產(chǎn)業(yè)篇

2017年寧波工業(yè)發(fā)展情況分析及2018年展望

羅麗

摘要：2017年以來(lái)，寧波市積極貫徹國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總抓手，深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力和制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在制造業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為建設(shè)有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心奠定良好局面。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；展望

面對(duì)新常態(tài)下內(nèi)外矛盾交織，有效需求萎縮，綜合成本上升等多重制約，我市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，以推動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型為方向，積極創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)，取得了階段性成效。

一、2017年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛

一是增長(zhǎng)持續(xù)加大。2017年，全市規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)增加值3266.7億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速分別高出全省、全國(guó)1.3個(gè)、3.0個(gè)百分點(diǎn)，也是我市自2012年以來(lái)的最高水平。除個(gè)別月份外，全市月度規(guī)上工業(yè)增加值規(guī)模從2016年230億元規(guī)模平臺(tái)躍升到290億元規(guī)模平臺(tái)，并在此附近上下浮動(dòng)，大起大落現(xiàn)象不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌勁進(jìn)一步提高（見圖1）。

二是工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好。受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求回暖影響，工業(yè)生產(chǎn)高位趨穩(wěn)，生產(chǎn)、銷售、出口等指標(biāo)全面向好。2017年，全市累計(jì)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值15866.1億元，同比增長(zhǎng)17.6%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值15493.5億元，同比增長(zhǎng)18.4%，產(chǎn)銷率97.1%。

三是工業(yè)出口拉動(dòng)有力。2017年，全市規(guī)上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值2980.3億元，同比增長(zhǎng)10.1%。有出口實(shí)績(jī)的29個(gè)行業(yè)中23個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面79.3%；出口前十大行業(yè)全部正增長(zhǎng)，其中金屬制品（25.1%）、專用設(shè)備（18.6%）、化學(xué)原料（15.1%）、電氣機(jī)械（11.6%）等行業(yè)增長(zhǎng)較快，紡織服裝（1.9%）行業(yè)增長(zhǎng)不快。

四是工業(yè)用電增幅回落。2017年，全市累計(jì)工業(yè)用電量525.4億元，同比增長(zhǎng)10.2%。20大制造行業(yè)中，18個(gè)行業(yè)用電正增長(zhǎng)，化學(xué)原料制品（19.3%）、石油加工（17.3%）、交通運(yùn)輸電氣設(shè)備制造（14.7%）、通用及專用設(shè)備制造（12.8%）等行業(yè)增長(zhǎng)較快；工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)的兩個(gè)行業(yè)分別是有色金屬冶煉加工（-4.0%）、黑色金屬冶煉加工（-2.2%）。

五是工業(yè)投資緩慢回升。2017年，全市累計(jì)完成工業(yè)投資1356.5億元，同比下降6.5%，低于2016年同期4.5個(gè)百分點(diǎn)。完成技改投資965.7億元，同比下降13.1%；在前期試點(diǎn)推廣、當(dāng)前政策紅利等綜合效應(yīng)下，企業(yè)智能化改造項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，目前智能化改造投資占工業(yè)投資比重已達(dá)到30%以上。在增速回升的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化。汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等5個(gè)資本技術(shù)密集型行業(yè)投資額排列全行業(yè)前五位，投資總量占全市制造業(yè)總投資的2/3；八大高耗能產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由“十二五”初期的27.3%下降到2017年上半年的14.1%。

（二）工業(yè)提質(zhì)增效明顯

一是增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。圍繞“3511”產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)新材料、高端裝備和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)石墨烯等8大細(xì)分行業(yè)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目謀劃，以行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，市縣共建一批特色產(chǎn)業(yè)示范園如集成電路產(chǎn)業(yè)園、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)園等，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板工程和新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別為15.7%、14.1%、10.4%；以信息經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)（13.2%）、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)（12.4%）、新材料（11.9%）、高端裝備（11.5%）等“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

