綜合篇

2017年寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展總報(bào)告

章源升 李洪英 戴娜

摘要：2017年，寧波市深入踐行“八八戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“名城名都”建設(shè)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，積極融入國家發(fā)展，各項(xiàng)工作成效明顯。全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“高開穩(wěn)走、穩(wěn)中趨進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。展望2018年，國際需求穩(wěn)中有升，國內(nèi)需求趨于穩(wěn)定，我市將全力推進(jìn)重大戰(zhàn)略平臺(tái)打造、重大創(chuàng)新示范引領(lǐng)和都市區(qū)極核功能培育，更加注重經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，更加注重改革作用的發(fā)揮，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；結(jié)構(gòu)效益

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、外需回暖的帶動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的態(tài)勢(shì)，2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9846.9億元，同比增長7.8%，高于上年0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均0.9個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值314.1億元，增長2.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5105.5億元，同比增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4427.3億元，同比增長8.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比重為3.2∶51.8∶45。

（一）產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)中有升

1．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定

2017年，由于天氣因素較為有利，種植業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，達(dá)到近幾年的高點(diǎn)，全市糧食總產(chǎn)量為82.4萬噸，增長2.4%，各類經(jīng)濟(jì)作物均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)；水果、花木等各類林特產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增；畜牧業(yè)下行態(tài)勢(shì)有所改善，肉類、禽蛋產(chǎn)量、生豬存欄數(shù)降幅均比上半年明顯收窄；漁業(yè)總產(chǎn)值保持平穩(wěn)。

2．工業(yè)實(shí)現(xiàn)高位增長

在大宗商品價(jià)格上漲、內(nèi)外需求回暖等有利因素的帶動(dòng)下，全市工業(yè)持續(xù)保持較快增長。2017年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4607.3億元，增長9.2%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)增速均在10%以上。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15866.1億元，增長17.6%，增速同比提高13.2個(gè)百分點(diǎn)（見圖2），規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值15493.5億元，增長18.4%，增速比上年提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率為97.7%，處于近三年來的高位。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)和出廠價(jià)格分別同比上漲13%和6.7%。

3．服務(wù)業(yè)保持較快增長

受工業(yè)經(jīng)濟(jì)向好帶動(dòng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長相對(duì)較快，其他營利性服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別同比增長19.1%、8.4%，合計(jì)比重達(dá)到43.49%，成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的主要?jiǎng)恿ΑＩ藤Q(mào)經(jīng)濟(jì)增長較快，實(shí)現(xiàn)限額以上商品銷售總額16313.6億元，增長22.2%，增速同比提高14.8個(gè)百分點(diǎn)。金融存貸實(shí)現(xiàn)回升，人民幣存款、貸款余額為17392.53億元和17125.29億元，分別增長7.4%和8.3%。交通運(yùn)輸保持高位增長，水路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長19.3%，公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長13.3%，寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量分別增長9.5%和14.1%，增速分別比上年提高5.8個(gè)和9.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）內(nèi)外需求穩(wěn)中趨升

1．投資逐步企穩(wěn)

2017年，全市完成固定資產(chǎn)投資5009.6億元，同比增長3.5%，增速比上年回落6.6個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。其中，民間投資2298.2億元，同比增長11.9%；基礎(chǔ)設(shè)施投資1720.5億元，增長10.6%；工業(yè)投資1356.5億元，下降6.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1374.5億元，增長8.2%，高出上年4.8個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目新開工情況較好，新開工項(xiàng)目數(shù)為3427個(gè)，增長5.1%。重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利，市級(jí)重點(diǎn)工程完成投資額1564億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的110%，鐵路北侖支線平改立工程、姚江二通道（慈江）工程等11個(gè)新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提前或按期開工建設(shè)。

2．內(nèi)貿(mào)保持平穩(wěn)

2017年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4047.8億元，增長10.4%，高于上年0.1個(gè)百分點(diǎn)。限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額1660.3億元，增長7.3%（其中通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售173.3億元，增長29.4%）（見圖4）。其中，批發(fā)業(yè)零售額196.6億元，增長10%；零售業(yè)零售額1385.8億元，增長7.1%；住宿業(yè)零售額24億元，下降2.6%；餐飲業(yè)零售額54億元，增長7.3%。從主要商品類別看，糧油、食品類零售額增長0.7%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長8.7%，石油及制品類增長6.9%，汽車類零售額增長5.5%。消費(fèi)升級(jí)類產(chǎn)品持續(xù)熱銷，其中家具類增長36%，金銀珠寶類增長32.7%，家用電器和音像器材類增長21.9%。

