產業篇

2017年寧波工業發展情況分析及2018年展望

羅麗

摘要：2017年以來，寧波市積極貫徹國家制造強國和網絡強國建設、“互聯網+”和創業創新等戰略部署，以推進“中國制造2025”試點示范城市建設為總目標、總任務和總抓手，深入推進新一代信息技術與制造業深度融合，不斷強化創新驅動能力、工業基礎實力和制造業智能轉型，積極推進新技術、新模式、新業態在制造業領域的推廣應用，主動推進制造業領域體制機制改革創新，為建設有國際影響力的制造業創新中心奠定良好局面。

關鍵詞：工業經濟；發展；展望

面對新常態下內外矛盾交織，有效需求萎縮，綜合成本上升等多重制約，我市主動適應經濟新常態，圍繞“中國制造2025”試點示范城市建設，以推動制造業智能轉型為方向，積極創新工作思路，完善政策措施，推進精準服務，全市工業經濟呈現穩中有進、進中向好的態勢，各項工作任務有序推進，取得了階段性成效。

一、2017年全市工業經濟發展情況

（一）工業增長勢頭迅猛

一是增長持續加大。2017年，全市規上企業完成工業增加值3266.7億元，同比增長9.6%，增速分別高出全省、全國1.3個、3.0個百分點，也是我市自2012年以來的最高水平。除個別月份外，全市月度規上工業增加值規模從2016年230億元規模平臺躍升到290億元規模平臺，并在此附近上下浮動，大起大落現象不明顯，經濟增長的韌勁進一步提高（見圖1）。

二是工業產銷銜接良好。受國內外市場需求回暖影響，工業生產高位趨穩，生產、銷售、出口等指標全面向好。2017年，全市累計完成規上工業總產值15866.1億元，同比增長17.6%。累計實現銷售產值15493.5億元，同比增長18.4%，產銷率97.1%。

三是工業出口拉動有力。2017年，全市規上企業累計實現出口交貨值2980.3億元，同比增長10.1%。有出口實績的29個行業中23個實現正增長，增長面79.3%；出口前十大行業全部正增長，其中金屬制品（25.1%）、專用設備（18.6%）、化學原料（15.1%）、電氣機械（11.6%）等行業增長較快，紡織服裝（1.9%）行業增長不快。

四是工業用電增幅回落。2017年，全市累計工業用電量525.4億元，同比增長10.2%。20大制造行業中，18個行業用電正增長，化學原料制品（19.3%）、石油加工（17.3%）、交通運輸電氣設備制造（14.7%）、通用及專用設備制造（12.8%）等行業增長較快；工業用電負增長的兩個行業分別是有色金屬冶煉加工（-4.0%）、黑色金屬冶煉加工（-2.2%）。

五是工業投資緩慢回升。2017年，全市累計完成工業投資1356.5億元，同比下降6.5%，低于2016年同期4.5個百分點。完成技改投資965.7億元，同比下降13.1%；在前期試點推廣、當前政策紅利等綜合效應下，企業智能化改造項目快速增長，目前智能化改造投資占工業投資比重已達到30%以上。在增速回升的同時，投資結構出現可喜變化。汽車制造業、電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、化學原料及化學制品制造業等5個資本技術密集型行業投資額排列全行業前五位，投資總量占全市制造業總投資的2/3；八大高耗能產業投資占工業投資的比重由“十二五”初期的27.3%下降到2017年上半年的14.1%。

（二）工業提質增效明顯

一是增長結構持續向好。圍繞“3511”產業體系，積極推進新材料、高端裝備和新一代信息技術等戰略引領產業發展，重點推進石墨烯等8大細分行業發展；加快產業鏈重大項目謀劃，以行業龍頭企業為牽引，市縣共建一批特色產業示范園如集成電路產業園、光學電子產業園等，打造一批產業發展的樣板工程和新的千億級產業核心區。全市戰略性新興產業、高端裝備制造、高新技術產業規上工業增加值同比增長分別為15.7%、14.1%、10.4%；以信息經濟核心制造業（13.2%）、節能環保制造業（12.4%）、新材料（11.9%）、高端裝備（11.5%）等“中國制造2025”重點產業實現兩位數增長。

