第三節　城市建設與建設工程管理

一、工程建設活動及其成果

（一）建設工程基本概念

1.建設工程

（1）建設工程的概念　建設工程是指為人類生活、生產提供物質技術基礎的各類建筑物和工程設施的統稱。

建設工程是人類有組織、有目的、大規模的經濟活動的產物。是固定資產再生產過程中形成綜合生產能力或發揮工程效益的工程項目。建設工程是指建造新的或改造原有的固定資產。

反過來說工程建設是指為了國民經濟各部門的發展和人民物質文化生活水平的提高而進行的有組織、有目的的投資興建固定資產的經濟活動，即建造、購置和安裝固定資產的活動以及與之相聯系的其他工作。

（2）建設工程的范圍　建設工程雖然有時似乎可以和工程建設混用，但嚴格辨析，還是有明確區別的。簡單說，建設工程是建設的結果、產出，是一個項目、一類實體設施、一種固定資產；而工程建設是建設的過程，是一次活動、一項工作、一個任務。

建設工程按照自然屬性可分為建筑工程、土木工程和機電工程三類。涵蓋房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運工程、海洋工程、民航工程、商業與物質工程、農業工程、林業工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫藥工程、機械工程、航空與航天工程、兵器與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等。

2.工程建設與城市建設

簡單的理解，可以把城市建設理解為“城市建設活動”，也可以理解為“建設成城市”。作為城市建設活動時，它反映的是一個個項目建設的過程；作為建設成城市，一個個實體項目交付使用，聯合或獨立地發揮著項目各自的功能作用。

（1）工程建設活動　工程建設活動為新建、改建或擴建房屋建筑物和附屬構筑物設施所進行的規劃、勘察、設計和施工、竣工等各項技術工作和活動，并要通過這些工作和活動完成通過驗收的工程實體。

城市建設涉及的工程建設活動內容十分豐富，有住宅、廠房、辦公樓、賓館、商業大廈的建設，有公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌的建設，有車站、碼頭、航空港、候車樓、水電站的建設，有商店、學校、醫院、影劇院、博物館、會議中心等的建設；有污水處理廠、垃圾焚燒站、自來水廠等的建設。工程大到三峽工程、寶山鋼鐵廠、北京奧運場館等，小到加油站、衛生所、公交車場站等。

（2）城市建設活動　工程建設是大量存在的社會經濟活動，林立的高樓大廈，鱗次櫛比的工業廠房，四通八達的鐵路、高速公路，寬敞的停機坪，明亮的地鐵站，還有學校、醫院、體育館、公園、博物館、影劇院等，無不是工程建設的巨大成果。

城市建設任務則是由大量工程建設項目組成的，每一年度每一城市的城市建設任務都包含有數百個甚至上千個工程建設項目的建設任務。人類不斷建設的結果，使得高度集中人類建設成果的城市，早已脫離了傳統的“城+市”，即主要為防御和貿易功能的相對簡單系統，而成為功能紛繁、形式多元的復雜的現代化社會經濟文化巨系統。當代條件下對城市建設的要求越來越高、越來越復雜、越來越全面。從建設的角度看，中國當前所處的時代是個城市化進程加速推進，城市建設熱潮方興未艾并日益與“一帶一路”宏偉建設熱潮相呼應互促進的年代，說中國的21世紀是城市建設的世紀也不為過。

（3）城市建設活動示例　2月12日，江蘇13個設區市同時舉行2017年重大項目集中開工現場推進會。江蘇全省1363個重大項目集中開工，計劃總投資1.33萬億元，年度投資4300多億元。項目涵蓋了科創載體、產業、生態環保、民生和基礎設施等領域，其中有230個項目被列入江蘇省重大項目，比2016年增加10個。

當日集中開工的1363個重大項目中，蘇南五市南京、蘇州、無錫、常州、鎮江項目667個，總投資7973億元，占比60%，其中南京開工項目規模最大，達到2716億元，蘇州開工項目個數最多，達到177個，年度投資額最大，達到594億元；蘇中三市南通、泰州、揚州項目308個，總投資2145億元，占比16%，其中，南通、泰州項目個數均為140個左右，南通開工項目總投資超過1000億元，揚州集中開工的重大項目中10億元以上有9個；蘇北五市徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷項目388個，總投資3199億元，占比24%，其中徐州項目140多個，總投資超過900億元。

