第二節　工程概預算的內容與特點

工程概預算是指通過編制各類價格文件對擬建工程造價進行的預先測算和確定的過程。

一、工程概預算的內容

建筑產品由于實體龐大，結構復雜，并具有一般工業產品不可比擬的一些技術經濟特點，因而對建筑產品的設計是分階段進行的。相應于不同設計階段，按需要和可能具有的條件，編制出粗細要求和具體作用有所不同的概預算文件，以適應工程的計劃和組織生產工作的需要。

建筑產品的形成過程，也就是建筑產品的生產和消費過程，建筑產品在生產中要消耗一定數量的活勞動和物化勞動，概預算就是從經濟管理上研究建筑產品生產和消費的運動規律。具體來說，工程概預算是根據建設工程的初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段和施工準備階段的內容，預先計算擬建工程所需投資的技術經濟文件。

建設工程造價是一個以建設工程為主體，由一系列不同用途、不同層次的各類價格所組成的建設工程造價體系，如圖1-3所示，包括建設項目投資估算造價、概算造價、施工圖預算、招投標價格、工程結算價格、竣工決算價格等。

1.投資估算

投資估算是指在項目建議書和可行性研究環節，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定的過程，估算出的價格稱為估算造價。投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據。

2.設計概算

設計概算是指在初步設計環節根據設計意圖，通過編制工程概算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定的過程，計算出來的價格稱為概算造價，概算造價較估算造價準確，但要受到估算造價的控制。設計概算是由設計單位根據初步設計或擴大初步設計和概算定額（概算指標）編制的工程投資文件，它是設計文件的重要組成部分。沒有設計概算，就不能作為完整的技術文件報請審批。經批準的設計概算，是基本建設投資、編制基本建設計劃的依據，也是控制施工圖預算、考核工程成本的依據。

3.施工圖預算

施工圖預算也稱為設計預算，它是指在施工圖設計完成以后，根據施工圖紙編制預算文件，對擬建工程所需投資預先測算和確定的過程，計算出來的價格稱為預算造價，預算造價較概算造價更為詳盡和準確，是編制招投標價格和進行工程結算等的重要依據，同樣要受概算造價的控制。

4.招投標定價

招投標價格是指在工程招投標環節，根據工程預算價格和市場競爭情況等編制相關價格文件，對招標工程預先測算和確定招標標底、投標報價和承包合同價的過程。

5.施工預算

施工預算是在施工開始前，具體計算建筑安裝工程施工中所消耗的人工、材料和機械使用的數量限額。施工預算可以拿來同施工圖預算進行對比，簡稱“兩算”對比。對比的內容包括主要項目的工程量、用工數量和主要材料的耗用數量。這項工作是建筑安裝企業經濟活動分析的重要內容，是單位工程開工前計劃階段的預測分析工作。對比時，一般采用實物量的對比和實物金額的對比。通過對比，可以為組織施工、優化技術方案、經濟分析和核算提供科學依據。

6.工程結算

工程結算是指在工程施工階段，根據工程進度、工程變更與索賠等情況通過編制工程結算書對已完施工價格進行計算的過程，計算出來的價格稱為工程結算價，結算價是該結算工程部分的實際價格，是支付工程款項的憑據。

7.竣工決算

竣工決算是指整個建設工程全部完工并經過驗收以后，通過編制竣工決算書計算整個項目從立項到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用、核定新增資產和考核投資效果的過程，計算出的價格稱為竣工決算價格，它是整個建設工程的最終價格。

概預算的精細程度隨著設計內容的深度是一個由粗到細、由淺入深、最終確定整個工程實際造價的過程。各計價過程之間是相互聯系、相互補充、相互制約的關系，前者制約后者，后者補充前者。其相互之間的區別和聯系可參見表1-1。因為設計所提供的資料和數據是編制概預算的基本依據，如初步設計階段所編制的概算，就是根據初步設計的內容深度進行編制的。一般說來，概算是粗略的計算，再如擴大初步設計，就比初步設計要細一些，所以，它的概算也就相應的細一些，至施工圖設計階段，為了滿足施工生產的需要，施工圖的內容是比較詳細的，因而，施工圖設計階段也稱作施工詳圖階段，這樣，在施工圖的基礎上，就可以編制出較為精細的施工圖預算來。

二、工程概預算的特點

建設工程造價是建設項目從設想立項開始，經可行性研究、勘察設計、建設準備、安裝施工、竣工投產這一全過程所消耗的費用之和。建設工程造價具有單件性計價、多次性計價和按工程構成的分部組合計價。

1.單件性計價

每一項建設工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝設備和建筑材料；即使是用途相同的建設工程、技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別；建設工程還必須在結構、造型等方面適應工程所在地氣候、地質、地震、水文等自然條件，適應當地的風俗習慣。這就使建設工程的實物形態千差萬別，具有突出的個性。因此，對于建設工程就不能像對工業產品那樣按品種、規格、質量成批地定價，只能是單件計價。也就是說，建設工程一般不能由國家或企業規定統一的造價，只有就各個項目，通過特殊的計價程序和計價方法采用單件性計價。