二是發(fā)展質(zhì)量不斷改善。我市規(guī)上工業(yè)增加值率從2014年的18.4%，逐步提高到2017年目前的20.6%;2017年，全市規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額2097.9億元，同比增長(zhǎng)22.5%；其中利潤(rùn)總額1264.1億元，同比增長(zhǎng)30.9%。企業(yè)虧損面18.1%，較2016年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。百元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本81.7元，低于全省2.0元。從近年情況看，2014年工業(yè)利潤(rùn)同比下降2.9%,2015年增長(zhǎng)14.6%, 2016年增長(zhǎng)30.5%,2017年1-9月份繼續(xù)增長(zhǎng)33.1%；三年里，工業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升、增長(zhǎng)提速的跨越式轉(zhuǎn)折（見圖2）。從利潤(rùn)率看，規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率7.9%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，分別高于2015、2016年1.8個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)；目前高于全省、全國(guó)1.5個(gè)、1.8個(gè)百分點(diǎn)。從虧損情況看，虧損企業(yè)數(shù)量同比下降4.6%，扭轉(zhuǎn)了上年同期虧損企業(yè)增加（+1.4%）的局面；虧損面18.3%，低于2016年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額下降8.3%。

三是智能化水平不斷提升。推進(jìn)智能制造模式培育，組織實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范、自動(dòng)化（智能化）成套裝備改造試點(diǎn)和“機(jī)器換人”技改等，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間。以強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力為核心，有針對(duì)性地組織開展工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用示范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。吉利羅佑的汽車渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)字化智能制造車間等9個(gè)國(guó)家智能制造項(xiàng)目，獲得國(guó)家補(bǔ)助資金2億元；圍繞汽車零部件、軸承、磁性材料等特色塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)，在市級(jí)層面已成功實(shí)施試點(diǎn)改造項(xiàng)目13個(gè)；全市已累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換人”技改專項(xiàng)1500余個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資86.5億元，減員3.5萬(wàn)人；培育了52家智能制造工程服務(wù)公司。全員勞動(dòng)率達(dá)到22.4萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)7.4%。

四是工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)。以強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力為核心，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，篩選出了符合“四基”領(lǐng)域的產(chǎn)品169個(gè)，擁有“先進(jìn)基礎(chǔ)工藝”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)”的企業(yè)和平臺(tái)69個(gè)，有針對(duì)性地組織開展工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用示范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我市已有中車超級(jí)電容器、威孚天力增壓器項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目成功入選國(guó)家強(qiáng)基工程項(xiàng)目，獲得國(guó)家專項(xiàng)資金1.82億元，墨西科技年產(chǎn)300噸電子級(jí)石墨烯微片生產(chǎn)型技改等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入2017年國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目公示名單，數(shù)量位居全國(guó)前列。

（三）增長(zhǎng)主體持續(xù)擴(kuò)大

一是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育。以市級(jí)“千億級(jí)工業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)”培育為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培育政策的扶持，積極形成一批千億級(jí)細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，舜宇、奧克斯、均勝、吉利、金田、雅戈?duì)枴⑸忌?家行業(yè)龍頭企業(yè)入選千億級(jí)龍頭企業(yè)，形成百家行業(yè)骨干企業(yè)和百家高成長(zhǎng)企業(yè)名單。規(guī)上工業(yè)不同規(guī)模企業(yè)的增加值、總產(chǎn)值、利潤(rùn)等指標(biāo)同步向好（見表1），大型企業(yè)增加值和利潤(rùn)增速表現(xiàn)良好。

二是深入推進(jìn)“小微”雙創(chuàng)示范。大力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地37家，其中，國(guó)家級(jí)6家，吸納就業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)人。2017年，寧波慧谷和慈溪市華東輕紡城等兩個(gè)基地新獲批為國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。正式啟動(dòng)服務(wù)券發(fā)放，服務(wù)券網(wǎng)上平臺(tái)系統(tǒng)正式開通，首批已投入資金3000萬(wàn)元，截至9月底，服務(wù)券平臺(tái)入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)近300家，吸引小微企業(yè)近7000家，首批投入資金3000萬(wàn)元已全部使用，帶動(dòng)小微企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)需求7000多萬(wàn)元，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，放大財(cái)政資金效益。

