第一章 發展職業教育：實現社會和諧的題中應有之義

職業教育是在現代工業逐步發展中產生的一種教育類型，在促進現代社會經濟發展的同時也展現了良好的發展前景，并為人們提供了更多更好的就業機會，改善了就業困難的現狀，減輕了社會及國家的負擔。目前，我國新型工業化、農村城鎮化和服務現代化的經濟發展道路迫切需要大批技能型人才和熟練勞動者。作為宏觀調控經濟發展和促進社會進步的政府管理部門，應該順應社會需求，及時掌握人才需求，謀劃教育發展。人才的培養離不開學校教育，傳統的普通學校難以做到將理論與實踐相結合，難以培養出新型工業化所需人才，教育管理部門自然應該擔負起幫助學校培養適應性人才的責任。在進行宏觀調配和管理的同時，一個負責的政府應該秉承“管理即服務”的理念，切實履行發展職業教育的職責。

職業教育作為教育體系的重要組成部分，在構建和諧社會的進程中扮演著重要的角色。和諧社會的特征是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。而職業教育在調整國家經濟結構、提高勞動者素質、加快人力資源開發、拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業、解決“三農”問題等方面發揮著巨大的作用。發展職業教育是實施科教興國戰略和人才強國戰略的內在要求。大力發展職業教育，有助于提高整個社會成員的綜合素質與能力，為構建和諧社會提供人才保障。職業教育是造就高素質技術人才的重要手段；也是解決農村剩余勞動力，實現農業人口向城市人口轉移的重要途徑；還是調整人們的知識結構，培養創新型人才的重要措施；更是實現人力資源強國和落實科學發展觀，促進社會和諧的根本保證。

當前，推進職業教育的進一步發展是時代的呼聲。職業教育發展狀況在一定程度上決定著蕓蕓眾生的幸福和尊嚴。在現實中，當人們所期盼的職業教育并不能帶來預期的效果時，對現狀的任何抱怨，都只能加深自身的痛苦體驗。超越紛繁復雜的現實，找到問題的癥結和解決問題的思路，明確地方政府履行發展職業教育的職責，是解決我國職業教育問題的有效途徑之一。

政府是一個社會政治組織的核心，是國家公共行政權力的象征，需要履行管理整個國家行政事務的職責。政府對國家行政事務的管理，一般而言，是通過行政權力的行使來實現的。在目前有關職業教育的研究中，絕大多數研究者都認為政府有必要介入到職業教育中，因為發展職業教育不僅使個人受益，而且公眾和國家也會從中受益。相比企業和行業協會，政府在職業教育發展中具有調動全社會的人力、物力和財力的權力。職業教育對國家的經濟意義被充分肯定，它的政治、文化和社會價值也越來越被重視和得到進一步證實。新中國成立以來，地方政府主導的職業教育發展是支撐我國職業教育發展的主要力量。我國在職業教育發展過程中所取得的成就（如普職在校生人數多年保持1∶1）主要源于地方政府的推動。因此，地方政府履行好發展職業教育職責，繼續發揮地方政府推動職業教育的積極性，是促進我國職業教育改革和發展的主要途徑，這一點已經充分反映在2010年7月黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規劃綱要》），以及隨后印發的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48號）的精神之中。

面對職業教育發展的現實和政府對職業教育在我國社會和經濟發展轉型期所具有的新的使命的認識，地方政府如何履行發展職業教育職責的話題備受重視。當今，“更少的統治、更多的治理”已經成為世界教育管理體制改革的大趨勢。在走向教育公共治理的過程中，政府轉變和履行教育職能是關鍵。在公共治理范式下，地方政府教育職能的轉變是一個動態發展的復雜過程，其中，教育組織需要合理定位自身職能，需要讓渡“不該管”也“管不好”的職能。在我國，地方教育組織是一個極其重要的教育行政環節，起著承上啟下的作用，同時承擔著最為繁雜的教育行政事務，其教育職能的定位與履行關系到教育整體的興衰。

不管是國家層面還是地方層面，政府履行發展職業教育職責是人們關注的焦點。實事求是地看，各級政府在履行發展職業教育職責方面是有成效的，但也存在代價較大、成本較高的問題。從現狀和趨勢看，我國職業教育的改革歷程遠未結束，肯定還要繼續下去。近年來，我國政府連續、密集地頒布各種職業教育改革發展政策，說明職業教育又進入了改革的高潮。職業教育既是整個教育體系的一部分，又是整個社會體系的一個子系統，地方職業教育的發展，離不開區域社會經濟發展所提供的條件和所提出的基本要求；地方職業教育的發展，不僅要認真貫徹全國職業教育發展的方針和政策，還要認清地方經濟社會發展的特殊背景。同時，地方職業教育的發展、地方人口素質的提升，對促進區域經濟社會發展有著直接和間接的支持和幫助。因此，在區域綜合發展過程中，加強對地方政府履行發展職業教育職責的研究，探索有利于促進地方經濟社會良性發展的職業教育發展策略，因地制宜地貫徹國家的職業教育方針和政策，對地方的整體發展具有重大的現實意義。