2.多次性計價

由于工程建設項目體形龐大、結構復雜、內容繁多、個體性強等特點，因此，建設工程的生產過程是一個周期長、環節多、消耗量大、占用資金多的生產耗費過程。為了適應工程建設過程中各有關方面經濟關系的建立，適應項目管理的要求，適應工程造價的控制和經濟核算的要求，需要對建設項目按照設計階段的劃分和建設階段的不同，進行多次性的計價。建設工程及其價格形成的對應關系如圖1-3所示。由圖中可以看出，從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價、投資包干價，再到各項工程的結算價和最后的結算價為基礎編制的竣工決算。整個計價過程是一個由粗到細、由淺到深、最后確定工程實際造價的過程，計價過程各環節之間相互連接，前者制約后者，后者補充前者。

3.按工程構成的分部組合計價

建設項目都具有體積龐大、結構復雜的特點。因此，對整個項目（如樞紐工程）進行計價是非常困難的，但就建設項目的實物形態和組成看，無論其體積如何龐大，規模和結構如何不同，都具有按工程構成分部組合的特點。如一個建筑物，都是由基礎、地（樓）面、墻壁、梁、門窗、屋蓋等幾個部分所構成的；又如室外給水管道工程，盡管布局不同、規模各異，但從組成來看，都是由管道、閥門、井室、零配件所組成。

所謂分部組合計價就是必須把建設工程造價的各個組成部分按性質分類，再分解成能夠準確計算的基本組成要素，最后再匯總歸集為整個工程造價。建設工程劃分與計價的基本順序如圖1-2所示。

三、環境工程概預算的特點

環境工程是一門新興的綜合性學科，與這門學科密切相關的學科包括土木工程、生物工程、物理學、化學及化學工程、機械工程、倫理學等。可以說，目前的幾乎所有學科都與環境工程有或多或少的聯系。

環境工程的基本內容有以下幾個方面。

1.大氣污染控制工程

大氣污染控制工程主要研究大氣污染物的起因，并提供預防、控制和改善大氣質量的工程技術措施。具體內容包括大氣質量管理，煙塵治理技術，氣體污染物治理技術，城市及區域大氣綜合治理等。

2.水污染控制工程

水污染控制工程的主要任務是從技術和工程上解決預防和控制水污染的問題，還要提供保護水環境質量、合理利用水資源的方法以及滿足不同用途和要求的用水的工藝技術和工程措施。主要內容包括城市污水處理與利用，工業廢水處理與利用，城市和區域水系水污染的綜合治理等。

3.固體廢物處理與處置工程

固體廢物處理與處置工程的主要任務是從工程的角度，解決城市垃圾、工業廢渣、有毒有害固體廢物的處理處置和回收利用的問題。其內容包括固體廢物的管理，固體廢物的無害化處理，固體廢物的綜合利用和資源化等。

4.噪聲污染控制工程

噪聲污染控制工程主要研究噪聲對人的影響，并且提供消除這些污染的工程技術途徑和控制措施。

5.其他污染的控制技術

其他污染包括輻射污染、土壤污染、惡臭等。這些內容都需要從工程方面予以解決。

可以講，環境工程在宏觀上是一門保護自然環境的學科，微觀上旨在為防治隨著生產、生活活動而帶來的各種污染，提出控制、治理的工程措施的一門偏重實用的學科，其技術體系是比較復雜的，所跨學科的內容也較多。

環境工程的工程設施除了土建上的建筑物、構筑物（如廠房、泵房、辦公樓、各種工藝用水池等）外，另外很大一部分是環境工程的設備。這些設備在污染的控制和治理中發揮著重要的作用。如水污染治理設備中，其主導產品是各種傳統物理法、化學法和物化法相分離設備，化學法氧化消毒設備，生物法活性污泥和生物濾池處理設備，以及鼓風機、潛水泵等水處理配套設備，小型組合式成套處理設備等。又如空氣污染治理設備，主要產品包括多管旋風除塵器，中小型濕式脫硫除塵器，靜電除塵器和袋式除塵器，汽油車排氣凈化設備和有害工業廢氣凈化設備，中小型脫硫除塵設備，工業廢氣凈化設備，汽車排氣三元催化凈化器等。在環境監測儀器中，主導產品是各種水污染和大氣污染監測儀器，其次是噪聲與振動監測、放射性和電磁波監測儀器，大型實驗室監測分析儀器中的原子吸收、紫外、可見分光光度儀、氣相色譜儀、污染源和大氣環境質量的在線監測儀、便攜式快速監測儀等。

環境工程屬于土木工程的一個分支，環境工程所涉及的內容包括污染控制的建筑物、構筑物建造以及相關處理設備的采購和安裝等。因此環境工程設施的建設屬于國家的基本建設。根據環境工程的工程特點，其概預算包括一般土建工程概預算及安裝工程概預算兩部分內容。將在后續章節中介紹。

環境工程項目具有涉及專業廣的特點，需由多個專業共同來完成。為了保證項目概預算的一致性、完整性，在編制概預算時應事先進行協調，明確各專業執行的定額和取費標準。