二是發展質量不斷改善。我市規上工業增加值率從2014年的18.4%，逐步提高到2017年目前的20.6%;2017年，全市規上企業實現利稅總額2097.9億元，同比增長22.5%；其中利潤總額1264.1億元，同比增長30.9%。企業虧損面18.1%，較2016年同期下降0.6個百分點。百元主營業務成本81.7元，低于全省2.0元。從近年情況看，2014年工業利潤同比下降2.9%,2015年增長14.6%, 2016年增長30.5%,2017年1-9月份繼續增長33.1%；三年里，工業利潤實現了由降轉升、增長提速的跨越式轉折（見圖2）。從利潤率看，規上工業主營業務收入利潤率7.9%，同比提高0.5個百分點，分別高于2015、2016年1.8個、0.4個百分點；目前高于全省、全國1.5個、1.8個百分點。從虧損情況看，虧損企業數量同比下降4.6%，扭轉了上年同期虧損企業增加（+1.4%）的局面；虧損面18.3%，低于2016年同期0.9個百分點；虧損企業虧損額下降8.3%。

三是智能化水平不斷提升。推進智能制造模式培育，組織實施智能制造試點示范、自動化（智能化）成套裝備改造試點和“機器換人”技改等，建設一批智能工廠和數字化車間。以強化工業基礎能力為核心，有針對性地組織開展工程化、產業化突破，加強重點產品應用示范，推進產業技術基礎服務平臺建設，提升產品綜合競爭力。吉利羅佑的汽車渦輪增壓發動機數字化智能制造車間等9個國家智能制造項目，獲得國家補助資金2億元；圍繞汽車零部件、軸承、磁性材料等特色塊狀經濟行業，在市級層面已成功實施試點改造項目13個；全市已累計實施“機器換人”技改專項1500余個，完成固定資產投資86.5億元，減員3.5萬人；培育了52家智能制造工程服務公司。全員勞動率達到22.4萬元/人，同比增長7.4%。

四是工業基礎能力不斷增強。以強化工業基礎能力為核心，積極實施工業強基工程，篩選出了符合“四基”領域的產品169個，擁有“先進基礎工藝”和“產業技術基礎”的企業和平臺69個，有針對性地組織開展工程化、產業化突破，加強重點產品應用示范，推進產業技術基礎服務平臺建設，提升產品綜合競爭力。目前，我市已有中車超級電容器、威孚天力增壓器項目等7個項目成功入選國家強基工程項目，獲得國家專項資金1.82億元，墨西科技年產300噸電子級石墨烯微片生產型技改等3個項目進入2017年國家工業強基示范項目公示名單，數量位居全國前列。

（三）增長主體持續擴大

一是加強重點企業培育。以市級“千億級工業龍頭企業、行業骨干企業、高成長企業和單項冠軍企業”培育為導向，加強對企業培育政策的扶持，積極形成一批千億級細分行業和產業鏈。目前，舜宇、奧克斯、均勝、吉利、金田、雅戈爾、杉杉7家行業龍頭企業入選千億級龍頭企業，形成百家行業骨干企業和百家高成長企業名單。規上工業不同規模企業的增加值、總產值、利潤等指標同步向好（見表1），大型企業增加值和利潤增速表現良好。

二是深入推進“小微”雙創示范。大力推進小微企業創業創新基地建設，推動建設市級小微企業創業創新基地37家，其中，國家級6家，吸納就業人員超過25萬人。2017年，寧波慧谷和慈溪市華東輕紡城等兩個基地新獲批為國家級小微企業創業創新基地。正式啟動服務券發放，服務券網上平臺系統正式開通，首批已投入資金3000萬元，截至9月底，服務券平臺入駐服務機構近300家，吸引小微企業近7000家，首批投入資金3000萬元已全部使用，帶動小微企業市場化服務需求7000多萬元，降低小微企業創業創新成本，放大財政資金效益。

