第二節(jié)　城市建設(shè)發(fā)展和推進進程

一、伴隨城市建設(shè)推進的發(fā)展進程

（一）城市建設(shè)概述

1.城市建設(shè)基本概念

城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進行改造，建設(shè)內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各類硬件物質(zhì)設(shè)施的實物形態(tài)產(chǎn)出，是為城市發(fā)展和管理創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊社會經(jīng)濟工作。城市建設(shè)是最終服務(wù)于城市運行發(fā)展的重要重大工作任務(wù)，一般分為城市精神文明建設(shè)和城市建筑實物建設(shè)內(nèi)容。

城市建設(shè)就是根據(jù)城市成長發(fā)展的需要和要求，明確階段性的城市建設(shè)活動目標，依據(jù)城市總體建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，布局安排城市建設(shè)任務(wù)及相關(guān)各類建設(shè)工程項目，持續(xù)推進各類工程項目的施工建設(shè)，努力達成建設(shè)目標，不斷為城市的運營發(fā)展和社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益等的提高，提供基礎(chǔ)性、服務(wù)性、承載性、運營性的各類支撐、條件和平臺硬件設(shè)施的過程。

2.城市建設(shè)與城市規(guī)劃

城市建設(shè)中落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的基本原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并滿足區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

（1）整合原則　城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

① 應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標、計劃程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

② 要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體。

③ 要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期建設(shè)是遠期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。

④ 要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，這是城市規(guī)劃工作的基本原則。

（2）經(jīng)濟原則　城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

① 要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量不占農(nóng)田，堅決不占良田。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。

② 在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，注意加大投資密度，不斷深化土地使用制度改革，提升和優(yōu)化土地利用率。提高對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）安全原則

① 編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施，特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。

② 還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。

（4）美化原則　規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神。要注意自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度、層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，實現(xiàn)高水平的城市環(huán)境建設(shè)。

（5）公共原則　所謂公共原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)，方便生活，促進流通，繁榮經(jīng)濟，促進科學(xué)、技術(shù)、文化、教育事業(yè)的原則。設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規(guī)劃和建設(shè)的目標。要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。

（二）城市建設(shè)主要內(nèi)容

1.兩項主要建設(shè)內(nèi)容

從建設(shè)角度看，面臨的建設(shè)任務(wù)總有存量和增量兩部分。比如，房屋建設(shè)中，有增量的新建商品房建設(shè)，也有存量的二手房改造問題。城市建設(shè)也是如此，從增量方面，有新區(qū)開發(fā)（或新城建設(shè)）；從存量方面，則有舊城改造。

2.新區(qū)開發(fā)（新城建設(shè)）

（1）一般內(nèi)涵　新區(qū)開發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。新區(qū)開發(fā)是隨著城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大，為了滿足城市生產(chǎn)、生活日益增長的需要，逐步實現(xiàn)城市預(yù)期的發(fā)展目標而展開的，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。

（2）新區(qū)開發(fā)內(nèi)容

① 新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。主要是為了解決城市建成區(qū)內(nèi)由于布局混亂、密度過高、負荷過重造成的種種弊端，或為了比較完整地保護古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，在建成區(qū)外圍進行集中成片的開發(fā)建設(shè)，以達到疏解舊區(qū)人口、調(diào)整舊區(qū)結(jié)構(gòu)、完善舊區(qū)功能和改善舊區(qū)環(huán)境等目的。

② 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。它是隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放形勢的發(fā)展而出現(xiàn)的一種開發(fā)建設(shè)形式，其目的是為了提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以吸引外資、引進先進技術(shù)和進行橫向經(jīng)濟聯(lián)合。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)主要集中在沿海城市及一些對外開放條件較好的城市。