總體來看，2017年江蘇的重大項目呈現出“三個增多”的顯著特點：一是創新引領項目增多；二是多元合作項目增多；三是協同聯動項目增多。同時，體現出“五個突出”：一是突出規模性，二是突出先進性，三是突出區域性，四是突出針對性，五是突出普惠性。尤其是今年的省級重大項目顯現出新產品、新技術、新業態、新模式類項目明顯增多，表明經濟轉型升級的態勢日漸明顯，經濟運行向好的基礎不斷穩固。

江蘇今年的重大項目顯示：具有高端技術水平和產業化規模的戰略性新興產業項目50個，具有先進研發能力和產業集聚能力的創新載體項目20個。這批項目搶占行業發展制高點，引領或緊跟世界前沿技術，通過協同創新推動新興產業加速發展，是產業邁向中高端的重要支撐。

（4）“一帶一路”的宏偉建設熱潮　特別是“一帶一路”國家級頂層戰略的發布和實施，促使工程建設領域出現一個規模宏大、氣勢磅礴、項目豐富的大建設熱潮，據不完全統計，“一帶一路”經濟區開放后，承包工程項目突破3000個。2015年，我國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%。2015年，我國承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。工程建設領域在這項大戰略中，面對著極其寶貴而宏大的建設機遇，要努力實現區域基礎設施更加完善，安全高效的陸海空通道網絡基本形成，互聯互通達到新水平；高標準自由貿易區、經濟開發區網絡基本形成，這宏偉美麗的藍圖需要工程建設來實施、來發展、來建設，最終建設成為地球上偉大而美好的現實。

（5）雄安新區，千年大計　雄安新區位屬中國河北省，地處北京、天津、保定腹地，規劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新3個小縣及周邊部分區域。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在此設立國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100km2，中期發展區面積約200km2，遠期控制區面積約2000km2。雄安新區定位為二類大城市。設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

黨中央、國務院通知要求，各地區各部門要認真落實國家主席習近平重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統一思想、提高認識，切實增強“四個意識”，共同推進河北雄安新區規劃、建設、發展各項工作，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。

（二）工程建設成果或產出

1.建筑物和構筑物

建設工程就是為某種社會經濟需要而建設的建筑物、構筑物工程。房屋建筑物是指人們通過施工建造的，具有一定圍護和遮蓋結構，承載和提供人們從事生產、生活和其他社會、經濟、文化等活動的不可移動的土木工程空間。房屋建筑物一般包括地基基礎、墻體（承重墻、非承重墻）、梁、柱、屋樓地、屋蓋以及樓梯、門窗等內容；非房屋建筑物或構筑物是由人工建造的，可獨立發揮特定社會、經濟功能的，具有某種特定專業功用、不可移動的土木工程實體系統，如橋梁、隧道、指揮塔、碼頭、機場、車站、港口等，為保證構筑物功能的正常發揮和利用，通常其實體及用地上一般有相應的如道路、水電、槽溝、綠化等附屬設施配套。

因此，工程建設的成果是得到建筑物和構筑物。建筑物包括房屋建筑物與非房屋建筑物；構筑物一般主要是起著基礎性、專業性、服務性、輔助性等功能作用的實體設施。

2.建設工程產品及其構成

（1）基本類型　城市建設工程產品可以分為基礎設施、公共設施、房屋居住設施及其他設施四大類型。基礎設施包括城市軌道交通、市政道路與市內公共交通、城際高鐵動車輕軌交通、橋梁、隧道等交通工程設施，排水、排污等環保設施，供水、供電、煤氣、通信、網絡、熱力等設施；公共設施包括商業、娛樂、旅游設施，機場、碼頭、車站等交通公共設施，園林綠化、文化、宗教、辦公、工業等設施；房屋居住設施包括成套住房、非成套住房、平房、別墅、獨立院落等類型。