（四）供給側改革持續推進

一是加快淘汰落后產能。綠色制造體系建設扎實推進，萬華和鎮海煉化兩個項目獲得全國綠色制造系統集成項目補助資金1570萬元；深入推進傳統行業生產過程清潔化改造，積極推進天然氣和集中供熱管網基礎設施建設，共淘汰改造317臺10蒸噸/時及以下高污染燃料鍋爐。推進16臺機組超低排放升級改造；積極實施差別電價政策，97家不銹鋼行業企業已全部淘汰落后工藝設備，關停50家鑄造行業企業。積極穩妥處置特困企業，通過“兼并重組（包括破產重整）、債務重組、破產清算”方式，全市共處置特困企業35家，盤活土地面積1375畝，盤活廠房建筑面積33.2萬平方米，盤活存量資產22.3億元，化解銀行不良資產9.3億元，妥善安置企業職工2908人。

二是不斷改善企業發展環境。深入推進實施“最多跑一次”改革，大力推進企業降本減負。2017年，累計減負超450億元、規上企業每百元主營業務成本82.5元，分別低于全省和全國平均1.8元、3.1元。重構政策性融資擔保體系，組建成立了注冊資金10億元的寧波市再擔保公司，我市49家融資擔保機構累計實現融資擔保總額35.24億元，再擔保總額6.5億元。

三是探索開展企業綜合評價改革。積極實施“畝均論英雄”導向的企業綜合評價改革，率先在全省探索開展企業分類綜合評價工作規范化、標準化、流程化、信息化、體系化建設，并在全省得到推廣運用。至目前，在全省率先完成了2016年工業企業的數據采集任務，共完成1.7萬家工業企業、超172萬條數據的采集。

二、2017年寧波市工業經濟發展中存在的主要問題

2017年以來，全市工業經濟發展整體保持了良好的運行態勢，但是也必須清楚看到，發展中存在的一些結構性、素質性問題和矛盾仍然存在。當前，有四方面問題較為突出。

一是運行壓力不斷加大。一方面新增產能明顯偏少，2017年計劃投產重點工程項目71個，目前完工13個，其中生產性項目僅3個，項目個數是2016年全年的20%，投產項目產能規模也較小。另一方面，重點產業增長回落，如汽車行業，全國汽車銷售增速放緩，汽車制造行業市場競爭將更加激烈；國際市場主要化工品價格進入下行通道，對我市臨港工業持續增長帶來負面影響。此外，還有投資拉動乏力、勞動力成本持續上升、低端發展路徑難以轉變等諸多因素影響，工業穩增長基礎并不穩，工業運行壓力持續加大。

二是工業投資后續乏力。近年來，我市工業投資增速在經歷了“十二五”兩位數增長后進入了一個低位徘徊筑底的過程，工業投資面臨嚴峻形勢，特別是在建重大項目推進緩慢，如吉利汽車三個整車基地項目、蘇氏精密儀器、鎮海煉化制氫原料改造等重大的石化項目由于審批等各種原因而未能開工建設。新增大項目少，新引進的戰略性、引領性、支撐性重大工業項目偏少。2017年，市立項審批的重大工業投資項目共237個，比2016年同期減少了129個，下降35.2%, 2018年沒有投資超50億元以上的工業項目；全市5000萬以上在建項目平均投資額3.1億元，同比下降8.8%，其中2017年新開工項目平均投資額2.4億元，同比下降23.8%。

三是成本壓力居高不下。雖然實施了一系列降本減負政策，但企業所受的稅費成本、用工成本、用地成本、能源成本、物流成本、融資成本等壓力依然較重。在規上業務綜合成本方面，寧波市主營業務稅金及附加占主營業務收入比重省內最高，寧波平均用工成本為省內第二高，達到5403元/月每人，高于全省301元。綜向比較看，主營業務稅金及附加占主營業務收入比重總體呈下降趨勢，但仍然處于高位；用工成本連續上升，2017年9月月平均用工薪酬較2014年提高增幅23.25%。在能源成本方面，對比全國部分省市用電，我市大工業銷售電價僅次于上海和深圳，高于廣東省、江蘇省、山東省、河南省等；對比全國其他省市用氣，非居民用天然基準門站價格處于高位（2.17元/立方米），僅次于上海（2.18元/立方米）和廣東（2.18元/立方米），高于其他經濟總量較大省市（2元/立方米左右）；我市工業自來水到戶水價僅次于舟山（6.3元/立方米），比其他地區高10%以上（見表2、表3）。