（四）供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)

一是加快淘汰落后產(chǎn)能。綠色制造體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，萬(wàn)華和鎮(zhèn)海煉化兩個(gè)項(xiàng)目獲得全國(guó)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目補(bǔ)助資金1570萬(wàn)元；深入推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造，積極推進(jìn)天然氣和集中供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共淘汰改造317臺(tái)10蒸噸/時(shí)及以下高污染燃料鍋爐。推進(jìn)16臺(tái)機(jī)組超低排放升級(jí)改造；積極實(shí)施差別電價(jià)政策，97家不銹鋼行業(yè)企業(yè)已全部淘汰落后工藝設(shè)備，關(guān)停50家鑄造行業(yè)企業(yè)。積極穩(wěn)妥處置特困企業(yè)，通過(guò)“兼并重組（包括破產(chǎn)重整）、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算”方式，全市共處置特困企業(yè)35家，盤活土地面積1375畝，盤活廠房建筑面積33.2萬(wàn)平方米，盤活存量資產(chǎn)22.3億元，化解銀行不良資產(chǎn)9.3億元，妥善安置企業(yè)職工2908人。

二是不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)實(shí)施“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)。2017年，累計(jì)減負(fù)超450億元、規(guī)上企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本82.5元，分別低于全省和全國(guó)平均1.8元、3.1元。重構(gòu)政策性融資擔(dān)保體系，組建成立了注冊(cè)資金10億元的寧波市再擔(dān)保公司，我市49家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保總額35.24億元，再擔(dān)保總額6.5億元。

三是探索開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)改革。積極實(shí)施“畝均論英雄”導(dǎo)向的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)改革，率先在全省探索開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化、體系化建設(shè)，并在全省得到推廣運(yùn)用。至目前，在全省率先完成了2016年工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集任務(wù)，共完成1.7萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、超172萬(wàn)條數(shù)據(jù)的采集。

二、2017年寧波市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2017年以來(lái)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但是也必須清楚看到，發(fā)展中存在的一些結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題和矛盾仍然存在。當(dāng)前，有四方面問(wèn)題較為突出。

一是運(yùn)行壓力不斷加大。一方面新增產(chǎn)能明顯偏少，2017年計(jì)劃投產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目71個(gè)，目前完工13個(gè)，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)H3個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)是2016年全年的20%，投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模也較小。另一方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)回落，如汽車行業(yè)，全國(guó)汽車銷售增速放緩，汽車制造行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；國(guó)際市場(chǎng)主要化工品價(jià)格進(jìn)入下行通道，對(duì)我市臨港工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。此外，還有投資拉動(dòng)乏力、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、低端發(fā)展路徑難以轉(zhuǎn)變等諸多因素影響，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)并不穩(wěn)，工業(yè)運(yùn)行壓力持續(xù)加大。

二是工業(yè)投資后續(xù)乏力。近年來(lái)，我市工業(yè)投資增速在經(jīng)歷了“十二五”兩位數(shù)增長(zhǎng)后進(jìn)入了一個(gè)低位徘徊筑底的過(guò)程，工業(yè)投資面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是在建重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，如吉利汽車三個(gè)整車基地項(xiàng)目、蘇氏精密儀器、鎮(zhèn)海煉化制氫原料改造等重大的石化項(xiàng)目由于審批等各種原因而未能開工建設(shè)。新增大項(xiàng)目少，新引進(jìn)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性重大工業(yè)項(xiàng)目偏少。2017年，市立項(xiàng)審批的重大工業(yè)投資項(xiàng)目共237個(gè)，比2016年同期減少了129個(gè)，下降35.2%, 2018年沒(méi)有投資超50億元以上的工業(yè)項(xiàng)目；全市5000萬(wàn)以上在建項(xiàng)目平均投資額3.1億元，同比下降8.8%，其中2017年新開工項(xiàng)目平均投資額2.4億元，同比下降23.8%。