（2）公益性和市場性　基礎設施主要是各種特定功能的構筑物系統，具有明顯的社會公益性，在我國一般由政府主持建設；公共設施有房屋建筑物，也有構筑物系統，可分為一部分是商業、娛樂、旅游等商業性質設施，通常通過市場化方式開發建設，一部分是文化、宗教等公益性設施，還有一部分如機場、車站、大型會議設施、旅游設施等市場與公益混合性質的設施；房屋居住設施基本上是房屋建筑物，包括公益性質、部分公益性質住房和市場化性質商品房等內容。

綜上可見，建設工程產品從經濟管理角度可以分為兩大性質產品，一類是以公益性質為主的公共產品，為全社會提供基礎性、公益性服務；另一類則是具有商品性質的建筑產品，主要為特定消費對象以價值交換形式提供建筑商品或建筑勞務商品服務。雖然建筑產品有公益性、市場性之分，但其生產建設過程都必須重視投入產出效益，都必須加強建設工程管理，都是爭取以滿意、優化的投入產出效果獲得建筑產品。

二、建設工程管理與城市建設推進

（一）建設工程管理概述

1.建設工程管理概念

總體上站在建設單位角度看，建設工程管理就是對具體的建設工程項目從項目前期籌劃、準備，到項目開工，經項目施工建設，到項目竣工驗收，并移交使用的全過程的管理。即是對項目決策立項、規劃設計、征收拆遷、招標投標、施工準備、建設開工、施工建設、竣工驗收、交付使用各環節階段的控制和管理，還是對項目建設的安全、成本、進度、質量等全要素的控制和管理，同時還要對工程建設協作、合同、信息、檔案材料、設備、物資材料、資金、財務等進行專項管理。

2.建設工程管理內容

因此，從系統工程角度看，建設工程管理就是以具體的建設工程項目為對象，運用預測、分析、決策、計劃、設計、組織、協調、協作、分工、檢查、監控和指揮、控制等一系列管理手段，啟動和推進城市建設工程項目施工建設工作，直至完成竣工驗收，產出優良質量的建筑工程產品（產出物）。在該過程中，管理者和建設者要努力齊心協力運用系統工程思想，選擇優化的管理手段和相應管理控制方法措施，對工程項目建設的安全、成本、進度、質量及相關要素進行整合、協調、組合、調度等管理控制工作，保證該工程項目建設過程的優化有序有效進展，爭取以盡可能節約人財物等資源投入和資源損耗，取得良好、豐富、盡可能高效益的成果和效果。這些成果和效果包括優良質量的建筑工程產品本身，還包括其相應產生和發揮的政治、經濟、社會、環境和文化的功能發揮和效益集成。

（二）城市建設工程的推進

1.城市建設的推進模式

現實情況是，城市建設的推進實際有以下兩種模式。

（1）常規推進模式　一般的常規推進模式是就一個具體的城市建設工程項目，由建設單位牽頭決策、組織和運作，并實施項目建設工程管理。

比如，開發商開發建設一個城市商品房小區建設項目，則開發商企業將就該項目設立專門的項目部（一般是矩陣制式），具體負責項目工程管理的相關工作，主要包括項目可行性研究及立項決策，前期手續辦理；聘請、選擇勘察、設計規劃、招標代理、施工、監理等參加建設與工程管理。接著要安排規劃設計，以及接下來的招標投標，明確中標單位并簽訂工程承包合同；然后是施工隊伍進場和施工準備、開工后推進施工建設，其中還要特別注意施工建設過程中的質量、安全、成本、進度的控制和優化管理問題，再下來就是竣工驗收；竣工驗收后的交付使用。

（2）重點工程推進模式　就目前城市建設的實際情況而言，對于重大重要的建設工程項目，一般地方政府出面牽頭，專門組建市城市建設重點工程辦公室（通常稱“重點辦”），直屬市政府。一般重點辦由市政府與城市建設相關的部門基本按矩陣制模式組成，代表市政府統籌協調全市城市建設工作任務，集中調度、指揮、協調全市重要、重大工程項目，即市重點工程項目建設活動的推進。

