2017年寧波黨的建設總報告

邢孟軍

摘要：2017年，寧波市“兩學一做”學習教育實現常態化制度化，黨建工作取得新進展；大力開展“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，黨員干部的擔當意識明顯增強；有序做好區縣（市）黨委換屆和村（社）班子換屆工作，基層組織面貌煥然一新；聚焦主業深化反腐敗斗爭，群眾身邊的腐敗問題得到嚴肅查處。2017年10月召開的黨的十九大，是黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次重要會議。會議選出了新一屆中央領導集體，做出了一系列重大決議。在2018年，認真學習、全面貫徹落實黨的十九大會議精神，必將是黨的建設的重點所在。寧波市各級各部門和廣大黨員干部要認真學習、貫徹落實黨的十九大精神，深入領會習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建設高素質專業化干部隊伍，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層組織建設。

關鍵詞：黨的建設；現狀；展望；寧波

一、2017年寧波黨的建設基本狀況

2017年，是寧波經濟社會發展克難攻堅、銳意進取的一年，也是寧波黨的建設凝心聚力、創新突破的一年。全市各級黨組織在市委的堅強領導下，扛起全面從嚴治黨之責，聚焦主業砥礪前行，穩中求進擔當作為。“兩學一做”學習教育實現常態化制度化，區縣（市）、鎮鄉和村（社區）領導班子換屆順利完成，巡視和派駐做到全覆蓋，監督執紀“四種形態”把準用好，反腐敗斗爭新格局得以構筑，這些都為服務中心大局提供了有力的組織保證和人才支撐。

（一）學深悟透，實干擔當，推進“兩學一做”常態化制度化

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手。一年來，寧波市堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，把經常性教育擺在更加突出的位置，制定出了更具操作性的舉措方案。

1．念好“學字訣”，黨員教育抓學深悟透

為提高學習有效性，各級黨組織把“兩學一做”納入黨員教育計劃。各級黨委（黨組）每季度至少開展1次專題學習研討，加強研討式、互動式、調研式學習；基層黨組織制定具體學習計劃，黨支部或黨小組每月至少組織一次集中學習；鄉鎮（街道）集中輪訓黨員，每名黨員每年參加集中學習培訓時間不少于32學時。

為增強黨課豐富性，寧波市組織“十團百堂”（10個特色黨課報告團、100多個特色黨課）進基層，開展“萬名黨員上講臺”。推動黨員領導干部到基層黨支部講黨課，各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講1次黨課，鼓勵支部書記、先進典型、專家學者、普通黨員講黨課。各級黨校把黨章黨規和系列講話納入培訓必修課程，開設專門課程，配備專職教師，組織專題學習研討。

為改善黨員學習體驗感，寧波市設計了更為“智能”的載體、更為貼心的平臺。大力拓展開放式組織生活基地，定期舉辦大型開放式組織生活，切實增強黨員教育活動的吸引力、感染力。深入探索“互聯網+黨建”、智慧黨建，打造百個“紅色空中課堂”，運用網站、微博、微信公眾號等載體，以微黨課、微視頻、微動漫等形式，發布推送學習內容，擴大黨員學習教育的覆蓋面和影響力。

為建立“倒逼”機制，寧波市深化開展“黨性體檢、民主評議”，嚴格規范黨員教育，認真嚴肅組織黨員生活。各基層黨組織每半年開展一次鋒領指數考評，年底開展“黨性體檢、民主評議”，推行黨員“紅黑榜”。基層黨組織圍繞理想信念、紀律規矩、工作作風、組織觀念和責任擔當等五個方面，開展對標檢視，定期查找“問題清單”，列出具體整改措施，確保及時整改到位。

2．下好“做字功”，黨員先鋒抓作用發揮

扎實開展“大腳板走一線，小分隊破難題”及治理“庸懶散”、打通“中梗阻”專項行動。市級領導干部領銜擔任分隊長，市縣鄉三級聯動，建立“一個項目、一名領導、一個分隊、一抓到底”工作機制。集中選派151名干部參加“三重三跨”掛職鍛煉，助推“大腳板走一線，小分隊破難題”。圍繞“最多跑一次”，進行全方位改革，著力解決少數機關干部不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題。

搭建“三亮三比”平臺，引導黨員學優看齊、對標趕超、奮勇爭先。在機關設立“黨員示范崗”，在農村和社區掛牌“共產黨員戶”，在企業和窗口單位設立“黨員先鋒崗”，組織黨員參加黨內重要活動，統一佩戴黨徽，定期舉辦機關干部風采大展示，推動黨員亮身份、亮崗位、亮承諾，比服務、比業績、比貢獻。

完善黨員志愿服務體系，實現黨員志愿服務規范化、常態化、長效化。以“統一平臺+專業團隊+常態服務”為主要模式，建立覆蓋全市所有鄉鎮、街道的黨員志愿服務站點，發展1000個黨員志愿服務團隊，推廣“甬·志愿”APP平臺，定期舉辦“公益集市”，持續開展點亮“微心愿”活動。