3．外貿(mào)增勢(shì)較好

2017年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額7600.1億元，同比增長21.3%，其中出口4984.2億元，增長14.3%，進(jìn)口2616億元，增長37.3%，增速比上年分別提高20.4、16.4和30.8個(gè)百分點(diǎn)，出口占全國份額為3.25%。分產(chǎn)品來看，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速均為16.5%，分別比上年提高18個(gè)、15.8個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域看，對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口1984.2億元，增長21%，占全市進(jìn)出口總值的26.1%；對(duì)金磚國家進(jìn)出口609.9億元，增長30.4%，高出全市進(jìn)出口增速9.1個(gè)百分點(diǎn)。外資降幅收窄，全市實(shí)際利用外資40.3億美元，下降10.7%，降幅比上半年收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)。外經(jīng)增速放緩，備案（核準(zhǔn)）中方投資額39.1億美元，增長11.3%。全市境外承包工程勞務(wù)合作營業(yè)額20.7億美元，增長1.7%。

（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)

1．創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)

2017年，全市規(guī)上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長21.7%，高出上年9.6個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利授權(quán)量5382件，其中70%來自企業(yè)，擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)超過3000家；技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)日益活躍，全市共認(rèn)定登記技術(shù)合同2080項(xiàng)，比上年增長21%，合同成交總金額42.8億元，增長95%；全市吸納全國各地技術(shù)3073項(xiàng)，增長12%，合同成交總金額75.7億元，增長62%。新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到5144.1億元，同比增長19.7%，總量位居全省首位。新增境內(nèi)外上市公司18家、新三板掛牌33家，總數(shù)分別達(dá)73家和157家，寧波股權(quán)交易中心被深交所列為上市公司后備梯隊(duì)孵化基地?？萍寂c金融緊密結(jié)合，集天使投資、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池、專利保險(xiǎn)等于一體的多元化科技投融資體系不斷完善。

2．創(chuàng)新主體不斷擴(kuò)容

創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展較快，全市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)累計(jì)突破萬家，達(dá)到10548家，其中隨著創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)宣傳示范效應(yīng)的發(fā)揮，2017年全市新備案企業(yè)達(dá)到1538家。高新技術(shù)企業(yè)主體不斷發(fā)展壯大，全市共有高新技術(shù)企業(yè)1479家，其中境內(nèi)上市的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到39家，新增9家，占到全市境內(nèi)上市公司總量的53.4%。眾創(chuàng)空間發(fā)展亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，全市已培育市級(jí)眾創(chuàng)空間69家、科技企業(yè)孵化器27家，其中國家級(jí)眾創(chuàng)空間23家、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器10家。

3．新興行業(yè)發(fā)展提速

2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.7%、14.1%和10.4%；列入新產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品產(chǎn)量中，智能手機(jī)、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人增長較快。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)營業(yè)收入分別增長33.5%和33%，分別高于全市服務(wù)業(yè)平均水平14.1個(gè)、13.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）三大收入穩(wěn)中向好

1．企業(yè)效益改善明顯

企業(yè)效益達(dá)到近四年來最高水平，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1264.14億元，增長30.9%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率8.3%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面16.3%，虧損總額下降14.0%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18546.65億元，同比增長19.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額641.72億元，增長25.3%，比上年提高16個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面降至近幾年最低值28.96%。

2．財(cái)政收支平穩(wěn)增加

全年全市財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別為2415.83億元和1245.29億元，同口徑比上年分別增長12.4%和10.9%。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入增長12.4%，高于非稅收入增速8.4個(gè)百分點(diǎn)，其中增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長11.8%、23.4%和29.6%。全市完成一般公共預(yù)算支出1410.6億元，增長9.4%，其中教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保分別增長8.2%、2.8%、29.5%、110.2%。

3．居民收入平穩(wěn)增長

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，全體居民人均可支配收入達(dá)到48233元，同比增長8.0%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為55656元，同比增長7.9%，實(shí)際增長6.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入為30871元，同比增長8.0%，實(shí)際增長6.1%。從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入仍是居民增收的主要?jiǎng)恿Γ司鶠?3161元，同比增長7.3%；經(jīng)營凈收入隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)繼續(xù)回升，人均達(dá)到9972元，同比增長10.8%；轉(zhuǎn)移凈收入實(shí)現(xiàn)較快增長，人均5662元，同比增長11.0%；財(cái)產(chǎn)凈收入增速依然處于較低水平，人均6861元，同比增長4.8%（見圖5）。

（五）改革成效逐漸顯現(xiàn)

1．重大試點(diǎn)取得突破

寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)獲省政府批復(fù)，目前正積極申報(bào)國家級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)；“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)均取得新進(jìn)展；國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)全面承接國家保監(jiān)會(huì)批復(fù)的創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)、法人機(jī)構(gòu)批設(shè)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、高管人員任職等4方面14條“一攬子”支持政策，國內(nèi)所有自貿(mào)區(qū)已執(zhí)行保險(xiǎn)政策逐步落地，首家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司落戶開業(yè)；國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的海外倉及海外分銷體系覆蓋全球主要國家和地區(qū)，先后批復(fù)設(shè)立12個(gè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額636.41億元，其中出口額556.13億元，進(jìn)口額80.28億元，分別增長157%和49.65%。