也即，市重點辦根據城市建設的投資計劃和年度工作目標，將一批（多個甚至多批項目）要開發建設施工的重要、重大建設項目列入市城建重點工程項目，實施重點支持、督查、協調推進，確保城市建設重點工程的高水平、高質量完成。在組織部署上，一般列入市城市建設重點工程項目的建設單位也是該項目的責任單位，重點辦還專門安排內部各組成單位的業務領導分工“包掛”負責，代表重點辦具體加強對責任單位推進建設工程項目的支持和協調。對項目建設過程中遇到一些重要復雜的問題、難題時，重點辦將采用集中會辦、現場督辦、特事特辦等多種形式，及時解決問題，重點工程推進模式的基礎還是常規推進模式，相當于在項目建設單位作為責任單位在正常推進工程建設的進程中，再借助重點工程推進模式加大推進力度，提升管理水平，能夠多個項目同時協調并進，同時協作共成，取得更滿意的工程建設效果。

2.城市建設中的工程管理

（1）工程管理伴隨城市建設產生　從歷史角度看，并不是一有建設就有建設工程管理，原始村落時代一家一戶蓋個房屋，或小村落搭蓋幾處小建筑、小設施等，可以說都不需要工程管理，因為這種工作首先是隨意性大，何時蓋、何人蓋、蓋成怎樣都沒有計劃，所以不是都需要工程管理的。只有當出現社會化勞動分工，早期城市出現，并出現規模性的工程建設活動時，工程管理才是需要并應該產生的。隨著城市的出現，大型公共祭壇、舞臺，發展到廟宇、宮殿、大型帝王陵墓等工程逐漸增多，著名而宏偉的萬里長城工程也開始建設。工程建設活動規模日益增大，頻次也日益增多，工程管理就成為城市建設活動不可或缺的工作內容了。

（2）工程管理貫穿城市建設活動　現代城市建設中，從工程項目立項決策開始，工程管理的思想方法和手段就進入到工程建設項目領域，如何正確決策，如何高效處理前期準備的程序性問題，如何優化規劃設計等，如何協調、組織、推進施工建設，一直到如何搞好竣工驗收，如何圓滿交付使用等。

（3）成功的城市建設必須抓好工程管理　工程建設活動是需要動用大量人力、物力、財力的綜合性活動，如何在有限的人、財、物資源約束下取得最佳的建設成果，或者如何在設定的建設目標下，盡可能節約人、財、物資源，實現以盡可能少的投入而達成建設目標。這就需要建設工程管理，需要通過工程管理來順利優化地推進和實現工程建設目標。因此，建設工程管理就是通過對項目工程建設活動進行恰當、合適、有效地計劃、協調、控制、推進，使之能有序、高效、恰當地運行，并以良好的綜合效益達成項目建設目標。所以完全可以這樣說，成功的城市建設必須抓好工程管理。

（三）工程管理在城市建設中的應用

1.案例“北宋丁渭修皇城”的啟示

（1）案例背景　北宋真宗年間，皇城（首都）發生火災，皇宮被燒為灰燼。丁渭受命主持修復，當時不執行皇命即為抗旨。接旨后他對廢墟進行勘察，發現此工程存在三難題：第一是取土困難；第二是運輸困難；第三是清墟堆放的困難。他找到了主要矛盾后，就征集解決方案。最后他從眾多方案中綜合出了一個最佳方案，這個方案最終使其成功，提前完成了“皇城修復工程”。

（2）工程建設修復方案　首先，把皇宮前面的大街挖成一條大溝，直至汴水河岸，挖道取土，利用挖出來的土燒磚燒瓦，解決“取土困難”；然后把皇城附近的汴水挖通引入大溝，通過汴水運進建筑材料直運工地，解決“運輸困難”；皇宮修復之后，再把碎磚爛瓦等建筑垃圾填入溝中，最后修復原來的大街，又解決了“清墟堆放”的困難。