四是節能降耗面臨較大壓力。省政府下達給我市“十三五”節能目標是單位GDP能耗下降19.5%，高于“十二五”的要求。從現實來看，2016年全市單位GDP能耗上升0.8%,2017年前三季度全市單位GDP能耗下降0.7%，全市規上工業增加值能耗下降4.0。從已經公布的統計數據來看，能源“雙控”形勢異常嚴峻，在余下的三年半時間內，要完成5年的高目標，任務艱巨。

五是創新資源優勢不足。高端人才數量結構存在短板，具有國際競爭力、影響力的頂尖人才稀缺，工業發展急需緊缺的高端人才數量不足；人才平臺層次能級存在短板，寧波知名高校少、大院大所少，全市上下目前僅有8家國字號科研機構，其中除了材料所、兵科院較成規模外，其余均為規模較小的二級機構，平臺載體對人才的虹吸集聚效應不足，與“北上廣深”等一線城市及杭州、青島等同類城市差距較大。人才創業創新生態存在短板。人才創業孵化、成果轉化、市場開拓、人才中介等市場化服務體系還不夠健全，特別是資本市場尚不發達，天使基金、創投基金偏少，備案的私募基金管理機構不足，難以滿足人才創業創新和企業發展融資需要。

三、2018年寧波工業經濟發展形勢分析

（一）黨的十九大給制造業發展帶來新的歷史機遇

一是實體經濟轉向提質增效的攻關期，要堅守實體經濟。黨的十九大報告提出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”。這是對實體經濟發展要求的高度概括。按照我國經濟發展由高速增長轉向高質量發展新階段的要求和我市工業經濟仍處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關口期的實際情況，要實現向高質量發展的躍升，必須要從依靠要素驅動為主轉向創新驅動，從“一大一低”（臨港工業占比相對大、中小企業產品相對處于價值鏈低端）為主的傳統制造業轉向先進制造業為主的智能經濟，從依靠投資、出口拉動轉向內需、出口并重，從重視外延式發展轉向內涵式增長，從項目驅動轉向項目驅動、創新驅動、數據驅動并重。在這個關口期，實體經濟大有可為，要大力發展先進制造業，強化大創新、大投資（大項目）、大數據驅動，努力提高供給體系的質量。

二是數據驅動成為推動經濟發展的新動能。黨的十九大報告提出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。以大數據、云計算、工業物聯網、人工智能為代表的新一代信息技術成為工業轉型升級的核心要素。數據驅動成為經濟增長的新動能，由此衍生的經濟形態就是數字經濟、智能經濟。傳統制造業要主動擁抱互聯網、大數據、人工智能等技術，互聯網、大數據、人工智能也要發揮創新引領作用，衍生新業態新增長點，兩端都要發力。發揮互聯網的平臺基礎作用，讓更多中小企業走向智能制造時代，用人工智能等技術改造傳統制造，通過智能化產品、智能化生產線，打造智能終端，集合形成大數據資源，并進而更好地反哺推動以智能制造、智慧城市和智能港航為重點的智能經濟。這其中，大數據是創新之源，是新動能。