3．搭好“制度網”，支部建設抓固本強基

強化黨支部主體責任。建立黨支部主體責任清單，強化黨支部引領思想政治、組織凝聚黨員、聯系服務群眾等基本功能；積極推行“整片建強”模式，完善區域黨組織設置體系，擴大黨的組織和工作覆蓋；選好配強支部班子，深入實施“領頭雁工程”，定期舉辦“金雁論壇”；建立各領域基層黨建工作標準，加強督查指導和互學互比；大力推進網上支部建設，組織黨員開展線上學習、互動交流；持續整頓軟弱落后黨支部，落實市縣領導掛點、鄉鎮（街道）領導包村、機關部門結對幫扶、派駐工作組和選派“第一書記”等舉措，實現按期整轉、滾動“清零”。

強化固定組織生活日制度。要求各基層黨支部緊扣“兩學一做”主題，與“三會一課”緊密結合，制定固定組織生活日活動計劃，報上一級黨組織備案并向支部黨員公布。探索實行組織生活日紀實制度，如實記載活動開展情況。強化組織生活政治性，體現莊重感，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。加強對固定組織生活日制度執行情況的督促檢查，對沒有正當理由長期不參加固定組織生活日的黨員，進行批評教育或組織處置；對黨支部開展黨員固定活動日中出現的不認真、不嚴肅的行為要及時糾正，情況嚴重的要嚴肅整頓處理。

強化黨員日常管理。探索建立黨員管理“云平臺”，全領域推廣運用黨員鋒領指數管理，完善機關干部“崗位對責、績效對賬”制度，深化黨員干部負面言行提醒制。加強對流動黨員的日常管理，每個鄉鎮（街道）建立“流動黨員e支部”，確保流動黨員學習教育全覆蓋。嚴格執行黨員管理“十條紅線”，建立健全防止黨員失聯長效機制以及黨代表和黨員違紀違法及時通報處理機制。

（二）專項考察，強化落實，打通中梗阻助力破難題

寧波市于2017年開展了“打通中梗阻提升執行力”專項工作，著力解決機關黨員干部中“不講政治、不重大局的‘政令中梗阻’，不講擔當、不重事業的‘責任中梗阻’，不講效能、不重服務的‘作風中梗阻’，不講規矩、不重形象的‘禁令中梗阻’等四個方面的突出問題”，使黨員干部的擔當意識明顯增強、重點難點工作推進明顯加快、機關效能明顯提高、市民群眾滿意度明顯上升。

1．開展“照、查、鑒、行”專項問題整改

“照”就是認真對照。以機關中層黨員干部查擺問題為主，重點對照四個“中梗阻”問題所列舉的錯誤思想言行，逐條對照檢查，列出問題清單，深挖思想根源，深刻剖析自己，以書面形式報本人所在機關備案。“查”就是全面查找。通過自己找、領導點、群眾提、組織議等方式，逐級開展全方位、多角度、立體式的“中梗阻”問題摸排，切實聚焦問題、找準“病灶”、見事見人。屬于機關單位問題的，以部門黨委（黨組）為主體開展實施。“鑒”就是對標整改。在問題查擺的基礎上，逐條明確整改措施、責任人、整改期限。“行”就是抓好整改。重點是按照前期制定的整改措施，按照一級督導一級和上級指導下級的方式，逐項逐條整改落實，堅持知行合一、立言立行，邊改邊查、邊查邊改，確保不漏項、不走過場，以實際行動整改提高，以過硬作風示范引領，以顯著成績體現實效。

市住建委廣開渠道，對收集到的150條問題進行專題研究，確定了“大城建”聯動機制力度不夠、城市品質缺乏前瞻性系統性等8個層面的專項問題，提出了16條整改措施，進行編號登記，逐級落實。市交通委對排摸出的“中梗阻”問題制定了整改措施，并圍繞年度82項重點任務，倒排“時間表”，簽好“責任狀”，明確“任務書”，推進月對賬、季對賬、年對賬，實行完成任務銷號制。市國土資源局在破難題、抓落實、通梗阻上發力，對40個“大腳板”重點建設項目用地情況進行排摸，按照“一項目一對策”要求，擬定了可行的破解方案。

2．專項考察，健全機制，為“名城名都”建設提供組織保障

組織開展干部專項考察。依托專項行動主平臺，對攻堅破難小分隊和掛職干部開展專項考察，采取跟蹤了解、座談交流、情況通報等方式，在破難一線識別干部，在攻堅現場考驗“鐵軍”。綜合運用專項考察成果，及時發現充實一批優秀年輕后備干部，大力提拔政治強、懂業務、善治理、敢擔當、作風正的干部。

加大干部輪崗交流力度。以“組合拳”方式推動干部內部輪崗和跨部門交流，督促指導市直單位按任期制相關規定加大內部輪崗力度。對任職時間較長且內部輪崗有困難的中層干部，以通用性較強崗位干部為重點，實施跨部門平級交流。在區縣（市）和市直單位開展干部雙向交流任職，各選拔20名左右優秀年輕干部，壓擔跟蹤歷練。推出15個左右市直單位中層崗位，組織跨部門競崗交流。