2．重點(diǎn)改革繼續(xù)深化

深化國資國企改革，制訂完善市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合方案、市國有資本投資運(yùn)營公司組建方案，出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)出資企業(yè)子企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》；加快完善資源要素市場(chǎng)體系，國家土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)獲批實(shí)施，全國首個(gè)普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作有序開展，制定出臺(tái)《寧波市居住證管理暫行規(guī)定》等配套政策；特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建取得突破，杭州灣新區(qū)汽車智創(chuàng)、余姚智能光電、鎮(zhèn)海i設(shè)計(jì)等7個(gè)小鎮(zhèn)入圍第三批省級(jí)創(chuàng)建名單。

3．供給側(cè)改革深入實(shí)施

大力推進(jìn)去產(chǎn)能，不銹鋼企業(yè)基本完成熔煉工藝設(shè)備淘汰工作。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，全市商品住宅銷售面積增長15.5%，較上年回落17.2個(gè)百分點(diǎn)，商品住宅存量消化周期在合理區(qū)間內(nèi)。穩(wěn)妥化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，截至2017年年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率1.8%，比上半年下降0.57個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)降本增效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為81.74元，同比下降0.25元。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制訂全市農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)施方案，江北區(qū)農(nóng)旅融合改革創(chuàng)新有序推進(jìn)。

（六）社會(huì)民生持續(xù)改善

1．生態(tài)環(huán)境整治見成效

聚焦大氣污染防治三年行動(dòng)收官，工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車排放治理、老舊車淘汰、大型燃煤機(jī)組清潔化改造等一批專項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率85.2%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度37微克/立方米，下降5.1%，達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治水剿劣，在全省率先啟動(dòng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，安排治水項(xiàng)目1568個(gè)，“垃圾河”、“黑臭河”治理成效明顯，剿滅劣Ⅴ類水任務(wù)全面完成，通過省級(jí)剿劣驗(yàn)收，全市水質(zhì)優(yōu)良率提高到71.3%。制定出臺(tái)《寧波市土壤污染防治工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消全過程管理。

2．民生保障進(jìn)展良好

物價(jià)保持平穩(wěn)，全年全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為101.8，其中，食品類價(jià)格同比下降0.7%。新建住宅銷售價(jià)格同比指數(shù)漲幅持續(xù)回落，6月小幅回升至109.9，之后再持續(xù)回落，12月為105，同比漲幅在全國70個(gè)大中城市中的排名第47位。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員19.51萬人，增長2.82%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持2%的低位水平。民生實(shí)事工程進(jìn)展順利。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，也要看到當(dāng)前寧波仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性問題依然存在，企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大、投資后勁相對(duì)不足、局部領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較突出等，需要在下階段發(fā)展過程中引起關(guān)注。

（一）企業(yè)經(jīng)營難度依然較大

一是經(jīng)營成本依然高企。原材料成本大幅上漲。2017年以來，受國際大宗商品價(jià)格上漲影響，企業(yè)原材料價(jià)格持續(xù)高漲，截至12月末，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格累計(jì)指數(shù)已高達(dá)107.8，比上年年底提高了10.8個(gè)點(diǎn)，是2011年以來歷史同期最高水平。用工成本具有一定的上漲剛性。二是要素制約不斷加劇。當(dāng)前企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，人才短缺的問題，尤其是智能化改造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理等方面人才短缺較為突出，不少企業(yè)面臨人工成本高企與招工難并存、高端人才數(shù)量不足與普通技工短缺并存的雙重壓力。土地指標(biāo)制約突出，新增建設(shè)用地需求隨經(jīng)濟(jì)逐步回暖呈“井噴”之勢(shì)，不少成長型、創(chuàng)新型企業(yè)反映土地指標(biāo)制約的問題比較突出。

（二）投資增長動(dòng)力不足

一是民間投資仍處于低位。2017年，寧波市實(shí)現(xiàn)民間投資2298.17億元，占全市投資的比重45.88%，明顯低于全國（60%以上）、全省（58%左右）平均水平。工業(yè)投資仍處于低位，同比下降6.5%，是全省11個(gè)城市中唯一負(fù)增長的，其中石油加工、化學(xué)纖維、化學(xué)制品等產(chǎn)業(yè)占比較大，對(duì)工業(yè)投資增長的支撐明顯趨弱，降幅分別高達(dá)61.8%、55.7%和40.6%，汽車制造業(yè)投資同比下降6.8%。二是投資增長后勁不足。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接續(xù)不足。同時(shí)，受土地、政策等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資低位增長，投資增速實(shí)現(xiàn)持續(xù)回升壓力較大。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出

