丹尼斯·辛普森在機(jī)場郵政中心檢查郵件，在成堆的信息當(dāng)中，隱藏著這樣兩封郵件，它們都是從一名叫做羅伯特·弗朗西斯的人手里發(fā)出來的。弗朗西斯將這兩封郵件以不同的兩個投寄地址投出，分別寄往兩家“不同的公司”，而這兩家公司的電話號碼卻是相同的。這樣的把戲被辛普森一眼就看穿了，他看到，根本就沒有“第二家公司”，便認(rèn)定弗朗西斯一定在試圖隱瞞什么。于是，辛普森立即申請了搜查證。拿到搜查證之后，他打開了這兩封郵件，發(fā)現(xiàn)其中各有一盒被掏空了的錄音帶，每個空盒子里面被塞入了7000美元。這種情況更加引起了辛普森的懷疑，之后警方經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)弗朗西斯其實(shí)是一名毒販，他一直在從事毒品交易活動。而就是憑借這個線索，警方成功抓捕了弗朗西斯，而且在2002年，這名狡猾的罪犯及其同黨受到了7年到終身監(jiān)禁的懲罰。

8. FBI如何在動亂年代成為最大的受益者

在美國眾多的特工組織之中，聯(lián)邦調(diào)查局的地位是比較特殊的，不管是從出鏡率，還是知名度來說，它都在業(yè)內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。然而把歷史向前翻，在它剛剛建立的時候，誰也不曾想到，這個組織最初只是一個偵探機(jī)構(gòu)，和那些私家偵探經(jīng)營的偵探公司相比，只是規(guī)模大了點(diǎn)而已。聯(lián)邦調(diào)查局誕生的直接動因是美國西部長期存在的土地非法銷售活動，政府對此表示很有壓力，為了徹查這一現(xiàn)狀，西奧多·羅斯福授權(quán)司法部長查爾斯·約瑟夫·波拿巴組建了一個小型偵察機(jī)構(gòu)，當(dāng)時處于1908年。

在最初成立的時候，聯(lián)邦調(diào)查局遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有如今這般風(fēng)光，甚至可以說是生活在夾縫之中的。其實(shí)，在1908年的美國大陸上，早就有了很多的特工機(jī)構(gòu)，比如財(cái)政部特工處、郵政部特工等等，國家為此要支付很大的一筆款子來保證它們的正常運(yùn)營。可以說，聯(lián)邦調(diào)查局的成立必然會分走一部分屬于其他組織機(jī)構(gòu)的預(yù)算，這肯定會招致其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的排擠和壓制。在這樣的情況下，弱小的聯(lián)邦調(diào)查局就像一個哭泣的小姑娘，只能依靠偉大的羅斯福來扶持。

在最初建立的時候，和其他那些鐘鳴鼎食之家相比，聯(lián)邦調(diào)查局幾乎可以說是窮困潦倒，而據(jù)后來的局長羅伯特·米勒回憶說，那個時候算上主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的會計(jì)，全局上下也只有34名員工，其中8人還是從財(cái)政部特工處借來的。不光是同行，就算是當(dāng)時的創(chuàng)辦人也對聯(lián)邦調(diào)查局很不看好，司法部長波拿巴甚至在聯(lián)邦調(diào)查局成立6個月之后才第一次提到了這個部門。更悲哀的是，直到那時聯(lián)邦調(diào)查局依然沒有自己的名字，以至于人們在提到它時不得不尷尬地開動自己的大腦，搜索一切合適的詞語來指代它。由此便可看出，業(yè)內(nèi)對于這個新生兒的輕視程度。到1909年，這個小型偵察機(jī)構(gòu)才有了正式的名字，即調(diào)查局（BOI），當(dāng)時還沒有“聯(lián)邦”字樣。這個現(xiàn)狀一直持續(xù)到了1925年，政府高層才在調(diào)查局前面加上了“聯(lián)邦”，而也就是在這個時候，原本那個無助的小型偵察機(jī)構(gòu)在身份上才得到了國家的認(rèn)可，但是這依然沒有徹底改變它在國內(nèi)特工機(jī)構(gòu)當(dāng)中處于弱勢地位的狀態(tài)，直到胡佛出任局長以后，局面才被徹底扭轉(zhuǎn)了過來。

