第一節　基本建設的概念

基本建設是指國民經濟各部門為固定資產生產而進行的投資活動。具體來講，就是建造、購置和安裝固定資產的活動以及與之相聯系的工作，如征用土地、勘察設計、籌建機構、培訓職工等。例如建設一所學校、一個工廠、一座電站等都為基本建設。這里提到的固定資產是指使用期限在一年以上、單位價值在規定標準以上，并且有物質形態的資產。如房屋、汽車、輪船、機械設備等。

一、基本建設的組成

1.建筑工程

建筑工程指永久性和臨時性的建筑物、工程，動力、電信管線的敷設工程，道路、場地平整、清理和綠化工程等。

2.設備安裝工程

安裝工程是指生產、動力、電信、起重、運輸、醫療、試驗等設備的裝配工程和安裝工程，以及附屬于被安裝設備的管線敷設、保溫、防腐、調試、運轉試車等工作。

3.其他基本建設工作

二、基本建設分類

基本建設分類方法很多，常見的有以下幾種。

（1）按建設項目用途　可分為生產性建設項目和非生產性建設項目。生產性建設項目是指直接用于物質生產或直接為物質生產服務的建設項目，主要包括工業建設、農業建設、商業建設、建筑業、林業、運輸、郵電、基礎設施以及物質供應等建設項目。非生產性建設項目（消費性建設）是指用于滿足人民物質、文化和福利事業需要的建設和非物質生產部門的建設，主要包括辦公用房、居住建筑、公共建筑、文教衛生、科學試驗、公用事業以及其他建設項目。

（2）按建設項目性質　可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目、恢復項目等。新建項目指以技術、經濟和社會發展為目的，從無到有，新開始建設的項目；擴建項目指原有建設單位為擴大原有產品的生產能力和效益，或增加新產品的生產能力和效益而進行的固定資產的增建項目；改建項目指原有建設單位為了提高生產效率，改進產品質量，對原有設備工藝流程進行技術改造的項目，或為了提高綜合生產能力，增加一些附屬和輔助車間或非生產工程的項目；遷建項目指原有建設單位，由于各種原因遷移到另外的地方建設的項目；恢復項目指固定資產因自然災害、戰爭或人為災害等原因已全部或部分報廢，又投資重新建設的項目。如在我國前期三大機場建設項目中，北京首都機場建設工程屬擴建項目、上海浦東機場建設工程屬新建項目、廣州白云機場建設工程屬遷建項目。

（3）按建設項目組成　可分為建筑工程、設備安裝工程及其他基本建設項目。

（4）按建設規模　可分為大型、中型和小型項目，這種分類方法主要依據投資額度的大小。

三、基本建設程序

基本建設程序是指建設項目在整個建設過程中各項建設活動必須遵循的先后次序。建設工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣、內外協作配合環節多、影響因素復雜，所以有關工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預期的效果。按程序辦事是建設工程科學決策和順利進行的重要保證。我國的基本建設程序概括起來主要劃分為建設前期、工程設計、工程施工和竣工驗收四個階段?；窘ㄔO程序的具體實施步驟見圖1-1。

1.建設前期階段

主要包括提出項目建議書、進行可行性研究、組織評估決策等工作環節。

項目建議書是主管部門根據國民經濟中長期計劃和行業、地區發展規劃，提出的要求建設某一具體項目的建設性文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。它主要從宏觀上來考察項目建設的必要性，因此，項目建議書把論證的重點放在項目是否符合國家宏觀經濟政策，是否符合產業政策和產品結構要求，是否符合生產布局要求等方面，從而減少盲目建設和不必要的重復建設。項目建議書是國家選擇建設項目的依據，項目建議書的內容主要有項目提出的依據和必要性；擬建規模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系、引進國別和廠商等方面的初步分析；投資估算和資金籌措設想；項目的進度安排；經濟效益和社會效益分析等。

當項目建議書批準后即可立項，進行可行性研究?？尚行匝芯渴歉鶕窠洕l展規劃及項目建議書，運用多種研究成果，對建設項目投資決策進行的技術經濟論證。通過可行性研究，觀察項目在技術上的先進性和適用性、經濟上的盈利性和合理性、建設的可能性和可行性等。

2.工程設計階段

主要包括設計招標、勘察設計、征地拆遷、三通一平、組織訂貨等工作環節。

設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，一般由主管部門或建設單位委托設計單位編制。一般建設項目，按初步設計和施工圖設計兩個階段進行。對于技術復雜且缺乏經驗的項目，經主管部門指定，按初步設計，技術設計和施工圖設計三個階段進行。根據初步設計編制設計概算，根據技術設計編制修正概算，根據施工圖設計編制施工圖預算。

3.工程施工階段

主要包括施工準備、組織施工、生產準備、工程驗收等工作環節。

按照計劃、設計文件的規定，確定實施方案，將建設項目的設計變成可供人們進行生產和生活活動的建筑物、構筑物等固定資產。施工階段一般包括土建、給排水、采暖通風、電氣照明、動力配電、工業管道以及設備安裝等工程項目。為確保工程質量，施工必須嚴格按照施工圖紙、施工驗收規范等要求進行，按照合理的施工順序組織施工。

4.竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設的最后一個階段，是全面考核項目建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。當工程施工階段結束以后，應及時組織驗收，辦理移交固定資產手續。竣工驗收的程序一般可按以下兩步進行。