三是成本壓力居高不下。雖然實(shí)施了一系列降本減負(fù)政策，但企業(yè)所受的稅費(fèi)成本、用工成本、用地成本、能源成本、物流成本、融資成本等壓力依然較重。在規(guī)上業(yè)務(wù)綜合成本方面，寧波市主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重省內(nèi)最高，寧波平均用工成本為省內(nèi)第二高，達(dá)到5403元/月每人，高于全省301元。綜向比較看，主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重總體呈下降趨勢(shì)，但仍然處于高位；用工成本連續(xù)上升，2017年9月月平均用工薪酬較2014年提高增幅23.25%。在能源成本方面，對(duì)比全國(guó)部分省市用電，我市大工業(yè)銷售電價(jià)僅次于上海和深圳，高于廣東省、江蘇省、山東省、河南省等；對(duì)比全國(guó)其他省市用氣，非居民用天然基準(zhǔn)門站價(jià)格處于高位（2.17元/立方米），僅次于上海（2.18元/立方米）和廣東（2.18元/立方米），高于其他經(jīng)濟(jì)總量較大省市（2元/立方米左右）；我市工業(yè)自來(lái)水到戶水價(jià)僅次于舟山（6.3元/立方米），比其他地區(qū)高10%以上（見表2、表3）。

四是節(jié)能降耗面臨較大壓力。省政府下達(dá)給我市“十三五”節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降19.5%，高于“十二五”的要求。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，2016年全市單位GDP能耗上升0.8%,2017年前三季度全市單位GDP能耗下降0.7%，全市規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降4.0。從已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，能源“雙控”形勢(shì)異常嚴(yán)峻，在余下的三年半時(shí)間內(nèi)，要完成5年的高目標(biāo)，任務(wù)艱巨。

五是創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)不足。高端人才數(shù)量結(jié)構(gòu)存在短板，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的頂尖人才稀缺，工業(yè)發(fā)展急需緊缺的高端人才數(shù)量不足；人才平臺(tái)層次能級(jí)存在短板，寧波知名高校少、大院大所少，全市上下目前僅有8家國(guó)字號(hào)科研機(jī)構(gòu)，其中除了材料所、兵科院較成規(guī)模外，其余均為規(guī)模較小的二級(jí)機(jī)構(gòu)，平臺(tái)載體對(duì)人才的虹吸集聚效應(yīng)不足，與“北上廣深”等一線城市及杭州、青島等同類城市差距較大。人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)存在短板。人才創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓、人才中介等市場(chǎng)化服務(wù)體系還不夠健全，特別是資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，天使基金、創(chuàng)投基金偏少，備案的私募基金管理機(jī)構(gòu)不足，難以滿足人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展融資需要。

三、2018年寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

（一）黨的十九大給制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的攻關(guān)期，要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。這是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高度概括。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的要求和我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)口期的實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的躍升，必須要從依靠要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“一大一低”（臨港工業(yè)占比相對(duì)大、中小企業(yè)產(chǎn)品相對(duì)處于價(jià)值鏈低端）為主的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)為主的智能經(jīng)濟(jì)，從依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需、出口并重，從重視外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)并重。在這個(gè)關(guān)口期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大有可為，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化大創(chuàng)新、大投資（大項(xiàng)目）、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，努力提高供給體系的質(zhì)量。

二是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告提出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，由此衍生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)制造業(yè)要主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能也要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，衍生新業(yè)態(tài)新增長(zhǎng)點(diǎn)，兩端都要發(fā)力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)基礎(chǔ)作用，讓更多中小企業(yè)走向智能制造時(shí)代，用人工智能等技術(shù)改造傳統(tǒng)制造，通過(guò)智能化產(chǎn)品、智能化生產(chǎn)線，打造智能終端，集合形成大數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)而更好地反哺推動(dòng)以智能制造、智慧城市和智能港航為重點(diǎn)的智能經(jīng)濟(jì)。這其中，大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新之源，是新動(dòng)能。