1932年7月1日，年輕的胡佛將“聯(lián)邦調(diào)查局”正式改名為“美國聯(lián)邦調(diào)查局”。三年以后，美國國會通過了《關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查機(jī)構(gòu)作用及其職權(quán)的法案》，而這支隊(duì)伍的稱謂也就塵埃落定了，至此，美國聯(lián)邦調(diào)查局才算是擺脫了“無名氏”的痛苦。

隨著政治地位的節(jié)節(jié)提升，聯(lián)邦調(diào)查局的職責(zé)范圍也漸漸加大，從一開始只是為了美國西部土地非法銷售問題的調(diào)查，到如今“保護(hù)美國免受外國特工和恐怖分子侵害，為聯(lián)邦、州、地方或者國際機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和執(zhí)法幫助”。

在同一年里，還發(fā)生了一件對聯(lián)邦調(diào)查局來說具有里程碑式意義的大事，那就是“查理綁架案”。1932年2月29日，新澤西州發(fā)生了一件大事，著名飛行員查爾斯·奧古斯都·林德伯格撥通了警局的電話，告訴警方說自己的兒子小查理遭到了綁架！這一消息一經(jīng)傳出，無數(shù)美國人都表示出了極大的憤慨。因?yàn)榱值虏裨?jīng)于1927年駕駛著飛機(jī)從美國的紐約機(jī)場起飛，歷經(jīng)33個小時的空中飛行，直抵法國巴黎。他的這一舉動創(chuàng)造了兩項(xiàng)世界紀(jì)錄，一個是“第一次實(shí)現(xiàn)了由美國往巴黎的直達(dá)飛行”，另一個就是“誕生了航空史上飛行時間最長的紀(jì)錄”。有了這樣光彩的歷史，林德伯格在人民心中的地位就隨之提高了很多，而在小查理誕生之后，無數(shù)的鮮花、賀詞也就紛至沓來。如今，這個膽大妄為的綁匪抓走了可愛的小查理，那么這個行為就如綁架了無數(shù)美國人自己的親生骨肉一樣。

在眾目睽睽之下，警方很快就著手調(diào)查此案，而聯(lián)邦特工也以一個協(xié)助的身份出現(xiàn)在了犯罪現(xiàn)場，但是沒有確切的證據(jù)表明兇手是一個針對聯(lián)邦政府的惡棍，所以整件案子還是掌控在新澤西警方手里的。不幸的是，林德伯格一心只想救回自己的寶貝兒子，他和警方的合作并不是非常積極，這對案件的偵破工作帶來了極大的影響。在林德伯格的堅(jiān)持下，當(dāng)?shù)卣饬肆值虏裼缅X贖人的做法，而這個時候，聯(lián)邦調(diào)查局出了一個主意，可以說這也為日后案件告破起到了決定性的作用。特工要林德伯格在自己的贖金之上標(biāo)出記號，林德伯格照辦了。但是當(dāng)林德伯格把7萬美金交給綁匪之后，卻一直沒有找到小查理。一個多月以后，人們發(fā)現(xiàn)了孩子的尸體，經(jīng)過驗(yàn)證，孩子在遭到綁架的當(dāng)天就死亡了。由于狡猾的綁匪掩蓋了幾乎所有的痕跡，所以這個案子在后來很長的一段時間里就成了懸案。

隨后，在8月份，禁酒局、身份證局和聯(lián)邦調(diào)查局合并，胡佛任局長。從人員配比上來說，禁酒局是最大的，有1200人，但是他們卻紀(jì)律松散，效率低下，而調(diào)查局雖然只有360人，卻個個都是精兵強(qiáng)將，而正因如此，鐵腕的胡佛才吞并了其他兩個部門，將它們改造成了自己想要的工具。當(dāng)部門擴(kuò)充之后，經(jīng)費(fèi)的問題也就好辦多了——聯(lián)邦調(diào)查局順利地建立起了自己先進(jìn)的偵破體系。這一點(diǎn)可以說成是聯(lián)邦調(diào)查局本身?xiàng)l件優(yōu)化的完成過程。