③ 衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。主要是為了有效地控制大城市市區(qū)的人口和用地規(guī)模，按照總體規(guī)劃要求，將市區(qū)需要搬遷的項目或新建的大、中型項目安排到周圍的小城鎮(zhèn)去，而有計劃、有重點地開發(fā)建設(shè)這些小城鎮(zhèn)，逐步形成以大城市為中心的、比較完善的城鎮(zhèn)體系。

④ 新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。是指國家或地方政府根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工的需要，在城市郊區(qū)或郊縣建設(shè)大、中型工礦企業(yè)，并逐步形成相對獨立的工礦區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，進行配套建設(shè)。

（3）新城新區(qū)五大開發(fā)模式簡介

① 產(chǎn)業(yè)升級先導(dǎo)型新城新區(qū)開發(fā)模式。即按新城市化戰(zhàn)略規(guī)劃，以主流和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合合作牽頭，通過全面立體升級原區(qū)域產(chǎn)業(yè)，引入?yún)^(qū)域互補型產(chǎn)業(yè)，通過高效集約整合利用區(qū)域資源，提升轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)平臺的方式啟動和推進新區(qū)開發(fā)。

② 重大交通依托型新城新區(qū)開發(fā)模式。城際高鐵、動車、城市地鐵等軌道交通，是目前風(fēng)行的城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。依托城市重大交通工程建設(shè)與運營，設(shè)立集引資、建設(shè)、管理于一體的項目公司，與城市地方政府開展密切互動合作，以專業(yè)、高效、多贏的合作運作模式推進工程建設(shè)，實現(xiàn)項目自身財務(wù)平衡和項目公司良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

③ 區(qū)域一體化推動型新城新區(qū)開發(fā)模式。在空間層次上，區(qū)域一體化推動下的新城新區(qū)開發(fā)模式分為內(nèi)部空間發(fā)展模式和外部空間發(fā)展模式兩種。

內(nèi)部空間發(fā)展模式是以新城（新區(qū)）的核心區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)動區(qū)域旅游資源，承接中心城區(qū)功能，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)展商貿(mào)合作、物流集散等功能，依托交通優(yōu)勢和區(qū)域結(jié)合部的地緣優(yōu)勢作文章。

外部空間發(fā)展模式是依托土地資源豐富和外部效應(yīng)良好的優(yōu)勢，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)經(jīng)濟部類擴張。城市的外部空間跨越式發(fā)展地區(qū)，包括城市中心區(qū)外圍的衛(wèi)星城、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住社區(qū)乃至綜合性新城新區(qū)，其開發(fā)與成長最能反映城市新型功能發(fā)展的培育與演化方向，將成為新城新區(qū)發(fā)展的主流方向。

④ 生態(tài)建設(shè)特色型新城新區(qū)開發(fā)模式。生態(tài)建設(shè)特色型的新城新區(qū)開發(fā)必須遵循循序漸進，穩(wěn)步推動，生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)先行，導(dǎo)出生態(tài)環(huán)境特色的原則進行。一般是一要明確綠色生態(tài)城市的規(guī)劃目標，建立綠色生態(tài)城市（鎮(zhèn)）的準則指標體系；二要在尊重、保護原有生態(tài)基礎(chǔ)體系的前提下，加快推動區(qū)域生態(tài)修復(fù)，開展綠色生態(tài)園林綠化建設(shè)，落實綠色生態(tài)建設(shè)指標，構(gòu)建新城新區(qū)走綠色生態(tài)建設(shè)特色之路的新格局。

⑤ 文化旅游拉動型新城新區(qū)開發(fā)模式。通過挖掘本地的綠色生態(tài)文化、旅游產(chǎn)業(yè)的特色與潛力，集聚、提煉、創(chuàng)新、利用本地文化、旅游資源，大打文化、旅游特色牌，建設(shè)完善相關(guān)文化、旅游景點設(shè)施，提高文化、旅游服務(wù)質(zhì)量，逐步導(dǎo)向、牽引、拉動新城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