三是制造業(yè)正處在生態(tài)重構(gòu)的新階段，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告提出：“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就產(chǎn)品而言，包括產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新等內(nèi)容，也包括文化價(jià)值等附加值提升內(nèi)容，概括起來(lái)就是要“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”；就產(chǎn)業(yè)而言，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高先進(jìn)制造業(yè)的比重，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的效益，包括了培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和化解過(guò)剩產(chǎn)能等內(nèi)容；就制造環(huán)節(jié)而言，就是智能化、綠色化、服務(wù)化改造，包括節(jié)能、降耗、減污、增效的全過(guò)程改造；就資源配置方式而言，就是土地、金融等要素優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率，包括增加土地、金融要素供給，去杠桿、降成本的相關(guān)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告也提出，“要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，進(jìn)一步拓展對(duì)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不再是局限于制造業(yè)環(huán)節(jié)的，而是包括實(shí)體制造、科技創(chuàng)新資源、金融資源、人力資源在內(nèi)的協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)。因此，這是一個(gè)大的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化工程。

（二）新時(shí)期對(duì)我市制造業(yè)的新要求

黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新征程，要對(duì)照時(shí)代賦予的使命和要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真查找短板，分析形勢(shì)，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。

從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)前美歐經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，美國(guó)2017年前三季度GDP增速達(dá)3%，好于預(yù)期2.6%;10月PMI55.7，創(chuàng)1月份以來(lái)新高；歐洲央行削減QE規(guī)模，可能將逐步退出超寬松貨幣政策；種種利好說(shuō)明我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境總體有利。但同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，新技術(shù)日新月異。就寧波而言，對(duì)照“加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心”，助力“名城名都”建設(shè)的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，我市在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、龍頭企業(yè)實(shí)力等方面，差距依然很大，需要加快追趕步伐。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)工作重心將從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心轉(zhuǎn)換到追求高質(zhì)量發(fā)展，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)盈利水平不斷回升（創(chuàng)五年新高），經(jīng)濟(jì)新周期韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)，城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市總數(shù)接近30個(gè)，寧波的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)有的還要弱于中西部一些地區(qū)；近年來(lái)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在同類城市中排名雖然止住了下滑勢(shì)頭，但要實(shí)現(xiàn)反超，進(jìn)入全國(guó)第一方陣，壓力不小；特別是在人才資源并不占優(yōu)勢(shì)的情況下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要更大的力度和超常規(guī)舉措。

從寧波自身分析，各地在推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)中，還存在著工作不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況：穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)薄弱，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠；節(jié)能降耗指標(biāo)完成進(jìn)度不夠理想；一些專項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)展偏慢，成效不夠明顯；創(chuàng)新工作的思考不多，辦法不多。要有不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，要有迎難而上的爭(zhēng)先意識(shí)，直面問(wèn)題，創(chuàng)新思路，努力補(bǔ)上發(fā)展短板。

四、2018年推進(jìn)寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策舉措

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略在寧波的落地，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益為主題，以創(chuàng)建全國(guó)首批“中國(guó)制造2025”示范區(qū)為契機(jī)，深化和落實(shí)試點(diǎn)示范城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施，堅(jiān)持發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)兩手抓，堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的“三性”統(tǒng)籌工作理念，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化試點(diǎn)突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和能力提升，積極謀劃發(fā)展新思路、新舉措，積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)、措施，加快具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，助推“名城名都”建設(shè)。

（一）深入推進(jìn)試點(diǎn)示范，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)