（3）落實結果及簡評　按這一方案修造，取得了“一舉三得”的效果。丁渭挖街修皇宮的故事，體現了系統思維、頂層設計、整體謀劃、提高綜合效益的理念。挖溝取土雖然暫時破壞了完好的大街，但從工程的全局來看是有利的。

2.建設工程管理與城市建設密切相關

首先，城市人造系統如居民小區、博物館、市政中心、購物商城、旅館、車站、地鐵、市政道路、水電系統等的硬件構成主要是基礎設施、公共設施、房屋居住設施三大部分；城市自然系統如山川、湖泊、河流、涌泉、洞穴、森林等往往經過了大量的人工建設改造，成為城市中的適用設施。所有這些設施的建設改造活動都需要全面全過程的建設工程管理內容。

其次，城市建設活動是在一定時段內，由該城市系統內一個個具體的工程項目建設活動集合構成的。因此，各個工程建設項目的建設工程管理活動是保證城市建設活動順利優化推進并取得建設成效的基礎。

再次，工程建設活動必須遵循城市建設基本程序，自然建設工程管理也必然要求遵循城市建設基本程序，而城市建設基本程序則在工程建設活動中得到實施和落實，建設工程管理的重要目標是使這種實施和落實活動得以優化，有序而高效益地進行。

綜上可見，城市建設是當前我國社會經濟發展的一項具有全面而重大現實意義的重要內容，建設工程管理則是推進城市建設順利優化高效進行的重要手段，抓好和加強建設工程管理，對于我國城市化建設進程的發展具有不可或缺的重要意義。加強對建設工程管理的研究與實踐，對于搞好工程項目建設，取得更高效益進而推進城市建設工作無疑具有十分重要的意義。

也由于本書中所依托的工程案例和所講述的內容主要是城市建設工程內容，包括大量城市建設重點工程內容，所以為突出主題，適應當前建設與應用以及理論研究的實際，書名定為《城市建設工程管理》。

3.建設工程管理在現代城市建設中的應用準則

（1）系統全面原則　就是要全面考慮，綜合權衡，從總體著眼和布局，不能遺漏，不應偏頗，不宜單兵直進。

（2）注重實際原則　城市建設是最實際的東西，必須尊重現實，實事求是，工程建設施工中遇到難題、問題是十分正常的現象，必須從實際出發，針對具體問題尋找現實可行的可操作的解決方案，而不能照搬書本，更不能閉門造車想當然。

（3）現場處理原則　城市建設特別是施工建設中，必須注重多到現場，許多事情必須堅持現場勘查、現場分析、現場研究、現場處置，這樣處理事情既能及時快速，又能面對真實準確的情況。

（4）遵守程序原則　城市建設，施工建設有一套相對固定的程序和進程，這些程序和進程是許多年建設發展的理論和實踐經驗的總結，十分重要也十分有用，一定要堅持、要遵守，要按規定的流程走，這對于保證工程施工建設安全、進度和質量都是十分重要而有意義的。

（5）合作協作原則　工程建設涉及建設單位、勘察單位、規劃設計單位、監理單位、施工單位、設備供貨單位、材料供貨單位等多家單位，以及政府相關行政和管理部門。這些單位需要密切協作合作，才能順利推進工程建設進程；也只有各方的密切合作協作，以及相互的交流、配合和支持幫助，才能比較順利地達成工程建設目標。

（6）關鍵節點原則　施工建設在階段轉換、工種銜接、工序換位等情形下，需要特別關注關鍵節點的轉換、銜接、換位的處理，關鍵節點的啟動或收尾工作，對于保證工程總體進度、成本、質量的控制具有重要意義。

（7）及時溝通原則　由于城市建設工程管理涉及的參與單位多，進程環節多，工種工序多，施工隊伍多，參與人員多，材料設備物資種類多，工地現場情況復雜，安全壓力大，加之市內施工甚至鬧市區施工環境限制嚴格，有社會、環保、環衛、安全、穩定等方面壓力。這就要求在工程管理方面，各相關單位和個人都要特別重視溝通和聯系，有問題有情況一定要盡早及時報告和溝通，要特別強調把可能發生和出現的不利情況、局面控制、處理在萌芽狀態。