三是制造業正處在生態重構的新階段，要堅持深化供給側結構性改革。黨的十九大報告提出：“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。我國經濟轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一，效益優先。深化供給側結構性改革，就產品而言，包括產品的技術創新、功能創新、設計創新等內容，也包括文化價值等附加值提升內容，概括起來就是要“增品種、提品質、創品牌”；就產業而言，就是優化產業結構，提高先進制造業的比重，提升傳統制造業的效益，包括了培育新增長點和化解過剩產能等內容；就制造環節而言，就是智能化、綠色化、服務化改造，包括節能、降耗、減污、增效的全過程改造；就資源配置方式而言，就是土地、金融等要素優化配置，提高全要素生產率，包括增加土地、金融要素供給，去杠桿、降成本的相關內容。黨的十九大報告也提出，“要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，進一步拓展對產業體系內涵的認識。現代產業體系不再是局限于制造業環節的，而是包括實體制造、科技創新資源、金融資源、人力資源在內的協同發展的大生態。因此，這是一個大的制造業生態系統優化工程。

（二）新時期對我市制造業的新要求

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，新征程，要對照時代賦予的使命和要求，結合當前國際、國內形勢以及區域實際，認真查找短板，分析形勢，努力掌握工作主動權。

從國際環境看，當前美歐經濟持續復蘇，美國2017年前三季度GDP增速達3%，好于預期2.6%;10月PMI55.7，創1月份以來新高；歐洲央行削減QE規模，可能將逐步退出超寬松貨幣政策；種種利好說明我國發展的外部環境總體有利。但同時，國際競爭特別是在先進制造業領域的國際競爭進一步加劇，新技術日新月異。就寧波而言，對照“加快建設具有國際影響力的制造業創新中心”，助力“名城名都”建設的要求，對標國際先進水平，我市在技術創新能力、產業競爭力、龍頭企業實力等方面，差距依然很大，需要加快追趕步伐。

從國內看，經濟工作重心將從以經濟增長為中心轉換到追求高質量發展，隨著供給側結構性改革深入推進，企業盈利水平不斷回升（創五年新高），經濟新周期韌性進一步增強。但同時，城市競爭進一步加劇，“中國制造2025”試點示范城市總數接近30個，寧波的先發優勢已經不明顯，政策優勢和資源優勢有的還要弱于中西部一些地區；近年來我市工業經濟總量在同類城市中排名雖然止住了下滑勢頭，但要實現反超，進入全國第一方陣，壓力不小；特別是在人才資源并不占優勢的情況下，推動產業創新發展，需要更大的力度和超常規舉措。

從寧波自身分析，各地在推進“中國制造2025”試點示范城市建設中，還存在著工作不平衡、不協調的狀況：穩增長基礎薄弱，大項目儲備不夠；節能降耗指標完成進度不夠理想；一些專項試點進展偏慢，成效不夠明顯；創新工作的思考不多，辦法不多。要有不進則退的危機意識，要有迎難而上的爭先意識，直面問題，創新思路，努力補上發展短板。

四、2018年推進寧波工業經濟發展的對策舉措

全面貫徹落實黨的十九大精神，深化國家制造強國、“互聯網+”等戰略在寧波的落地，以五大發展理念為引領，以供給側結構性改革為重點，以工業經濟穩增長、調結構、提效益為主題，以創建全國首批“中國制造2025”示范區為契機，深化和落實試點示范城市建設的各項目標、任務和措施，堅持發展智能經濟的一個總目標，堅持培育新興產業和改造提升傳統制造業兩手抓，堅持系統性、整體性和協同性的“三性”統籌工作理念，堅持問題和目標導向，強化試點突破、創新驅動和能力提升，積極謀劃發展新思路、新舉措，積極落實各項任務、措施，加快具有國際影響力的制造業創新中心的建設步伐，助推“名城名都”建設。