一是強(qiáng)化工程推進(jìn)。細(xì)化專項(xiàng)政策，圍繞集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分行業(yè)培育，制定專項(xiàng)人才開發(fā)政策，聚集政策資源，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持。科學(xué)評(píng)估15個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況，深化八大細(xì)分行業(yè)和八大重點(diǎn)工程落地，及時(shí)總結(jié)和發(fā)布企業(yè)發(fā)展和政府改革中的典型案例，組織召開分區(qū)域、分行業(yè)、分工程推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，計(jì)劃全年召開10場(chǎng)以上。二是強(qiáng)化政策落地。按照“一業(yè)一策”要求，在原有政策的框架下，精準(zhǔn)制定生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策。加大宣傳力度，繼續(xù)組織青年政策宣講團(tuán)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)宣講，加快政策兌現(xiàn)，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是完善工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)考核制度。完善工作標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)用范圍，把區(qū)縣（市）層面工作以及重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍。四是積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。在全面推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)評(píng)估一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)做好與工業(yè)和信息化部、中國(guó)工程院、浙江省政府等對(duì)接匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家高端智庫(kù)指導(dǎo)，加快編制申報(bào)方案，組織專家初審，爭(zhēng)取列入全國(guó)首批“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

（二）聚焦發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高新化

一是謀劃發(fā)展四大智能終端產(chǎn)業(yè)。積極謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)制定實(shí)施《四大智能終端產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，謀劃和推進(jìn)以智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端、智能家電（家居）終端、智能裝備終端、智能信息終端等為代表的四大智能終端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)航天科技智慧平臺(tái)、無(wú)人駕駛汽車實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，培育以智能為特征的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。深入推進(jìn)“五智聯(lián)動(dòng)”，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，推廣“點(diǎn)、線、面”企業(yè)智能制造升級(jí)路徑，深化實(shí)施“三年大改造”和“兩個(gè)全覆蓋”（智能制造管理基礎(chǔ)診斷、智能化改造），確保不少于1/3的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施改造，積極培育一批智能工廠和智能制造工程服務(wù)公司。三是創(chuàng)新智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化高端智庫(kù)作用，組建智能經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)。按照“會(huì)、賽、展、園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，積極籌劃舉辦“全球智能經(jīng)濟(jì)大會(huì)”和“智能經(jīng)濟(jì)大賽”，集聚國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才、投資人等，共同研討新動(dòng)能培育方向，在全球范圍宣傳寧波智造。高水平辦好智能經(jīng)濟(jì)與智慧城市產(chǎn)品技術(shù)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波智能經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作園，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作與人才交流，建立起“賦能—?jiǎng)?chuàng)新—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化基地”全程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施《智能經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)智能制造、智慧城市和智能港航融通發(fā)展、創(chuàng)新突破。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能支撐

一是搭建高水平創(chuàng)新載體。加快制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)石墨烯創(chuàng)新中心為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心；圍繞磁性材料、智能制造、高分子新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體共建一批省、市級(jí)制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心。二是強(qiáng)化重大科技攻關(guān)。推進(jìn)實(shí)施高端精細(xì)化工、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人等13項(xiàng)“科技創(chuàng)新2025”市級(jí)重大專項(xiàng)。對(duì)接國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用等改革試點(diǎn)。三是加快產(chǎn)業(yè)人才引培。開展訂制化、委托培養(yǎng)、學(xué)徒制等產(chǎn)教融合培養(yǎng)方式，推進(jìn)智能制造等特色學(xué)院的建設(shè)，加快推進(jìn)浙大寧波五位一體校區(qū)的微電子學(xué)院建設(shè)，統(tǒng)籌建立起政府、院校、企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的體系。四是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，爭(zhēng)取新增10家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)R&D投入增長(zhǎng)12%以上。

（四）努力擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化項(xiàng)目精準(zhǔn)化謀劃。圍繞“3511”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，謀劃引進(jìn)一批重點(diǎn)“補(bǔ)鏈”、“延鏈”、“強(qiáng)鏈”等先進(jìn)項(xiàng)目。每個(gè)區(qū)縣（市）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和引進(jìn)1—2個(gè)50億級(jí)、100億級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是深化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接大上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺(tái)，謀劃“奉化產(chǎn)業(yè)承接專業(yè)園區(qū)”，利用“浙洽會(huì)”、中東歐博覽會(huì)等載體，積極對(duì)接“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、杭州灣新區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，推進(jìn)光電小鎮(zhèn)、膜幻小鎮(zhèn)、芯港小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和四大智能終端特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。推動(dòng)千億級(jí)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)的雁陣式梯隊(duì)培育，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上核心引領(lǐng)作用，加大投入力度，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)“鳳凰計(jì)劃”，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大兼并重組和產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