配合開展問責干部回爐再造。對被通報、曝光、問責、處分以及投訴較多的干部，開展“回爐”教育和實踐體驗，集中到市委黨校短期學習教育后，再到五水共治、重大項目服務代辦等一線鍛煉1至2個月。期滿后組織開展自我剖析，視情采取留崗、輪崗、交流等措施，幫助干部換位思考、端正作風、提升能力。

出臺干部實干激勵和容錯免責制度。開展健全干部正向激勵、負向激勵和容錯免責系列專題調研，制定出臺相關政策措施，綜合運用政治激勵、精神激勵、物質激勵，構建推動干部忠誠干事、擔當干事、奮發干事、為民干事、干凈干事的長效機制，做到干部為事業擔當、組織為干部擔當。

3．夯實責任，強化落實，構建“打通中梗阻”長效機制

強化責任驅動。切實將專項問題整改納入黨建責任清單，融入重點工作，明確各級領導干部在專項問題整改過程中的職責，做到總體籌劃親自主導、重要環節親自推動、結果結論親自審核。專項工作領導小組辦公室結合“抓整改、轉作風、提效能”專項作風督查，對各地各單位專項問題整改任務情況進行檢查，并對檢查情況進行通報，檢查結果作為專項述職評議的重要參考。

拓寬排查渠道。在已經明確問題收集渠道的基礎上，進一步拓寬問題排查渠道，廣開言路，深挖細查。專項工作領導小組辦公室與相關部門協商建立問題排查信息共享機制，明確市紀委、市委組織部、市直機關工委、市信訪局、市委巡視辦、市政府督查室等相關部門“中梗阻”問題排查信息共享聯絡員，各地各單位及時與相關部門建立聯絡機制，主動認領問題，深化排查整改。

構建長效機制。著眼長效機制建立，及時總結梳理在“中梗阻”專項問題整改過程中的新情況新經驗，開展深入調查研究，提出鞏固和推進機關作風建設的新思路、新舉措。各地各單位積極配合專項工作領導小組辦公室開展的專題調研工作，不遮不掩，實事求是地反映有關問題，合力推動整治“中梗阻”問題。

總的來說，在寧波市委動員部署“打通中梗阻提升執行力”專項工作之后，全市各級機關廣泛進行思想動員，積極謀劃具體舉措，扎實推進各項工作，較好地營造了強執行、抓落實、轉作風的良好氛圍，取得了階段性成果。但仍需清醒看到，“中梗阻”表象眾多、成因復雜、危害不小，需進一步大力整飭，標本兼治。

（三）選好班子，展新面貌，有序做好區縣（市）黨委換屆

寧波市從2016年上半年開始周密籌劃、精心組織、有序推進縣級黨委換屆工作。截至2017年1月19日，10個區縣（市）黨代會先后閉幕，產生了新一屆黨委領導班子。新一屆區縣（市）黨委班子成員平均年齡46歲，40歲左右年輕干部占20%,50歲以上干部占27.6%，年齡結構呈現老中青的梯次配備。每個班子均配備了女干部，班子的性別比例結構和個性特點搭配體現兼容互補的要求。班子中有基層工作經歷的占100%，有鄉鎮（街道）主要領導經歷的占58.1%，體現了大抓基層、注重實績的導向。同時，積極推進市直單位與區縣（市）及區縣（市）之間的干部交流，有黨委班子交流經歷的干部37人，占35.2%。

1．考準考實，選優配強班子

深入談心談話。堅持把談心談話作為一把“金鑰匙”，傾聽心聲、了解想法，打開心結、消除疑慮，為換屆凝心聚力，營造良好氛圍。在個別談話中，談班子、談干部、談自己，充分保證談話時間和質量，真正做到談深談透。考察期間共談話5969人次，談話時間占考察時間的一半以上。在現職區縣（市）級領導干部中開展“向組織說說心里話”活動，收集個人訴求228條。

重民意不唯票。換屆工作始終堅持黨管干部原則，充分體現黨委主導、組織把關和發揚民主的有機統一。民主推薦采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式，不簡單以票取人。本次換屆考察共有1396人參加談話推薦，有1867人參加會議推薦，各個層面的意見都得到比較充分的表達。

比優比強。全面梳理省委巡視組對區縣（市）巡視的反饋情況，對區縣（市）領導班子近年來目標考核情況、年度考核測評結果等實績進行系統分析，深入查找各個班子的短板和不足，明確了選優配強的方向。同時，綜合推薦考察和測評（評議）情況，對現職領導班子、領導干部和擬新提拔人選考察對象進行分類比選，現職黨政領導班子重點比政治定力、比戰斗力、比執行力、比凝聚力，現職領導干部重點比忠誠、比擔當、比業績、比形象，擬新提拔人選考察對象重點比認可度、比成熟度、比適崗度，進一步把好班子和好干部考準考實。