有了強(qiáng)大的后盾支撐，聯(lián)邦調(diào)查局的發(fā)展也就開始朝著有利的一面進(jìn)行了。1933年10月，美國政府將“查理綁架案”的偵破權(quán)交給了聯(lián)邦調(diào)查局。一接到這一任務(wù)，胡佛立即就派出了精英特工，全力追查真兇。1934年9月18日，調(diào)查局特工發(fā)現(xiàn)了幾張流入罪犯手中的贖金，而正是通過這個線索，他們順利地查找出了綁走小查理的惡棍理查德·霍普特曼，并將其繩之以法。

“查理案”的成功告破讓聯(lián)邦調(diào)查局在美國大眾心里的地位得到了全面提升，而胡佛和他的下屬也借著林德伯格的名人效應(yīng)在鎂光燈下大秀了一把，其知名度就如同坐上了火箭，直奔云霄了。

其實(shí)，聯(lián)邦特工的權(quán)力范圍被擴(kuò)大也是有很大的機(jī)遇在其中的，所謂的胡佛執(zhí)政只是其中一個因素，而隨后爆發(fā)的世界大戰(zhàn)才是全面推動聯(lián)邦調(diào)查局成長的直接動因。第一次世界大戰(zhàn)期間，聯(lián)邦調(diào)查局被授權(quán)承擔(dān)起反特工任務(wù)、反蓄意破壞和煽動暴行任務(wù)。長期的一線工作給了這個小機(jī)構(gòu)難得的曝光機(jī)會，而在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中美國百姓也看到了它的真實(shí)水平。所謂亂世出英雄，戰(zhàn)亂過去沒有多久，美國就遇上了罕見的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，股市暴跌、經(jīng)濟(jì)崩潰，無數(shù)人在一夜之間家產(chǎn)蕩盡，從百萬富翁淪為了窮光蛋，而這在剛剛登上局長寶座的胡佛看來卻是一個天大的喜訊——經(jīng)濟(jì)不景氣，社會治安也就隨之不穩(wěn)，那么聯(lián)邦調(diào)查局的職能范圍拓寬，也就是必然的結(jié)果了。正如胡佛所料，1932年，自美國國會頒布《聯(lián)邦反綁架法案》開始，聯(lián)邦調(diào)查局手中的權(quán)力就一直呈擴(kuò)大趨勢，到1934年之后，胡佛手下的特工都可以持有武器、逮捕疑犯了。可以說，這是一個了不起的舉動，因?yàn)橛袠尩暮蜎]槍的辦事效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同，即槍支大大提升了聯(lián)邦調(diào)查局特工的辦事效率。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)殘留下來的痕跡還沒有完全消退，美國又卷入了第二次世界大戰(zhàn)的旋渦，而且這次戰(zhàn)爭直接將聯(lián)邦調(diào)查局推到了世界化的舞臺之上：國會授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局可以涉及中南美洲的刑事案件調(diào)查和情報(bào)活動。美國加入同盟國之后，戰(zhàn)爭的形勢很快就明朗了，軸心國在美國原子彈的威脅之下舉旗投降，《波茨坦條約》簽訂，隨之冷戰(zhàn)時期又到來了……

可以說，胡佛和他的聯(lián)邦調(diào)查局是在國家一系列的動蕩之中順利上位的。由于在戰(zhàn)亂時期不能依靠常規(guī)方法來解決問題，所以不擇手段的胡佛也就成了動亂年代的最大受益者，而且由于他的成功經(jīng)營，聯(lián)邦調(diào)查局從一個不起眼的小角色一躍成為了美國特工組織中的龍頭老大。