3.舊城改造

（1）一般概念　舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展方向和速度，是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部或大部物質(zhì)生活等環(huán)境，以便根本改善舊城生產(chǎn)、生活服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設(shè)施的完善過程，又展示物質(zhì)建設(shè)成果，反映當時的建筑和福利設(shè)施狀況。

（2）四種舊城改造模式　第一種是全盤改變，就地“以新?lián)Q舊”。這種舊城改造接近于建一座新城，唯一不同的是，建新城市是全面鋪開，舊城改造是一個局部一個局部推進的。

第二種模式是保留舊城不動，僅對其進行局部維護與整修，選擇附近的地域建立輔城（或衛(wèi)星城），以充實完善舊城的現(xiàn)代功能。意大利羅馬和法國巴黎就是這種模式的典型代表。

第三種是不發(fā)展模式，維持舊城原樣不變，只做局部維修，以意大利的威尼斯為代表。

第四種模式是保留舊城的形式與精髓，更換外表的材質(zhì)，把破舊的“舊城”變?yōu)槿碌摹芭f城”。日本東京是這種模式的典型代表。

（3）國外舊城改造的三個案例

① 法國巴黎：每個拐角處都有歷史。巴黎建都已有1400多年的歷史，而城市自身的歷史已有2000多年。站在埃菲爾鐵塔上放眼望去，老城一片黃墻青瓦，全部是歷史遺留下來的老建筑格調(diào)，沒有高層建筑。在巴黎，哪怕是街心的一座雕塑、路邊的一座小教堂、民居的一扇窗都在講述著她“每個拐角處都有歷史”的榮光。即使是普通的民居，要改造，也必須征求整個社區(qū)的意見。

二戰(zhàn)以后，巴黎也曾經(jīng)歷大拆大建，當時一些文化人士大力呼吁，引起政府的高度重視，舊巴黎城才得到整體保護。巴黎自1965年之后開發(fā)了9個城市副中心，將商務(wù)、住宅區(qū)遷出舊城安排到郊區(qū)，在舊城之外形成30多個新城區(qū)。

早在1840年，法國就頒布了《歷史性建筑法案》，這也是世界上最早的一部關(guān)于文物保護方面的法典。此后，1887年又頒布了《紀念物保護法》。法國現(xiàn)代舊城保護法律體系的核心，分別是1913年頒布的《保護歷史古跡法》和1962年頒布的《歷史街區(qū)保護法》（通常稱“馬爾羅法”）。這兩部法律分別是文物建筑與歷史街區(qū)兩個層次內(nèi)容的保護法的核心。根據(jù)法律規(guī)定對文化建筑和歷史建筑不得隨意拆除，維修改建等也要經(jīng)過國家建筑師的指導(dǎo)，符合規(guī)劃要求的修繕可以得到政府的資助，并享受減免稅賦的優(yōu)惠。1991年，塞納河沿岸歷史建筑群被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，成為對巴黎人“護舊”直接的肯定。

② 意大利羅馬：古城外建新城。在意大利，每年有20億歐元的財政預(yù)算用于文物保護事業(yè)。1996年國家通過法律形式規(guī)定，將彩票收入的8%作為文物保護資金，僅此一項每年就有15億歐元左右的經(jīng)費收入。

首都羅馬被譽為全球最大的“露天歷史博物館”，是世界上唯一在城市中心保存有大面積古遺址和待發(fā)掘區(qū)的首都。羅馬以一墻為界，分為老羅馬和新羅馬。老羅馬保留原有風(fēng)格，內(nèi)部是古羅馬共和國、帝國、中世紀、文藝復(fù)興、19世紀意大利王國時期的建筑和遺址、廢墟。20世紀50年代，羅馬新城建成，被打造成新興商業(yè)區(qū)和居住區(qū)，建筑多為不超過10層的辦公樓和公寓樓。老城是中心，地租和房價昂貴，住在里面的一般是有錢人和游客。羅馬總?cè)丝诩s300萬，大部分人住在新羅馬或更遠的周邊小鎮(zhèn)。