一是房地產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不平衡的問題。目前商品住宅庫存問題已基本得到緩解，但是商業(yè)地產(chǎn)過剩問題仍較為突出。近幾年，受網(wǎng)購分流、居民消費(fèi)需求增長不夠快等因素影響，當(dāng)前寧波市商業(yè)綜合體過剩情況明顯，部分傳統(tǒng)商業(yè)綜合體甚至處于臨近關(guān)閉狀態(tài)；辦公樓宇擴(kuò)張較快，部分樓宇空置率偏高，目前全市商業(yè)地產(chǎn)消化周期仍處于相對(duì)高位。二是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)域不平衡的問題。當(dāng)前全市的銀行不良率已持續(xù)下降至近幾年的最低水平，截止12月底為1.8%，但是我市局部地區(qū)、部分業(yè)態(tài)金融風(fēng)險(xiǎn)亟待關(guān)注，個(gè)別村鎮(zhèn)銀行和個(gè)別縣（市）區(qū)不良率仍居高位，非法集資、新金融業(yè)態(tài)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)仍較為突出，跨行業(yè)、跨區(qū)域的交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

三、2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

（一）世界經(jīng)濟(jì)：總體仍將保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)總體上仍然保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。從主要區(qū)域來看，歐洲經(jīng)濟(jì)逐步回暖，12月歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)上升至116，制造業(yè)PMI為60.6%，均為2011年以來新高。就業(yè)市場(chǎng)得到改善，失業(yè)率為2009年以來最低值；美國經(jīng)濟(jì)保持回升，2017年GDP增長2.3%，增速同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率4.1%，為歷史低位，美國消費(fèi)者信心攀升至2004年初以來的最高水平；日本經(jīng)濟(jì)增速高位趨緩，已連續(xù)第八個(gè)季度保持?jǐn)U張。金磚國家經(jīng)濟(jì)增長有所分化。從政策環(huán)境看，美國10月正式啟動(dòng)縮表，歐央行表示2018年可能縮減QE規(guī)模，主要經(jīng)濟(jì)體長期利率走高將導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)趨于收緊，對(duì)部分負(fù)債率較高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生不利影響?？傮w來看，雖然潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義、自然災(zāi)害、恐怖主義等不確定因素也都會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)正常增長，美聯(lián)儲(chǔ)縮表、歐盟退出量寬等行為在一定程度上也會(huì)降低世界經(jīng)濟(jì)熱度，但主要經(jīng)濟(jì)體整體發(fā)展勢(shì)頭仍然較好，國際貿(mào)易較為活躍，2018年世界經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。10月10日，IMF將2018年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期較7月份上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)至3.7%（見表1）。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)：運(yùn)行平穩(wěn)，新思路助推新發(fā)展

2017年，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，GDP增長6.9%，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長21%，挖掘機(jī)、金屬集裝箱等產(chǎn)量分別增長77.2%和48.3%。但也應(yīng)看到，隨著終端需求逐漸回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所顯現(xiàn)。受房地產(chǎn)調(diào)控、利率上行、可售面積減少等因素影響，商品房銷售面積增速持續(xù)放緩，2017年增長7.7%，增速比上半年回落8.4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資增速較上半年出現(xiàn)回落，制造業(yè)投資低位增長，增速僅為4.8%，下半年以來增速持續(xù)低于5%，將影響2018年產(chǎn)出水平?？傮w上看，隨著原材料端收縮帶來的資產(chǎn)負(fù)債表改善效應(yīng)逐漸減弱，以及社會(huì)總體需求趨于穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)將圍繞供需均衡進(jìn)行波動(dòng)，但十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2018年工作重心將更加側(cè)重于對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、新興制造業(yè)的培育，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)跨界融合的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有望得到提升，潛在增長動(dòng)力將被激發(fā)，因此，經(jīng)過短期調(diào)整后，預(yù)計(jì)2018年中國經(jīng)濟(jì)增速仍將保持平穩(wěn)小幅上行。亞洲開發(fā)銀行繼續(xù)維持對(duì)2018年中國GDP增長6.4%的預(yù)測(cè)，但I(xiàn)MF將預(yù)期上調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.5%。（見表2）

（三）宏觀政策趨勢(shì)：調(diào)控更穩(wěn)、政策更活、監(jiān)管更嚴(yán)