（一）深入推進試點示范，爭創“中國制造2025”國家級示范區

一是強化工程推進。細化專項政策，圍繞集成電路、工業互聯網等細分行業培育，制定專項人才開發政策，聚集政策資源，強化精準扶持。科學評估15個三年行動計劃進展情況，深化八大細分行業和八大重點工程落地，及時總結和發布企業發展和政府改革中的典型案例，組織召開分區域、分行業、分工程推進現場會，計劃全年召開10場以上。二是強化政策落地。按照“一業一策”要求，在原有政策的框架下，精準制定生物醫藥等新興產業專項政策。加大宣傳力度，繼續組織青年政策宣講團進基層、進企業宣講，加快政策兌現，進一步提升企業獲得感，激發企業創新活力。三是完善工作推進機制。繼續簽訂責任狀，落實考核制度。完善工作標準化推進機制，擴大標準化工作應用范圍，把區縣（市）層面工作以及重點項目監測納入標準化管理范圍。四是積極申報“中國制造2025”國家級示范區。在全面推進“中國制造2025”試點示范城市建設的基礎上，深入總結評估一年來的經驗做法，主動做好與工業和信息化部、中國工程院、浙江省政府等對接匯報，積極爭取國家高端智庫指導，加快編制申報方案，組織專家初審，爭取列入全國首批“中國制造2025”國家級示范區。

（二）聚焦發展智能經濟，加快推動產業高新化

一是謀劃發展四大智能終端產業。積極謀劃發展未來產業，重點制定實施《四大智能終端產業實施方案》，謀劃和推進以智能網聯汽車終端、智能家電（家居）終端、智能裝備終端、智能信息終端等為代表的四大智能終端產業，推進航天科技智慧平臺、無人駕駛汽車實驗場、車聯網等項目，培育以智能為特征的新技術、新產業、新業態和新模式。二是推動產業智能化升級。深入推進“五智聯動”，加快傳統制造業改造升級，推廣“點、線、面”企業智能制造升級路徑，深化實施“三年大改造”和“兩個全覆蓋”（智能制造管理基礎診斷、智能化改造），確保不少于1/3的規上工業企業實施改造，積極培育一批智能工廠和智能制造工程服務公司。三是創新智能經濟發展平臺。強化高端智庫作用，組建智能經濟專家咨詢委員會。按照“會、賽、展、園”聯動發展的思路，積極籌劃舉辦“全球智能經濟大會”和“智能經濟大賽”，集聚國內外權威專家、行業領軍人才、投資人等，共同研討新動能培育方向，在全球范圍宣傳寧波智造。高水平辦好智能經濟與智慧城市產品技術展，高標準建設寧波智能經濟國際合作園，推動新一代信息技術、工業互聯網、人工智能等產業合作與人才交流，建立起“賦能—創新—孵化—加速—產業化基地”全程創新創業產業鏈。深入實施《智能經濟中長期發展規劃》，推動智能制造、智慧城市和智能港航融通發展、創新突破。

（三）強化創新驅動，切實增強發展動能支撐

一是搭建高水平創新載體。加快制造業行業創新中心建設，爭創石墨烯創新中心為國家級制造業創新中心；圍繞磁性材料、智能制造、高分子新材料等產業優勢領域，創新體制機制，引導市場主體共建一批省、市級制造業行業創新中心。二是強化重大科技攻關。推進實施高端精細化工、關鍵基礎零部件、高檔數控機床與機器人等13項“科技創新2025”市級重大專項。對接國家科技成果轉移轉化示范區建設，推進新型產業技術研究院建設、市場化技術轉移服務機構培育、自主創新產品應用等改革試點。三是加快產業人才引培。開展訂制化、委托培養、學徒制等產教融合培養方式，推進智能制造等特色學院的建設，加快推進浙大寧波五位一體校區的微電子學院建設，統籌建立起政府、院校、企業聯合開展產業人才培養的體系。四是提升企業技術創新能力。鼓勵龍頭骨干企業建設國家和省級企業技術中心，推動規上企業技術研發機構“全覆蓋”，爭取新增10家省級企業技術中心，企業R&D投入增長12%以上。