一是加快新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦發(fā)展集成電路等八大細(xì)分產(chǎn)業(yè)，加快中芯寧波產(chǎn)線項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和寧波市工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)園、舜宇光學(xué)電子新基地、芯港小鎮(zhèn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、集約化、品質(zhì)高端化發(fā)展。圍繞紡織服裝、化工、文具等九大傳統(tǒng)制造業(yè)，“一業(yè)一策”、“一業(yè)一案”，加快實(shí)施技術(shù)改造、創(chuàng)新能力提升等10大工程，不斷提高傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化、品牌化、服務(wù)化水平。積極推進(jìn)海曙區(qū)服裝行業(yè)、北侖區(qū)石化行業(yè)的省級(jí)改造，提升分行業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)開展“一縣一業(yè)”市級(jí)改造提升試點(diǎn)。三是推進(jìn)“四基”產(chǎn)業(yè)鏈培育。重點(diǎn)打造伺服電機(jī)、減速器、石墨烯、高分子膜材料、模具、集成電路等六條基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)工藝產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)圖，建立推進(jìn)機(jī)制；實(shí)施四基產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)牽引的產(chǎn)業(yè)鏈延伸計(jì)劃，促進(jìn)整機(jī)（部件）制造企業(yè)與核心零部件制造企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，攻關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)難題；強(qiáng)化招商引智，產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)培育終端產(chǎn)品和裝備制造。四是實(shí)施組合拳倒逼。加大“低小散”行業(yè)整治，繼續(xù)做好“四無(wú)三高兩低”企業(yè)整治，打好淘汰落后產(chǎn)能持久戰(zhàn)。深入推進(jìn)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加快“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)范圍從規(guī)上企業(yè)向3畝（含）以上規(guī)下企業(yè)擴(kuò)展，從工業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸；以區(qū)縣（市）為主，積極推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。推進(jìn)老工業(yè)園區(qū)低效土地整治提升，積極探索土地退出機(jī)制及政策。

（六）深化要素保障改革，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是強(qiáng)化產(chǎn)融合作。深入開展金融支持“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)接，努力保障制造業(yè)企業(yè)的融資需求，爭(zhēng)取2018年制造業(yè)貸款比重達(dá)到25%以上。加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推廣慈溪產(chǎn)融合作試點(diǎn)示范成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和普惠金融示范區(qū)建設(shè)，積極推廣智能裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)機(jī)制、融資租賃機(jī)制，助推新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用。二是強(qiáng)化土地要素保障。加強(qiáng)工業(yè)用地供需對(duì)接，確保工業(yè)用地占全市建設(shè)用地計(jì)劃的35%以上，重點(diǎn)保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）的用地需求。深入落實(shí)《寧波市產(chǎn)業(yè)用地指南》，建立土地批后監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目落地后能盡快投產(chǎn)。推進(jìn)閑置低效土地利用，退二優(yōu)二，著力提升老工業(yè)小區(qū)土地利用效率，確保全市工業(yè)用地規(guī)模的穩(wěn)定。加快土地彈性出讓、分割出讓等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制。三是深化“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，推進(jìn)審批放權(quán)；繼續(xù)強(qiáng)化政府讓利，深入貫徹落實(shí)中央、省降本減負(fù)政策，通過(guò)出臺(tái)新一輪企業(yè)減負(fù)政策，推動(dòng)水、電、氣等資源要素方面的專項(xiàng)減負(fù)政策有所突破。

參考文獻(xiàn)

何偉．寧波發(fā)展藍(lán)皮書（2016）[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2016.

（作者單位：寧波市智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展研究院）