新常態(tài)下，新的金融中介、金融工具、金融模式等不斷涌現(xiàn)，對(duì)政策靈活性和精準(zhǔn)度都提出了新的要求。十九大提出，我國未來宏觀調(diào)控要把握好“度”，主要體現(xiàn)在：（1）健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源是金融順周期性和跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染，因此單一的貨幣政策無法滿足監(jiān)管需要，引入宏觀審慎后將形成雙向調(diào)控，更有利于穩(wěn)定金融市場(chǎng)。（2）深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。雖然此類改革不能一蹴而就，但是循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程中，利率和匯率市場(chǎng)的靈活性將會(huì)不斷提升。（3）健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。當(dāng)前，央行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部委正在逐步加強(qiáng)對(duì)諸如銀行同業(yè)融資、場(chǎng)外融資、期貨違規(guī)融資等方面的監(jiān)管，旨在進(jìn)一步降低金融市場(chǎng)杠桿，雖然短期內(nèi)將導(dǎo)致整體利率上行，并影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性需求，但從中長期看，監(jiān)管體系的完善將有利于金融市場(chǎng)健康發(fā)展。總體上看，2018年我國政策環(huán)境保持穩(wěn)定，監(jiān)管政策對(duì)于貨幣流通性和利率水平的影響將加大。

（四）新形勢(shì)下寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1．存在的機(jī)遇

（1）面臨重大戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇。年初的第十三次黨代會(huì)上提出，寧波未來的發(fā)展戰(zhàn)略定位是“國際港口名城，東方文明之都”，一批開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)將會(huì)加快推進(jìn)建設(shè)；隨著中國制造2025試點(diǎn)的進(jìn)一步深化，智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，“3511”產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，將逐步形成新的增長極；目前寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案已由省政府批復(fù)，在積極落實(shí)方案過程中，港航物流中心、投資貿(mào)易便利化先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技合作引領(lǐng)區(qū)、金融保險(xiǎn)服務(wù)示范區(qū)等建設(shè)將會(huì)加快，城市的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和創(chuàng)新功能進(jìn)一步得到提升。

（2）面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引導(dǎo)力度加大的機(jī)遇。10月13日，國家出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，旨在促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化，推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同制造，提高流通現(xiàn)代化水平，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈，努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。十九大指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極培育新增長點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？梢姡窈髧业恼咧攸c(diǎn)將全方位、更系統(tǒng)地聚焦于創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。寧波民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、對(duì)外依賴度較高，經(jīng)濟(jì)的敏感性相對(duì)更強(qiáng)，進(jìn)入調(diào)整期的時(shí)間要早于全國、全省，由于在制造業(yè)、貿(mào)易物流等領(lǐng)域擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)布局，在高精尖技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面不斷有新的突破，當(dāng)前的國家政策導(dǎo)向?qū)⒂欣趯幉涌焱七M(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而更早地走出調(diào)整周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

（3）面臨新一輪產(chǎn)品進(jìn)口替代周期的機(jī)遇。長期以來，進(jìn)口產(chǎn)品在部分領(lǐng)域處于壟斷地位，擁有較高的利潤空間，隨著我市企業(yè)研發(fā)能力和資本實(shí)力的提升，產(chǎn)品逐漸向中高端發(fā)展，在成本優(yōu)勢(shì)下有望取代部分進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的快速成長。進(jìn)口替代型企業(yè)主要分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)加工類企業(yè)。隨著傳統(tǒng)的代加工模式進(jìn)入白熱化競爭，越來越多的企業(yè)開始尋求新的利潤增長，一方面開始創(chuàng)建自有品牌，并逐漸向參與國際市場(chǎng)競爭，如寧波東西芳家紡用品設(shè)計(jì)有限公司；一方面通過跨國并購，將國外先進(jìn)技術(shù)引入國內(nèi)，利用銷售渠道和生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，如均勝電子。另一類是高科技型企業(yè)。部分產(chǎn)品長期被國外企業(yè)技術(shù)壟斷，一批高科技型企業(yè)加大研發(fā)力度，通過打破壟斷來拓展國內(nèi)市場(chǎng)，如激智科技、江豐電子等。隨著進(jìn)口替代速度加快，一批企業(yè)的競爭力持續(xù)提升，成長性得到充分挖掘，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2．面臨的挑戰(zhàn)

（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，但目前我市仍然存在企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)供給與需求匹配度不高等問題，服務(wù)能力還有待提升。一是企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。我市制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域具有較大需求，但目前相關(guān)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、散狀分布的特征突出，在服務(wù)業(yè)中的占比較低。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般發(fā)達(dá)國家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重在70%左右，占GDP的比重為35%左右，目前寧波這兩項(xiàng)指標(biāo)均低于該標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)左右。二是服務(wù)層級(jí)相對(duì)不高。我市多數(shù)企業(yè)提供的只是知識(shí)和技術(shù)服務(wù)鏈上的低端服務(wù)產(chǎn)品，自身的研究開發(fā)投入明顯不足，而商務(wù)服務(wù)業(yè)中則是以勞務(wù)派遣為主的低端人力資源服務(wù)，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以專業(yè)商務(wù)咨詢等新興行業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差距。當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和能力，難以適應(yīng)工業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)高端培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、會(huì)計(jì)法律、信息咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)等具有高科技含量、高資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的高端服務(wù)需求。