①單項工程驗收。一個單項工程已按設計施工完畢，并能滿足生產要求或具備使用條件，即可由建設單位組織驗收。

②全部驗收。整個項目全部工程建成后，必須根據國家有關規定，按工程的不同情況，由負責驗收的單位組織建設、施工、設計單位以及建設銀行、環境保護和其他有關部門共同組成驗收委員會（或小組）進行驗收。

四、基本建設項目的劃分

為了合理、正確地確定建筑安裝工程的造價，首先必須計算出各種工程工、料、機的消耗量，求出人工費、材料費、機械使用費，然后計入管理費、利潤、規費和稅金，最后才能求出全部工程的造價。但是，建筑安裝工程本身又是一個龐大、復雜的綜合體，為了對建筑安裝工程進行科學的分析，從而準確地求出整個建設項目的工程造價，就需要把建設項目分解為許多便于計算的基本組成部分。基本建設工程項目一般劃分為建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。

（1）建設項目　指具有計劃任務書和總體設計，經濟上實行獨立核算，行政上具有獨立的組織形式的基本建設單位。如一個工廠、一個醫院、一所學院等。一個建設項目中，可以有幾個主要工程項目（或稱樞紐工程項目），也可能只有一個主要工程項目。

（2）單項工程　又稱工程項目，是指在一個建設項目中，具有獨立的設計文件，建成后可以獨立發揮生產能力或工程效益的項目。它是建設項目的組成部分。如生產車間、辦公樓、食堂、圖書館、學生宿舍、住宅樓、一個配水廠等。單項工程是一個復雜的綜合體，是具有獨立存在意義的一個完整工程，如輸水工程、凈水廠工程、配水工程等。排水工程中的樞紐工程是指雨污水管網、截流干管、污水處理廠、污水排放工程等。

（3）單位工程　指具有單獨設計、獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分，一個單項工程按其構成可分為建筑工程和設備安裝工程。

①建筑工程。根據其中組成部分的性質、作用，分為以下若干單位工程。

a.一般土建工程。包括各種建筑物和構筑物的結構工程和裝飾工程。

b.特殊構筑物工程。包括各種設備基礎、高爐煙囪、橋梁、涵洞、隧道等。

c.工業管道工程。包括蒸汽、壓縮空氣、煤氣、輸油管道等工程。

d.衛生工程。包括室內外給水、排水管道，采暖、通風及民用煤氣管道工程等。

e.電氣照明工程。包括室內外照明設備安裝、線路敷設、變電與配電設備的安裝工程等。

②設備安裝工程。設備的購置與安裝工程兩者之間有密切聯系，因此在建設預算中把兩者結合起來，組成設備安裝工程，其中又可分為以下兩個單位工程。

a.電氣設備安裝工程。包括傳動電氣設備、吊車電氣設備、起重控制設備等的購置及其安裝工程。

b.機械設備安裝工程。包括各種工藝設備、起重設備的購置及其安裝工程。

上述各種建筑工程、設備安裝工程中的每一類，稱為一個單位工程。

在給水工程項目劃分中的單位工程如下。

a.取水工程的管井、取水口、取水泵房等。

b.輸水工程中不同斷面的輸水管、輸水渠道及其附屬構筑物。

c.凈水廠工程中的混合絮凝池、沉淀池、澄清池、濾池、清水池、投藥間、送水泵房、變配電間等都為一個單位工程，其中每個單位工程的技術構成，可分為土建、配管、設備及安裝工程等組成部分。

d.凈水廠的廠前區建筑工程，如辦公樓、化驗室、藥庫、宿舍、車庫以及廠區道路、下水道、圍墻與大門、綠化等。

在排水工程項目劃分中，單位工程如下。

a.雨水污水管網中的排水管道、排水泵房等。

b.截流干管中的不同斷面截流管、污水提升泵站以及截流井、溢流口設施等。

c.污水處理廠中的污水泵房、沉砂池、初次沉淀池、曝氣池、二次沉淀池、投藥間、消化池與控制室、污泥脫水干化機房等。

由以上可見，每一個單位工程仍然是較大的部分，它本身由許多單元結構或更小的分部工程組成。

（4）分部工程　它是單位工程的組成部分，一般是按照建筑物的主要結構、部位和安裝工程的種類劃分的，主要用于計算工程量和編制與套用預算定額。

給水排水工程中的土建工程，其分部工程項目與一般建筑工程類同。如土石方工程、樁基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、木結構工程、金屬結構工程、混凝土及鋼結構安裝和運輸工程、樓地面工程、屋面工程、耐酸防腐工程、裝飾工程、構筑物工程等。管道工程的溝槽挖填土、濕土排水、管道基礎、管件制作、管道鋪設、閥門井、檢查井以及其他小型附屬構筑物等也可屬于分部工程。

（5）分項工程　能通過較為簡單的施工過程就能生產出來，并且可以用適當計量單位計算的建筑設備安裝工程產品，如管道工程中鋼管、塑料管、除銹、刷油等。一般地說，它的獨立存在是沒有意義的，它只是建筑或安裝工程的一種基本構成因素，是為了確定建筑或安裝工程造價而找出的一種產品，是作預算的基礎。

將建設工程作以上劃分，對于建設工程概預算的編審，建筑工程的計劃、統計和工程撥款等各方面都具有重要意義。

建設工程造價是在建設項目分解的基礎上形成的。建設項目的分解和工程造價的形成關系如圖1-2所示。