（8）和諧人際原則　“眾心齊，泰山移”，城市建設一般都是面對大工程、大項目、大任務，而且人員眾多，來源多種多樣，必須加強管理，并在管理中高度重視人際和諧工作。要知道沒有眾人的團結和諧、齊心協力，就沒有大型工程項目的順利推進，就沒有工程建設的優質高效。所以工程建設中人際和諧、團結奮進不是小事情，應該把它當成城市建設工程管理的一件大事來抓。

三、建設工程管理的實質與定位

（一）建設工程管理的內涵范圍

本書對通常說的工程管理這個專業術語設定為建設工程管理的原因在于，工程管理是個龐大的學科，航天、電子、武器、設備、醫療、軍演等，甚至國防、文化、物流、區域經濟、政治等都有其自身特定的工程管理內容，為明確專業范圍，明確管理對象，專門限定建設工程管理是土木建設領域內的工程管理問題，直接與城市基礎設施、公共設施和各類工業與民用建筑設施建設活動相聯系，也就是說建設工程管理大量、直接、主要地與城市建設活動相聯系。建設工程管理既與當前城市建設活動密切相關，更與地區、區域、國家等國際范圍內的宏大經濟、社會建設活動有密切聯系。

（二）建設工程管理的認識定位

1.關于學科屬性

建設工程管理從學科屬性而言，是具有明確工科性、技術性、實踐性、應用性，同時具有明顯綜合性的學科。

建設工程管理廣泛而密切涉及建筑、結構、給排水、強電和弱電、機械設備、建材、巖土、地質、測繪、環保、節能、網絡智能化等，以及金融、投資經濟分析、管理還有合同、法律等多科性的專業知識內容。

2.關于建設工程管理的主體

建設工程管理的主體當然是工程項目的建設單位。從職責上看對工程項目建設整體上實施立項決策，規劃設計，建設手續辦理，施工、設計、勘察等單位的選擇，施工全過程的管理，竣工驗收等都起著主導性、決策性作用；從產權關系看，建設單位一般就是建設工程項目的產權人或代理人，對工程建設資源具有分配、控制、管理的權責。建設單位一般是工程項目的總發包單位，在工程承包合同上是甲方。

應該指出的是，由于現代城市建設工程規模、體量都越來越龐大，建設內容、形式越來越復雜、豐富、多樣，專業化、機械化、信息化程度越來越高，這就決定了建設單位或其他單位無法一家獨攬全部建設內容，通常按專業化分工合作原則來選擇相應更多的施工、設計、勘察等單位。這些單位既要接受建設單位（甲方）的管理、控制，要對甲方負責；另一方面，也要像甲方一樣對下面分包的各相關專業性單位，以及按標段劃分工程任務范圍的分包性單位進行管理和監督。因此，這些設計、施工、勘察等單位也可以視為是二級主體單位，在層層分包情況下，可能還會有更為次一級的三級、四級等主體單位。

3.關于建設工程管理的對象

從上面的討論可知，從建設單位角度講，建設工程管理的對象是工程項目和施工等工程活動，及相關承擔工程項目建設任務的二級主體單位（勘察、規劃設計、施工、供材供貨等為項目工程建設服務的單位），以及參加工程建設的更次一級主體單位（例如分包等情形）。

4.關于建設工程管理的特點描述

從系統工程角度看，建設工程管理面對的是一個復雜的多目標多屬性系統，要在多重條件約束下實現工程建設的有序優化推進。一般而言，要求在人財物資源、時間、安全、環保、相關技術規范規程、政府法律政策規定、承包合同等的約束條件下，精心計劃、加強管理、科學控制、統籌協調，保證在工程進度、成本、質量等主要目標上，達成進度合理按時完成、成本節約減少浪費、推進高效質量優良的綜合目標。

用系統工程思想優化建設工程管理，呈現出如下幾個特點：

一是要求同時要達成進度、成本、質量等多方面目標的目的。

二是每個目標都有一組評價目標的屬性要素集（評價指標體系）。如評價工程進度的屬性，實際進度與計劃進度的差異，返工情況，工程進展的均衡性，各單位工程在時間上的銜接情況等。