（2）生態(tài)環(huán)保約束進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，國家對(duì)環(huán)境問題的重視程度不斷提升，從2016年7月至今，中央已派出多批環(huán)保督察組對(duì)地方環(huán)境治理工作開展督察，有關(guān)水污染、揮發(fā)性有機(jī)物、土壤污染等防治的政策也密集出臺(tái)，工業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保要求進(jìn)一步提高，這對(duì)于多數(shù)企業(yè)來說，在一段時(shí)期內(nèi)都將形成挑戰(zhàn)，其中規(guī)模較大的企業(yè)需要投入更多的污染處理設(shè)備以保證生產(chǎn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，將會(huì)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，弱化競爭優(yōu)勢(shì)；中小企業(yè)由于資金實(shí)力不足，短期內(nèi)難以完成達(dá)標(biāo)要求，將會(huì)影響正常生產(chǎn)；對(duì)于電鍍、印染等高污染產(chǎn)業(yè)來說，規(guī)范化將導(dǎo)致一批企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”，從而影響關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

（3）港際競爭進(jìn)一步加劇。十九大提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港允許境外貨物、資金自由進(jìn)出，被視為開放程度最高的交易港。2017年3月份，國務(wù)院公布了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，確立了上海自貿(mào)區(qū)“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)，將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。目前上海自由貿(mào)易港方案已初步形成，一旦方案得到國家批復(fù)，政策的虹吸效應(yīng)將會(huì)導(dǎo)致我市大量物流、航運(yùn)、金融、貿(mào)易等企業(yè)到上海注冊(cè)，大批口岸貿(mào)易貨物從上海進(jìn)出港，寧波舟山港的比較優(yōu)勢(shì)將顯著弱化。

（五）寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

從內(nèi)外環(huán)境看，國際需求穩(wěn)中有升，國內(nèi)需求趨于穩(wěn)定，由于寧波外向依賴度較高，外部環(huán)境總體上有利于寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從近幾年的走勢(shì)看，全市經(jīng)濟(jì)增長總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2015年、2016年、2017年GDP增速分別為8%、7.1%和7.8%。從主要指標(biāo)走勢(shì)看，寧波交通運(yùn)輸呈現(xiàn)較快增長，投資、消費(fèi)、制造業(yè)用電、金融存貸等均實(shí)現(xiàn)回升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2018年全市經(jīng)濟(jì)增長將保持穩(wěn)定，增速為7.5%左右。

1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)

從宏觀層面看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由重增量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，2017年新增大項(xiàng)目投產(chǎn)較少，2018年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將更多地依賴存量提升。從中觀層面看，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)仍將對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，當(dāng)前汽車市場(chǎng)環(huán)境保持穩(wěn)定，寧波汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善，隨著全產(chǎn)業(yè)鏈積極推進(jìn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年有望繼續(xù)乘勢(shì)而上。從微觀層面看，企業(yè)經(jīng)營活力不斷增強(qiáng)，2017年29家上市公司完成并購重組58次，涉及金額達(dá)269.2億元，以杉杉股份、中大力德、均勝電子等為代表的一批工業(yè)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，業(yè)績實(shí)現(xiàn)了快速增長，將為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。但也要看到，隨著工業(yè)價(jià)格逐步見頂回落，且化工等部分行業(yè)設(shè)備產(chǎn)能利用率提升空間較為有限，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍然不牢。預(yù)計(jì)2018年全市規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右。

2．有效投資有望保持回升

從政策面看，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在吸引更多外資和民間資本參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，隨著政策的逐步落實(shí)，相關(guān)主體的投資意愿有望被進(jìn)一步激發(fā)。從各類平臺(tái)的項(xiàng)目招引成果看，第七屆智博會(huì)期間45項(xiàng)重大項(xiàng)目簽約，總投資額107億元；首屆世界象商大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約27個(gè)項(xiàng)目，總投資59億元；2017浙江·臺(tái)灣合作周寧波專場(chǎng)活動(dòng)中我市共有9個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資近30億元，這些都將為2018年投資提供重要支撐。從主要領(lǐng)域看，隨著PPP項(xiàng)目規(guī)范化水平提升、推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，2018年一批重大項(xiàng)目有望實(shí)現(xiàn)開工，將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施保持平穩(wěn)較快增長；隨著效益持續(xù)改善，工業(yè)企業(yè)的投資意愿有望得到提升，在2017年較低基數(shù)的背景下，2018年工業(yè)投資有望實(shí)現(xiàn)回升；由于房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度逐漸下降，相關(guān)投資意愿將會(huì)減弱，同時(shí)因近期土地出讓面積增長緩慢，2018年房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目投資額的增長空間也較為有限，2017年，住宅用地出讓面積僅增長4.16%，商服用地出讓面積下降32.03%，同比回落53.21個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018年固定資產(chǎn)投資增長5%左右。