（四）努力擴大有效投資，夯實產業發展基礎

一是強化項目精準化謀劃。圍繞“3511”產業細分領域，編制產業投資導向目錄，明確產業發展導向，謀劃引進一批重點“補鏈”、“延鏈”、“強鏈”等先進項目。每個區縣（市）圍繞重點產業發展謀劃和引進1—2個50億級、100億級的重大產業項目。二是深化國內外產業合作。主動服務和融入國家和省“一帶一路”、長江經濟帶、大灣區經濟等戰略，主動對接大上海產業轉移發展平臺，謀劃“奉化產業承接專業園區”，利用“浙洽會”、中東歐博覽會等載體，積極對接“一帶一路”綜合試驗區、杭州灣新區等產業發展大平臺，推進光電小鎮、膜幻小鎮、芯港小鎮等特色小鎮和四大智能終端特色產業園建設。三是強化重點企業產業投資。推動千億級龍頭企業、行業骨干企業、高成長企業、單項冠軍企業的雁陣式梯隊培育，發揮龍頭骨干企業在產業鏈上核心引領作用，加大投入力度，加快提升企業創新能力和綜合競爭力。落實“鳳凰計劃”，推動重點企業利用資本市場融資，支持和引導企業加大兼并重組和產業投資力度，推動新興產業發展。

（五）聚焦產業結構優化，打好轉型升級組合拳

一是加快新興產業培育，聚焦發展集成電路等八大細分產業，加快中芯寧波產線項目等重點項目建設和寧波市工業物聯網特色產業園、舜宇光學電子新基地、芯港小鎮等重點產業基地建設。二是加快傳統產業改造升級，推動產業智能化、綠色化、集約化、品質高端化發展。圍繞紡織服裝、化工、文具等九大傳統制造業，“一業一策”、“一業一案”，加快實施技術改造、創新能力提升等10大工程，不斷提高傳統制造業的智能化、品牌化、服務化水平。積極推進海曙區服裝行業、北侖區石化行業的省級改造，提升分行業試點工作，推動開展“一縣一業”市級改造提升試點。三是推進“四基”產業鏈培育。重點打造伺服電機、減速器、石墨烯、高分子膜材料、模具、集成電路等六條基礎產品和基礎工藝產業鏈，繪制產業圖，建立推進機制；實施四基產業關鍵核心技術牽引的產業鏈延伸計劃，促進整機（部件）制造企業與核心零部件制造企業開展協同創新、協同制造，攻關共性關鍵技術難題；強化招商引智，產業鏈招商，重點培育終端產品和裝備制造。四是實施組合拳倒逼。加大“低小散”行業整治，繼續做好“四無三高兩低”企業整治，打好淘汰落后產能持久戰。深入推進企業綜合績效評價工作，加快“畝產效益”綜合評價范圍從規上企業向3畝（含）以上規下企業擴展，從工業領域向服務業領域延伸；以區縣（市）為主，積極推進評價結果的運用。推進老工業園區低效土地整治提升，積極探索土地退出機制及政策。

（六）深化要素保障改革，持續優化產業發展生態

一是強化產融合作。深入開展金融支持“中國制造2025”試點示范城市建設專項行動，加強對接，努力保障制造業企業的融資需求，爭取2018年制造業貸款比重達到25%以上。加快創新金融產品和服務，積極推廣慈溪產融合作試點示范成功經驗，主動對接保險創新綜合試驗區和普惠金融示范區建設，積極推廣智能裝備首臺（套）、新材料首批次應用保險機制、融資租賃機制，助推新產品、新材料推廣應用。二是強化土地要素保障。加強工業用地供需對接，確保工業用地占全市建設用地計劃的35%以上，重點保障重點工業項目和重點工業園區（集聚區）的用地需求。深入落實《寧波市產業用地指南》，建立土地批后監管機制，確保項目落地后能盡快投產。推進閑置低效土地利用，退二優二，著力提升老工業小區土地利用效率，確保全市工業用地規模的穩定。加快土地彈性出讓、分割出讓等試點經驗的推廣復制。三是深化“放管服”改革。繼續推進“最多跑一次”改革，推進審批放權；繼續強化政府讓利，深入貫徹落實中央、省降本減負政策，通過出臺新一輪企業減負政策，推動水、電、氣等資源要素方面的專項減負政策有所突破。

參考文獻

何偉．寧波發展藍皮書（2016）[M]．杭州：浙江大學出版社，2016.

（作者單位：寧波市智慧城市標準規劃發展研究院）