一線考實績。考察組實地走訪察看了139個“三改一拆”“五水共治”、基層黨建等項目工程現場，直觀體驗干部的實績和調查群眾口碑。專門邀請中組部考評中心對擬新提拔人選考察對象的領導能力和心理素質進行測試，加強對心理和諧度、承受力、抗壓力和發展潛力的考察了解，為精準分析評價干部提供參考。

2．從嚴從緊，杜絕“帶病提拔”

從嚴從緊，始終貫穿換屆工作全過程。以組織部門和紀檢部門為主，抽調精干力量組成市委考察組。考察組每位同志都參加了一次業務培訓會，領到了一份實施方案、一本政策匯編、一張工作流程圖、一份換屆紀律提醒卡，進一步明確工作任務，提高業務素質，嚴肅工作紀律，為考察工作的順利進行打下了扎實基礎。

從細微處著手，向關鍵點發力。在前期對區縣（市）現職領導干部的檔案進行全面審核認定的基礎上，對擬新提拔人選考察對象的干部檔案逐一進行復核，既確保了干部“三齡兩歷”準確無誤，又進一步增強了對干部一貫表現的了解。

提前把關摸家底、排疑點。考察前，對所有現職領導干部和市管后備干部個人有關事項報告進行全面核查，對干部檔案進行嚴格的專項審核認定；考察期間，逐一反饋對現職領導干部個人事項報告核查出的不一致的情況，要求本人作出書面說明，并提供相關證明材料；擬新提拔人選考察對象明確后，再次對最新填報情況進行核查，重點查看真實性。

意見反復聽，信訪認真核。專門聽取區縣（市）紀委書記對區縣（市）管正職的廉政意見；對會議推薦的初步人選和擬新提拔人選考察對象，都征求紀檢部門的意見；對擬新提拔人選考察對象，請區縣（市）委就廉潔自律情況逐一做出結論性書面意見，并實行區縣（市）委書記、紀委書記雙簽字制度。高度重視信訪核查，對反映考察對象的問題，凡是線索清楚、有可查性的，一律進行認真核查，確保問題早發現、疑點早排除，避免“帶病提拔”。

用好考察“指揮棒”，以考察促發展。加強對區縣（市）領導干部精神狀態、擔當意識、作風表現、工作業績等的考察了解，注重到發展主戰場、基層第一線、矛盾最前沿考察干部的德才實績表現，引導助推區縣（市）領導干部把心思和精力集中到干事創業、攻堅破難上來，真正做到兩不誤、兩促進。

3．落細落小，確保風清氣正

鐵的紀律是一切工作的保證。在換屆中，全市各級黨組織堅持把鐵的紀律挺在前面、抓在全程、嚴在始終，打“預防針”、設“預警器”、立“軍令狀”，做到教育在先、警示在先、預防在先，夯實風清氣正換屆的工作基礎。

把嚴肅換屆紀律作為履行管黨治黨主體責任的重要內容。加強領導統籌，始終把嚴格依法按章辦事貫穿換屆工作的全過程，謀劃好每一步操作流程，把握準每一個操作節點。把換屆紀律要求作為考察組長動員講話、考察預告公示、考察談話等環節的重要內容，層層簽訂嚴守換屆紀律承諾書。

利用報紙、電視、網絡、海報、漫畫、新媒體等大力宣傳中央和省委的換屆紀律。向參與換屆工作的黨員領導干部發放《嚴肅換屆紀律文件選編》1436本，組織13618人次參與換屆紀律培訓，組織38011人次觀看警示教育片《鏡鑒》《警鐘》，使處處能感受得到嚴的氛圍，時時能體會得到鐵的紀律。與此同時，寧波市還精心編印《“九嚴禁”換屆紀律提醒卡》，采取形象生動、發人深省的漫畫形式，指出“九嚴禁”等違反換屆紀律要求的負面言行，教育引導黨員干部在換屆中“言有分寸、行有規矩”，知曉“紅線不可越、底線不可觸”。

始終保持對換屆風氣監督的高壓態勢。通過采取查閱資料、個別訪談、明察暗訪、延伸督查相結合的方式，連續開展三輪巡回督查，重點督查各地紀律教育、人選把關、選風選紀、信訪查處等方面的內容。縣級黨代會召開期間，組織部門會同紀檢機關派出督導組駐會進行現場監督和指導，采取“聽、看、查”的方式督促檢查換屆紀律教育宣傳情況、查看會場布置及氛圍營造是否體現換屆嚴肅的紀律要求等措施，督促各地將換屆風氣監督工作落細落小。

進一步健全“12380”網絡、電話、短信、信訪“四位一體”的綜合舉報平臺。實行24小時專人輪值制度，堅持信訪舉報發現一起、受理一起、查處一起、通報一起，使換屆工作始終處在全過程監督之下，用紀律保證換屆風清氣正。

（四）突出實干，夯實基石，從嚴做好村社換屆

2017年1月，全市2466個村、562個社區換屆工作啟動試點，3月份全面鋪開，5月底全面完成，僅用3個月時間，就拿下這場“攻堅戰”，選出一批有能力、講實干、敢擔當的好干部好班子，立起一個個堅強有力的戰斗堡壘。