3．消費(fèi)增長保持穩(wěn)定

消費(fèi)市場(chǎng)以穩(wěn)為主，回升的基礎(chǔ)尚未夯實(shí)。從趨勢(shì)看，促進(jìn)消費(fèi)增長的動(dòng)力有：占比1/3以上的汽車類消費(fèi)保持回升態(tài)勢(shì)；商業(yè)綜合體、大型商超等零售企業(yè)數(shù)量在不斷增加，將點(diǎn)狀的集中消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閴K狀的區(qū)域型消費(fèi)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)群體，提升整體消費(fèi)能力；企業(yè)利潤的持續(xù)改善在一定程度上也能夠促進(jìn)短期消費(fèi)的增長。但也要看到，居民負(fù)債上升較快，將擠占當(dāng)下消費(fèi)，2017年，住戶貸款中的中長期消費(fèi)貸款增長35.8%，增速同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，中長期貸款的快速增長將會(huì)對(duì)生活性消費(fèi)形成一定的擠出效應(yīng)；城鎮(zhèn)居民人均生活性消費(fèi)支出僅增長5.1%，增速低于上半年2.9個(gè)百分點(diǎn)，生活必須品類商品持續(xù)低位增長，增速僅為4.8%?？傮w來看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長仍將保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2018年增長10%左右。

4．出口增速有所放緩

當(dāng)前，歐、美等主要經(jīng)濟(jì)體仍然保持復(fù)蘇，世界需求短期內(nèi)有望保持平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，對(duì)于出口產(chǎn)品數(shù)量來說仍將有利，但隨著原材料、工業(yè)品價(jià)格的逐步回落，出口貨值增長難度將會(huì)進(jìn)一步加大；人民幣匯率的波動(dòng)幅度較大，不利于貿(mào)易穩(wěn)定定價(jià)，較多出口加工企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了較大規(guī)模的匯兌損失；受貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響，2017年以來國外針對(duì)我市企業(yè)的貿(mào)易摩擦迅速增加，將不同程度抑制了企業(yè)擴(kuò)大出口的信心。綜合來看，未來出口貿(mào)易的不確定性顯著增加，價(jià)格對(duì)于出口增長的影響較為顯著，在2017年較高基數(shù)的背景下，預(yù)計(jì)2018年全年出口增長10%左右。

5．物價(jià)水平小幅回升

從工業(yè)生產(chǎn)看，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)和出廠指數(shù)見頂回落的跡象較為明顯，2017年，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)為113%，連續(xù)10個(gè)月出現(xiàn)回落，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)為106.7%，比年內(nèi)高點(diǎn)回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。主要大宗商品價(jià)格高位趨穩(wěn)，近期鐵礦石、焦煤等主要商品價(jià)格未再創(chuàng)新高。隨著貨幣流動(dòng)性趨緊、終端需求趨于平穩(wěn)以及同期基數(shù)顯著回升，預(yù)計(jì)2018年工業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)出價(jià)格指數(shù)將出現(xiàn)回落。從消費(fèi)價(jià)格看，隨著原材料價(jià)格上漲逐步傳導(dǎo)到消費(fèi)品，除食品以外的多數(shù)商品均有漲價(jià)壓力；豬肉等部分農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)需求周期性回升、生產(chǎn)端環(huán)保要求提高等因素影響，價(jià)格有望繼續(xù)上行。預(yù)計(jì)2018年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102%左右，略高于2017年水平。

四、2018年寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

2018年，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞寧波建設(shè)“名城名都”奮斗目標(biāo)，全力推進(jìn)重大戰(zhàn)略平臺(tái)打造、重大創(chuàng)新示范引領(lǐng)和都市區(qū)極核功能培育，要更加注重經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，更加注重改革作用的發(fā)揮，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）圍繞重大戰(zhàn)略實(shí)施，抓緊謀劃加快落實(shí)

1．加快“一帶一路”建設(shè)綜試區(qū)創(chuàng)建

對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，要加快綜試區(qū)的申報(bào)爭取，盡快確立寧波在國家戰(zhàn)略中的功能定位和地位；深化政策舉措謀劃，按照“十九大”報(bào)告提出的“五通”導(dǎo)向，做好港航國際合作、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)國別合作、金融保險(xiǎn)支撐和人文交流促進(jìn)等文章，更好地契合國家戰(zhàn)略需要。“十九大”報(bào)告提出“自由貿(mào)易港”，寧波要加快啟動(dòng)研究申報(bào)，積極爭創(chuàng)自由貿(mào)易港，爭取新的政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)港航物流服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快跨國物流企業(yè)區(qū)域總部、供應(yīng)鏈服務(wù)商等集聚，尋求我市新一輪對(duì)外開放的紅利。

2．謀劃“大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)”建設(shè)