對羅馬城內(nèi)遺址的保護一般是遵循“修舊如舊”原則，即使有維修，現(xiàn)在的和古代的也有截然不同的區(qū)別。羅馬新舊城分開的做法為世界許多城市所效法，成為解決現(xiàn)代與傳統(tǒng)沖突的有效途徑之一。

③ 日本東京：拆舊建舊杜絕“危房”　 第二次世界大戰(zhàn)中，東京遭到毀滅性的轟炸，如今的建筑物十有八九是新建的，但是大多風(fēng)格仍沿襲舊城。事實上，定期或不定期將有價值的傳統(tǒng)建筑物拆除，再按照原樣重新翻建，這種做法在東京極為普遍。所以日本人心中幾乎沒有“危房”的概念。日本“拆舊建舊”的傳統(tǒng)與其地理位置和歷史有關(guān)。歷史上的建筑物多為木結(jié)構(gòu)，易腐朽很難長期保留，另外地震等自然災(zāi)害較多。大的地震之后重建是普遍的做法。所以，日本在歷史上形成了一個不成文的慣例：每隔60～70年就把舊房拆掉，然后蓋新房。對于古老建筑物翻建的辦法并不是先拆后建，而是先建后拆，先在原址旁邊建新的，新的落成之后即拆毀舊的。

二、城市建設(shè)案例及其意義分析

（一）國內(nèi)外城市建設(shè)案例集錦

1.特色模式一：疏老城建新城促格局優(yōu)化，描繪城市發(fā)展新藍圖

（1）中國合肥　安徽的省會合肥不但是一座具有兩千年文明歷史的古城，還是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心。該市大規(guī)模的城市舊城改造工作起步于20世紀80年代，已走過了三十多年的歷程。資料顯示，在“十一五”期間，該市實施“大拆違”、老舊小區(qū)改造和景觀整治，老城區(qū)功能不斷完善、形象不斷提升，全面完成新一輪主城區(qū)小街巷改造；城市副中心加快形成；濱湖新區(qū)快速啟動，高水準規(guī)劃、高起點建設(shè)，累計竣工建設(shè)面積640萬平方米，建成道路81km，路網(wǎng)圍合面積30km2，初步形成可容納30萬人口的生態(tài)新城區(qū)。該市在改造建設(shè)過程中，堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的原則，通過著力解決交通問題、成片改造加快舊城改造的步伐、發(fā)揮群眾主體作用、政府的積極貫徹實施、拆遷政策的公開公正化、把環(huán)境的改善作為一條重要的目標等措施，如今已由一座破舊落后的小城，建成具有80km2，100萬人口的新型現(xiàn)代化城市。

（2）中國深圳　隨著城市化進程的加速發(fā)展，深圳也出現(xiàn)了一大批亟待動手術(shù)的城市改造項目。這些項目主要集中在老大難的城中村、城市建設(shè)初期的經(jīng)濟適用房、工業(yè)廠房以及城市規(guī)劃殘留地塊、由于經(jīng)濟利益關(guān)系形成的爛尾樓項目等。從1997年開始，深圳即嘗試改造“城中村”，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點，探索農(nóng)村城市化的操作模式。1999年，市委、市政府又提出“規(guī)劃全覆蓋”要求，試點村確定發(fā)展方向和策略，劃定不準發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求；然后撤點并村，實行村民住宅連建、單元式統(tǒng)建。值得一提的還有龍崗鎮(zhèn)全區(qū)工業(yè)區(qū)整體搬遷升級改造項目，該項目以大手筆的舊區(qū)改造模式建設(shè)高檔次的商業(yè)服務(wù)與居住綜合項目，采取整體規(guī)劃、全部拆遷、分期實施的步驟，同步建設(shè)商住、公建與市政配套，形成在分期目標內(nèi)拆舊與建新的滾動發(fā)展模式，興建成為一個集商業(yè)、娛樂、休閑、居住為一體的商業(yè)城，對提升城市化檔次、改變城市面貌、繁榮經(jīng)濟起到了積極作用。