1．壓實責任層層傳導

“書記抓、抓書記”，牢牢把握工作主導權，這是貫穿換屆工作始終的核心詞匯。市級層面，由紀委、組織、民政、農業等16個單位組成換屆工作領導小組，建立聯系督導和信息聯通、問題聯商、矛盾聯調、輿情聯辦“1+4”工作機制，統籌推進；區縣（市）層面，細化工作流程，廣泛開展換屆業務培訓；鄉鎮（街道）層面，建立責任清單、任務清單，鄉鎮（街道）書記一抓到底。省、市督導組走遍所有區縣（市）、鄉鎮（街道），以扎實的作風嚴督實導。

凝共識，重培訓，加強業務指導，明確責任清單，這是村社換屆順利推進的有效載體。換屆期間，全市累計組織培訓1100余場，培訓26500余人次；組織成員單位每月一專題開展集中督導，對全市154個鄉鎮（街道）實現督查“全覆蓋”；各鄉鎮（街道）建立村社換屆“十個一”責任清單、任務清單，黨（工）委書記逐村（社）研判分析選情、排摸重點人選、蹲點一線全程指導。

壓力層層傳導到底到邊，任務層層落實到點到人。在這次村和社區組織換屆中，一次性選舉成功率分別達92.8%、98.9%，較往屆均有大幅度提高；村社換屆后村社班子結構素質明顯改善，村“兩委”成員平均年齡46.2歲，比選前年輕2.8歲；社區“兩委”成員大專以上學歷占73.4%，比上屆上升8.7個百分點。

2．規范透明精準施策

一手抓規范陽光透明，一手抓難點逐一突破。面對村社換屆的具體實際，一方面，始終突出“嚴程序、細操作”，全程推進換屆流程規范化，確保換屆全程嚴絲合縫、環環相扣、有序推進；另一方面，具體問題具體分析，通過調研摸底、專項整治、后進整轉等方式，分類指導、精準施策。

優化選舉路線，確保選舉有序進行。“入口處→驗證發票處→講解處→秘密寫票處→代寫處→投票處→出口處”,7個單向流水行進路線——這是寧波市在堅持依法依規操作基礎上，為投票環節制定的優化路線圖。各地通過限制流動票箱、規范委托投票、公開競職行為，使選舉工作始終在嚴格管控下有序進行。

從嚴審核候選資格，堅決防止有劣跡人員進入村社班子。候選人（自薦人）資格由鄉鎮（街道）黨（工）委進行初審，區縣（市）紀檢監察、組織、政法、信訪、國土等10余個部門進行聯審——這是把好“入口關”的關鍵一步。對“兩推一選”“自薦直選”“直接選舉”等選舉方式講得明明白白，把“四過硬”“五不能”“六不宜”“九嚴禁”“十不準”等要求說得清清楚楚。開展任期考評，對所有村（社）開展全盤履職考評，調整處理不作為、不勝任的村書記443名、村主任16名，讓干不好的干部自覺“退下來”，共勸退121名干部，取消49名候選人資格。

摸排選情復雜村社，打好重點集中攻堅戰。寧波市從一開始就排摸那些作風有瑕疵、財務有困難、信訪有積案的村社，最終確定53個選情復雜村社作為重點集中攻堅，采取“一個縣級領導+一個鄉鎮領導+一個攻堅小組”模式，進行蹲點包干、重點突破，逐村逐社建立臺賬、制定預案，“一對一”聯系指導、掛圖作戰，做到問題限時清零，不獲全勝，絕不收兵。

3．千挑萬選實干導向

“多措引育”，確保村社組織換屆“有人選”。各地從2016年就開始通過下派、壓擔鍛煉、跨村任職、上門請賢等辦法，物色培育村社組織換屆各類后備人才，確保“能人”出得來，有舞臺，能勝任。實施“能人回歸”計劃，通過全面排摸找能人、多方感召引能人、完善保障助能人等方式，引進“領雁”能人520名，其中351名當選村社書記，169名當選村社主任。

“競標選才”，確保實干擔當人才“能當選”。堅持依事選人導向，全面推行“競標選才、履職承諾”的辦法，按照“村社提、鎮街審、群眾定”步驟，制定村和社區三年發展規劃，組織28004名候選人（自薦人）圍繞目標任務開展競標活動，做出紀律、競職、創業（服務）、辭職“四項承諾”，接受群眾監督。

候選人（自薦人）明白要“干什么事”，選民清楚要選“什么樣的人”來做事。新一屆村社黨組織班子中，服務能力強、帶富能力強的占58.9%，比上屆提高1.9%,（曾）創辦企業的占26.1%，比上屆提高2.3%。

4．利劍高懸風清氣正

每次村社換屆，都是輿情高發階段。賄選拉票的“小動作”、宗派利益的“小九九”，壞了規矩，也亂了風氣。寧波市在這次村社黨組織換屆中，狠抓選風選紀，從嚴拉緊換屆工作“警戒線”。各地時刻繃緊換屆紀律這根弦，嚴厲打擊拉票賄選等違法違紀行為，對拉票賄選、頂風作案的，堅持有報必查，露頭就打，做到發現一起，嚴查一起、通報一起，堅決把紀律和規矩挺在前面。