三是建設工程管理要達成的最終綜合目標，并非（實際也不可能）追求最優解，而是達成次優的“滿意解”。

四是按系統思維，強調建設工程管理要注重預作計劃、留有余地、統籌協調、綜合平衡、合作共贏、現場優先等管理思想。

（三）建設工程管理的目標績效評價

1.城市建設的效果評價問題

對城市建設的效果績效評價，是個重要而有重大現實意義的問題，城市建設的成果效益如何，直接關系到對城市社會、經濟、文化、生態環境效益產出的認識和判斷，也直接關系到是否節約社會資源和財富、建設節約型社會發展和城市建設產出效果的評價。這種評價分析結果可以反過來指導城市建設宏觀決策和工作思路。由于城市建設的成果績效與城市建設工程管理的績效直接聯系，所以用建設工程管理的目標實現成果和績效的評價結果，來評價分析城市建設的成果效益是可行而有益的。

城市系統是個復雜的巨大系統，城市建設成果績效的評價涉及城市建設、發展的方方面面，所以避繁就簡，用模糊綜合評判理論原理，通過評價分析城市建設工程管理的目標實現情況來判斷城市建設的成果績效。

2.兩種評價分析模式

（1）單個項目評價模式

① 評價因素指標與權重。對單個具體的城市建設工程項目的工程管理績效來分析評價，稱為單個城市建設項目目標管理綜合考核評價模式，簡稱單個項目評價模式。由于建設工程管理的主要設定考核目標主要是安全、質量、成本、進度，因此可以在項目竣工驗收后對這四個目標落實實現滿意度進行綜合評價，得到的項目目標管理實現滿意度的綜合指數，即是某個城市建設項目的評價數量分析總結果。

將某個階段（例如，年度）城市的全部當年竣工建成項目的建設工程目標管理實現滿意度綜合指數pi的總和∑pi，除以當年總竣工驗收項目數n，即得到城市建設工程管理目標實現年度平均滿意度P年度。

一般安全、質量、成本、進度四種因素對達成工程管理目標滿意度的影響程度是有差異的，衡量這種差異的程度，一般采用權重λj(j=1,2,3,4)對某個項目i的安全、質量、成本、進度指標得分gij(i=1,2,…,n; j=1,2,3,4)，則pi=∑λjgij

② 某項目i按因素指標打分得分判別。采用模糊綜合評判打分方法確定某個項目i的得分。指標評判打分表見表1-1。

③ 城市建設工程管理目標實現年度平均滿意度P年度測算

（2）城市總體評價分析模式　對城市建設年度的總體建設績效效果評價，主要從某個城市的社會、經濟、環境發展效益增長、提升和優化情況來與上年度的情況進行比較分析評價，最終得出結論。

社會發展進步效益S評價一般可用代表性因素，如城市排名進展（x）、城市特色體現（y）、城市社會福利保障水平提升（z）等情況來表征描述，社會效益良性發展影響得分標準值S，應該可以建立某種數量性模型來測試，即

S=S(x,y,z)

同樣，經濟發展提升效益增長J一般可用代表性因素GDP（u）、財政收入（v），單位投資的GDP產出率（w）等來表征描述。因此，經濟效益良性增長影響得分標準值J同樣可用某種數量性模型來測算，即

J=J(u,v,w)

同樣，環境影響推進效益增長H一般可用代表性因素，如綠化率提高（r）、好天氣數量增加（s），全市達到100%清潔水源標準（t）等來表征描述。因此，經濟效益良性增長影響得分標準值J同樣可用某種數量性模型來測算，即

H=H(r,s,t)

最后，可以用某種數量規劃模型來綜合計量城市建設社會效益S、經濟效益J、環境效益H的綜合增長測算計量結果G，即

G=G(S,J,H)

這種理論模型的數學計量確定自然可以用建立有關數學模型來測算，對于巨量數據情形計算機的大數據處理無疑是必要的。這里只是表達了一種描述性思路。