（3）日本東京　例如位于東京都會區(qū)的六本木新城舊城改造項目。這個地區(qū)的街道多年來一直非常狹窄，建筑物陳舊且密度極高。六本木新城再開發(fā)計劃則以打造“城市中的城市”為目的，并以展現(xiàn)其藝術(shù)、景觀、生活獨特的一面為發(fā)展重點。經(jīng)過17年的不斷努力，在政府、民間企業(yè)、地方人士的合作下，六本木新城再開發(fā)改造計劃于2000年4月開始建設(shè)施工，于2003年4月底完成。六本木新城總占地面積約為0.116hm2，以辦公大樓森大廈為中心，具備了居住、辦公、娛樂、學(xué)習(xí)、休憩等多種功能及設(shè)施，是一個超大型復(fù)合性都會地區(qū)，幾乎可以滿足都市生活的各種需求，已經(jīng)成為著名的舊城改造、城市綜合體的代表項目。六本木新城再開發(fā)計劃通過良好藝術(shù)規(guī)劃與開放空間設(shè)計的結(jié)合，將整體空間塑造得更加藝術(shù)化和人性化，不但為居民提供了一處舒適宜人的都市生活、辦公與休閑、購物空間環(huán)境，而且?guī)砹艘环N新的都市設(shè)計思考方向。

2.特色模式二：保留與更新并舉，實現(xiàn)老城與新城的協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）中國上海　上海新天地廣場項目位于上海市中心淮海中路南側(cè)、黃陂南路和馬當路之間三萬平方米的地塊上，屬于上海的黃金地段，“中共一大”會址也在其范圍內(nèi)，其中以上海建筑文化的代表—成片的石庫門式里弄建筑為主。其改造前為高密度舊宅區(qū)，改造中主要保留了建筑外墻，重建建筑內(nèi)部，將居住功能改為商業(yè)用途。另外，由于改造后建筑需要兼顧演出和餐飲功能，內(nèi)部需要寬敞與能承受大荷載的空間和供舞臺演出用的機電設(shè)施，因而建筑除了外墻之外，里面從基礎(chǔ)、上下水道到屋頂全部需要重新建造，外墻有些部分則進行修補與加固。改造后的上海新天地廣場以“中共一大”會址所在的興業(yè)路為中軸，分為北里和南里。北里以餐飲娛樂為主，充滿了懷舊氣息，北里的精粹所在，是展示石庫門建筑文化的“屋里廂”展示館，它以20世紀20年代的石庫門住房為藍本，設(shè)有客堂間、書房、老人房、主人房、女兒房、兒子房和灶間七間展示房，并以一個虛擬的石庫門家庭故事貫穿始終；南里以“銷品茂”（Shopping-Mall）為中心，購物休閑場所較多。如今已成為上海時尚休閑文化娛樂中心和城市新地標，吸引大量游客。

有業(yè)內(nèi)人士認為，“新天地”在舊城改造中走出了一條保護和發(fā)展相輔相成的好路子，將中國化的元素進行保留，并穿插新的時代符號，在新舊的對比、歷史與現(xiàn)代的融合中完成保護并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）中國杭州　杭州清河坊片區(qū)也是如此。其通過“適當保護、改善和整治知名建筑，大量按原風(fēng)格重建的方式”，還原古街區(qū)原貌。分區(qū)規(guī)劃含特色商貿(mào)、餐飲、民俗風(fēng)情區(qū)等，并以保存最為完好的特色商貿(mào)區(qū)作為項目引擎，形成購在河坊街、吃在高銀街的城市名片。項目在整體開發(fā)過程中選取中間保存最為完好的河坊街作為一期工程，定位為商貿(mào)旅游區(qū)，與西湖風(fēng)景區(qū)和吳山風(fēng)景區(qū)聯(lián)動，用特色商業(yè)吸引游客，迅速積累人氣；二期啟動高銀街打造成為餐飲一條街，與特色旅游商貿(mào)形成功能互補，既吸引了游客，又使得一大批本地的消費者前往就餐；三期與中山路整體改造工程同期進行，定位為時尚購物步行街，形成時尚與古老相融合的特色商貿(mào)旅游區(qū)。