加強換屆紀律宣傳和輿情監測。全市連續播放《村里換屆那些事》等換屆公益片50多天，張貼宣傳標語5500余條，推送微信短信11萬余條。各地共聘請“兩代表一委員”7468人擔任觀察員，對換屆工作進行全程監督。市縣鄉三級均設立并公布舉報電話和舉報信箱，落實信訪調處機制，快速高效回應群眾訴求。

違法違紀查處“零容忍”。行賄者要處理，受賄者也要處理，從中牽線搭橋的同樣要進行處理。此次村社換屆共查處并通報違反換屆紀律案件24起，處理61人，其中拉票賄選案件15起，破壞選舉秩序案9起。各地堅持第一時間嚴肅查處違規違紀行為，從賄選案件的初核、立案到作出處理、通報，平均不到一周時間。這樣高效率的“快查快辦”，這樣的執紀力度，成了換屆中的一大亮點。

正是由于利劍高懸才營造了風清氣正的換屆環境。在這次村社換屆選舉過程中，信訪量、網絡輿情量較上屆同期分別下降60%、80%，未發生一起因換屆引起的群體性上訪事件，黨員群眾普遍反映換屆風氣明顯改善。

（五）聚焦主業，綜合整治，深入推進反腐敗斗爭

2017年，寧波市保持懲治腐敗的高壓態勢，把握運用監督執紀的“四種形態”，做到關口前移、抓早抓小、防微杜漸，著力營造風清氣正的政治生態。積極穩妥推進監察體制改革，深化紀檢機關內部機制改革，提高監督執紀實效。各級領導干部嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，敢抓敢管，真抓真管，嚴抓嚴管。

1．加強政治監督，保障重大決策部署貫徹落實

突出抓好政治巡視。堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，抓緊制定工作規劃，統籌安排任務，確保市委巡視工作全面覆蓋、區縣（市）和市直有關部門巡察工作向基層延伸覆蓋，推動形成橫向到邊、縱向到底的巡視巡察工作格局，實現巡視巡察工作的常態化、制度化、規范化。強化巡視成果運用，壓實整改責任，注重整改實效，加強整改督查，做到早改、真改、改到位，確保巡視發現的問題條條有整改、件件有著落，堅決維護巡視工作的嚴肅性和權威性。

深入開展“強監督、重擔當、嚴問責”行動。出臺《關于全力保障推進市委“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動的意見》，緊盯市直部門和區縣（市）黨委（黨組）特別是“一把手”，對發現的涉及不作為、不實干、不擔當等問題，及時向責任單位黨委（黨組）發出《監督提醒通知書》，要求在規定時間內反饋整改落實情況；對于不按要求落實整改，一再發生類似問題，或者工作嚴重滯后，造成不良影響的，牢牢盯住不落實的人、不落實的事，查找項目背后的作風、責任、擔當等問題，嚴格執紀監督問責，嚴肅調查處理。

加強換屆風氣的監督檢查。把嚴明換屆紀律貫穿換屆全過程，切實把好廉潔關、審查關、作風關。在市第十三次黨代會和市“兩會”期間，專門成立會風會紀監督組，實行會風會紀情況每日報送、代表團團長每日點評總結、會議紀律告知和代表承諾、會風會紀巡回督查制度，確保換屆風清氣正。

2．堅持積極審慎，扎實推進監察體制改革試點

始終堅持聚焦主業、推進“三轉”，不斷深化紀檢體制改革。嚴格按照中央、中央紀委和浙江省委、省紀委的部署和要求，組建專班，明確責任，倒排時間，精心實施，順利完成組建轉隸任務，使各項工作進展有序。優化內設機構設置，穩妥推進監察體制改革試點工作，全面完成市縣兩級派駐機構改革，配足配強一線力量，市、縣兩級安排到一線的轉隸干部分別占全體轉隸干部的93.2%和92.2%。

注重工作有序銜接，確保各項工作無縫對接。開展內部規范性文件和制度清理，圍繞重點工作、核心環節、關鍵節點加強制度機制建設，著眼于將執紀監督、執紀審查、案件審理與案件監督管理相互協調、相互制約，創新組織制度，實行專項分管；著眼于形成專職監督、派駐監督、巡視巡察監督合力，建立“1+X”監督力量整合機制，將執紀監督室、派駐機構、市委巡視組三支力量統籌使用；著眼于強化問題線索集中統一管理、科學研判，成立廉情信息中心，為監督執紀工作提供有效支撐等，使各項工作既相互銜接、相互協調，又相互制約、相互監督。

嚴格落實監督執紀工作規則，不斷強化內部監督制約。大力實施“提質強紀”工程，重點抓住線索處置、執紀監督、案件審查審理、涉案款物管理等關鍵節點，出臺規范和加強涉案款物保管工作的規定、紀檢監察干部干擾監督執紀執法工作行為報告登記制度、紀檢監察干部行為規范等，將監督執紀的權力關進制度的籠子。開展紀檢監察干部個人有關事項報告核查核實等工作，嚴防“燈下黑”。