全面對(duì)接省“大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)”建設(shè)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)綜試區(qū)和“中國制造2025”試點(diǎn)示范等全市重大戰(zhàn)略，加快謀劃寧波參與建設(shè)的思路，形成一批增量型的科創(chuàng)、金融、文化、人才、國際化等功能載體。推動(dòng)大通道與樞紐建設(shè)、項(xiàng)目與現(xiàn)代物流服務(wù)功能、要素投入與體制機(jī)制創(chuàng)新等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)建立一批交通樞紐門戶區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，培育全國性的物流倉儲(chǔ)基地，謀劃申報(bào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。要圍繞國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新導(dǎo)向，積極爭取寧波新的定位，在交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域探索一些新技術(shù)、新模式的應(yīng)用。

（二）著力重大試點(diǎn)突破，打造新型產(chǎn)業(yè)體系

1．加快重大試點(diǎn)推進(jìn)

在“中國制造2025”試點(diǎn)示范建設(shè)方面，聚焦八大千億級(jí)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，實(shí)施系列工程。緊盯智能經(jīng)濟(jì)主攻方向，大力發(fā)展智能制造、智能終端產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，打造示范平臺(tái)、項(xiàng)目和企業(yè)。加快落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)和工業(yè)投資等專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和普惠金融發(fā)展，積極培育引進(jìn)金融（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)法人總部，做大做強(qiáng)移動(dòng)金融、跨境結(jié)算、專業(yè)保險(xiǎn)等金融功能和綜合性平臺(tái)。加快建設(shè)全國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，做強(qiáng)科技大市場(chǎng)，推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。爭取央企、軍工高端技術(shù)成果與民企的合作，促進(jìn)軍民融合示范。

2．發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐作用

重點(diǎn)培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的政策意見，推進(jìn)大健康、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施，加快跨境電商綜合示范區(qū)、國家首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市等建設(shè)。

3．統(tǒng)籌整合重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

加快提升發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成新的增長極。杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，著力打造全省第一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合綜合試驗(yàn)區(qū)。梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)“國際貿(mào)易和財(cái)富島”。推進(jìn)中意生態(tài)園、慈東中捷產(chǎn)業(yè)園等基地的國際產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮兩個(gè)科技城集聚和溢出效應(yīng)，新材料科技城重點(diǎn)激活眾創(chuàng)空間、新材料研究院、新材料初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的科技孵化作用，推進(jìn)科技金融改革和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；國際海洋生態(tài)科技城重點(diǎn)以海洋研究院、河海大學(xué)研究生院等高校和研究院所為依托，打造產(chǎn)學(xué)研“三位一體”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基地。

（三）著眼夯實(shí)發(fā)展后勁，持續(xù)擴(kuò)大有效投資

1．力促投資效益提升

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑對(duì)寧波發(fā)展具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性作用的“四梁八柱”。謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。啟動(dòng)開展2049城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開展擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，加大“大腳板走一線，小分隊(duì)破難題”項(xiàng)目攻堅(jiān)力度。

2．深化投融資體制機(jī)制改革

探索推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式，試點(diǎn)實(shí)施金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等6大創(chuàng)新舉措。推進(jìn)政府性項(xiàng)目審批改革，縮短審批時(shí)限。

3．力促民間投資健康發(fā)展

修訂政府核準(zhǔn)投資目錄，全面依法放開競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。完善“1+X”政策體系，進(jìn)一步推廣PPP模式，放寬民企準(zhǔn)入門檻。

4．進(jìn)一步優(yōu)化招商引資機(jī)制和方式

強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃與招商信息的對(duì)接合作，加強(qiáng)區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、土地空間資源、企業(yè)投資意向等梳理，制定落實(shí)招商路線圖和個(gè)性化招商方案。以浙商、甬商回歸為牽引，辦好上海、北京等地寧波周招商活動(dòng)，協(xié)同抓好激活民資、對(duì)接央企、引進(jìn)外資，招引更多“大好高”項(xiàng)目。

（四）聚焦提升內(nèi)生動(dòng)力，加快重點(diǎn)改革推進(jìn)

1．穩(wěn)步推進(jìn)國企國資改革

推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算等管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)企業(yè)混改，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)和資本投資結(jié)構(gòu)。

2．支持民營企業(yè)發(fā)展

加快“最多跑一次”改革，深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，制定出臺(tái)企業(yè)兼并重組政策實(shí)施細(xì)則。完善社會(huì)信用體系建設(shè)。

3．完善金融體制改革

著力激發(fā)民間投資潛力和活力，完善政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，探索資產(chǎn)證券化等融資模式。充分發(fā)揮好國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)的先行先試優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

4．深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)

加快推動(dòng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制研究，爭取在全國率先試點(diǎn)“三掛鉤”政策。完善特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整與城市總規(guī)修編，提出新一輪衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化調(diào)整功能定位和空間布局。推動(dòng)做好國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：寧波市信息中心）