3．嚴格督責問責，深入踐行監督執紀“四種形態”

推進“四專”（設置專門機構、配備專門人員、構建專門平臺、健全專門機制）建設，建立督辦提醒、集體面談等制度，改進檢查考核方式，嚴格實施“一案雙查”，牢牢抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”。

積極協助市委把管黨治黨責任壓緊壓實、做深做細。堅持紀委專責監督與巡視巡察相結合，圍繞重點人、重點事、重點問題開展執紀監督，并把檢查各級黨委（黨組）履行管黨治黨主體責任情況作為巡視巡察的工作重點，著力查找各級黨組織、黨員干部在落實管黨治黨責任方面存在的問題。抓好主體責任報告制度的落實，市紀委常委和部分市紀委委員集體聽取部分區縣（市）黨委和市直單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任及“第一責任人”職責情況的報告，當面反饋問題的不足，要求限期整改落實。緊緊抓住問責這個“撒手锏”，剛性實施“一案雙查”，對落實管黨治黨主體責任不力的領導干部進行責任追究。

始終堅持挺紀在前、肅貪懲腐。堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，始終保持反腐高壓態勢，全市紀檢監察機關受理信訪舉報數、處置問題線索數、立案數、給予黨政紀處分人數，同比均有大幅增長。堅持嚴字當頭、抓早抓小，準確運用“四種形態”，加大談話、函詢、誡勉、組織處理、黨紀處分力度。市本級談話函詢件（次）、批評教育和誡勉談話人數、紀律輕處分人數，同比均有較大增長。

4．強化正風肅紀，嚴肅查處群眾身邊腐敗問題

始終堅持抓鐵有痕，馳而不息抓“四風”。緊盯重要節假日，通過召開會議、下發通知、發送廉政短信等方式，反復開展節前教育和提醒警示；緊盯公款吃喝等問題，針對會所歪風、“酒局牌局”等開展專項整治；緊盯“四風”問題新動向開展監督檢查，做到發現一起查處一起。組建作風監督小分隊，在節假日赴市內各類景區、酒店、超市等開展明察暗訪，加大對違反中央八項規定精神問題通報曝光力度，集中通報一批典型案例，有效發揮警示震懾作用。

緊緊盯住村級組織換屆，督促縣鄉黨委、紀委嚴明換屆紀律，建立“廉政體檢”機制，開展“提醒式約談”，加大對換屆中違紀違法行為的查處力度，做到快速受理、快速查處、公開通報，確保農村換屆風清氣正。督促區縣（市）、鄉鎮（街道）黨委扛起全面從嚴治黨的責任擔當，加大農村基層巡察力度，把壓力和責任傳導到基層。加大“村干部貪腐”問題查處力度，嚴肅查處在惠農、扶貧、農村集體“三資”管理等領域的不正之風和腐敗問題，同時注重加強源頭治理，把矛盾化解在基層、把問題解決在農村，進一步厚植黨執政的根基。

二、2018年寧波黨的建設需要進一步重視的若干問題

盡管寧波市黨建工作在2017年有了新的進展，但是依然存在一些問題：有的部門主體責任落實層層遞減，紀律執行還不夠嚴、不夠緊、不夠硬；有的黨組織管黨治黨意識不強，黨內政治生活還存在庸俗化、隨意化、平淡化現象；一些領域消極腐敗現象時有發生，個別黨員領導干部違紀違法對社會造成不良影響；管黨治黨依然存在寬松軟現象，實踐“四種形態”的力度和效果有待進一步增強。

（一）主體責任落實仍層層遞減

基層黨建工作不平衡性問題依然存在。一些基層單位年度黨風廉政建設工作拖到年中才啟動，有的主要領導、班子成員、部門負責人沒有進行過廉政談話；一些班子成員對落實“兩崗兩責”認識不深、落實不力，片面地強調業務工作的重要性和履職壓力。責任履行存在形式化。有的停留在開會、發文、簽責任狀“三板斧”上，走年初部署年底檢查的“老套路”；個別黨組織存在以監督責任代替主體責任的情況，將監督執紀“四種形態”拋給紀委去做；有的黨組織習慣于等、拖、要、靠，強調客觀因素，上級不檢查不抓考核。責任追究尚有僥幸心。個別黨組織在處理上還有高高舉起、輕輕放下等情況，個別黨員領導干部還抱有僥幸心理；問責對象上，處理基層干部多，處理副職多，上查一級少，查“一把手”少；問責尺度上，各地把握有偏差，容易出現畸輕畸重的情況；問責過程中，個別單位還期望通過各種方式打招呼、做工作，甚至要求派駐機構“把事情擺平”。

（二）黨內政治生活尚存“三化”

黨內政治生活還存在庸俗化、隨意化、平淡化現象。黨內政治生活中動力不足、火力不夠、效力不實的問題仍不同程度存在，不敢同錯誤傾向做斗爭，將“成熟”作為“圓滑”的代名詞，將敢說敢做看作“不成熟”；有的黨員將思想重視停留在“表面功夫”，講起來重要、做起來次要、忙起來不要；有的黨員嘴上一套漂亮說辭、實際一套另類做派；有的黨員視制度規范為“稻草人”，置剛性約束于不顧；一些黨員干部把開展組織生活作為一項負擔，認為影響了本職工作，或者錯誤地認為，做好業務工作就是開展好了組織生活；還有的單位把開展組織生活作為一種娛樂休閑方式，把黨員干部拉到山上、帶到水上，搞變相的公款消費，即使請專家授課，也只是打個幌子、走個形式，等等。

（三）“中梗阻”現象沒完全破除

圍繞鍛造“四鐵”干部的目標，寧波市在全市機關開展“打通中梗阻提升執行力”專項行動。然而，將近一年的時間過去了，機關干部中“不作為”“中梗阻”現象仍時有發生；一些黨員干部缺乏“敢擔當”“創一流”的精氣神，精神上萎靡不振、工作中相互推諉等問題總是屢禁不止；有的班子成員配合意識不強、工作效率低下；有的領導干部對問題視而不見，做“老好人”“甩手掌柜”，作風建設依然任重道遠；有的領導干部不敢把該打的板子狠狠打下去，不敢依法依規從嚴問責，總是搞下不為例、網開一面，總是大事化小、小事化了，不能形成“問責一個，警醒一片”的震懾效應，不能增強廣大黨員對規矩的敬畏之心。

（四）管黨治黨還失之于寬松軟

紀檢機構實現“三轉”后，一些機關黨組織、機關紀委對抓好黨風廉政建設的主體責任認識還不夠統一，落實“四專”要求還不夠有力，不能進一步落實“兩個責任”，機關紀檢工作力量配備還不能適應新任務要求；機關黨組織、機關紀委擔心任務加重“不愿做”，缺少紀檢業務經驗“不會做”，存在怕得罪人“不敢做”思想等問題；實際工作中特別是在基層還存在“緊”中有“松”、“硬”中有“軟”、“實”中有“虛”的現象；作風建設高壓態勢下仍有人不收斂、不收手，我行我素、頂風違紀，公款吃喝等“四風”問題并未絕跡；對“四種形態”的理解把握還有待進一步深化，實踐途徑有待拓寬和豐富。

三、2018年黨的建設展望及對策建議

黨的十九大關于黨的建設，提出了一系列新判斷、新提法、新部署，諸如，堅持黨對一切工作的領導，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，等等。在2018年，深入學習貫徹黨的十九大精神，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，努力營造風清氣正的政治生態，必將是黨的建設的重點所在。

（一）抓好黨的十九大精神的學習貫徹

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是黨的十九大最大的亮點和歷史性貢獻。全市各級黨組織及廣大黨員干部要把要義搞明白，把邏輯理清楚，把精髓學到手，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；要把學習成果轉化為推進改革發展的理念、思路、舉措和方法，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化；要講政治、守紀律、懂規矩，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，推動形成風清氣正的政治生態；要做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，全面增強執政本領；要推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（二）把黨的政治建設擺在首位

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。寧波市各級黨組織和廣大黨員干部，要堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩。要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。要完善和落實民主集中制的各項制度，既充分發揚民主，又善于集中統一。要弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。要加強黨性鍛煉，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人的政治本色。

（三）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

思想建設是黨的基礎性建設。革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。寧波市各級黨組織和廣大黨員干部，要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要弘揚馬克思主義學風，積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

（四）建設高素質專業化干部隊伍

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。寧波市各級黨組織要堅持好干部標準，強化黨組織的領導和把關作用，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部，讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。要改進推薦考察辦法，解決好用什么方式選人的問題，著眼新時代提出的新任務新要求，以事擇人、依事選人，使領導班子成員專業素養整體覆蓋一個地方發展需要、一個單位核心業務。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難，讓改革者輕裝上陣，擔當者脫穎而出，實干者大顯身手。

（五）加強基層組織建設

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。寧波市各級黨組織要以提升組織力為重點，推動基層黨建全面進步、全面過硬，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題；要積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，著力解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，切實加強對城市基層黨建領導，積極探索適應城市特點的組織體系，優化組織設置，使黨的基層組織架構符合社會管理重心下移和公共服務延伸的需要，切實增強黨組織的區域統籌能力；要深入探索商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域新興業態黨的建設，進一步凝聚各方力量參與基層治理；要探索推動管理和服務力量向街道社區下沉，提高基層黨組織引領治理的能力，提高基層治理法治化水平。

（六）持之以恒正風肅紀

寧波市各級黨組織和廣大黨員干部，要牢固樹立“以人民為中心”的群眾觀，密切黨與群眾的血肉聯系，厚植黨執政的群眾基礎，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正；要堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸；要加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在監督約束的環境中工作生活；要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震撼，堅持受賄行賄一起查，強化不能腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不能腐的自覺。

參考文獻

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（作者單位：寧波市社會科學院）