（3）中國成都　此外，成都文殊坊是以宗教佛禪文化、民俗文化為主題，以川西街院建筑為載體，充分體現(xiàn)老成都人文歷史精髓的都市文化休閑旅游勝地，大部分建筑拆除后重新進行情景商業(yè)規(guī)劃，形成不同的商業(yè)功能分區(qū)，并通過幾條商業(yè)主街串聯(lián)；寬窄巷子則以三條巷子為軸線，合圍形成三種功能各異的四合院式街區(qū)，步行街寬度4～7m，成為聚集人氣的步行商業(yè)游覽空間。

3.特色模式三：新城崛起，高水平高起點布局，形成高新吸引力

（1）中國北京　北京的新城建設(shè)開始于20世紀90年代。當時，為了適應(yīng)城市規(guī)模擴大帶來的人口增長對住房的需求，同時安置舊城改造從老城區(qū)搬遷的居民，也為了在城市的外圍構(gòu)筑一條防波堤以防止外來人口過多涌入城市核心區(qū)，回龍觀、天通苑等新城區(qū)應(yīng)運而生。當年給這些新城區(qū)的定位，就是居住功能。2004年《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）綱要》中，提出了建設(shè)通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11座具有相對獨立性、成規(guī)模的新城，重點發(fā)展通州、順義和亦莊3個新城，疏解北京中心城人口和功能，集聚新的產(chǎn)業(yè)，打造北京城市發(fā)展新動力。

北京20多年新城的建設(shè)過程表明：首先，新城功能規(guī)劃必須分工明確，新城在城市形象上要有特色，不是簡單地模仿其他城市，忽視了本身珍貴的自然、歷史文化特色，不注重發(fā)掘城鎮(zhèn)豐富的歷史文化內(nèi)涵，就缺乏對城市居民的吸引力。其次，方便有效的交通基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)的重點內(nèi)容。與主城區(qū)之間的安全、快速、廉價、大容量的交通網(wǎng)絡(luò)，需要與新城落成的同時形成，保證仍然要到市區(qū)就業(yè)、就學(xué)的市民的需要。第三，教育衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展要跟上。教育、衛(wèi)生水平的進一步提高，是新城居住環(huán)境和社區(qū)環(huán)境改善的必然要求，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，也是新城自身發(fā)展客觀需要。

（2）中國河北廊坊　在新城開發(fā)類型中，產(chǎn)業(yè)新城占有重要位置。世界上產(chǎn)業(yè)新城成功案例有位于日本東京東北約60km的筑波科學(xué)城和位于美國加利福尼亞州以南50km處的爾灣。就爾灣而言，政府始終注意均衡發(fā)展，使城市發(fā)展和環(huán)境、居住舒適度等各個方面保持良好的平衡關(guān)系而取得開發(fā)成功，此外以高科技為主導(dǎo)形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵抗風(fēng)險、市場化的運作機制等都是重要決定因素。

我國河北省廊坊市固安縣也是這樣的例子。如果將固安縣比作一輛高速前進的列車，那么其動力強勁的車頭便是固安工業(yè)園區(qū)。固安這種城鎮(zhèn)化方式借助了市場的力量，實現(xiàn)了在一窮二白的土地上建設(shè)一座“產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中，包括各種配套”的新城。之前的固安，還是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年高產(chǎn)豐收，工業(yè)產(chǎn)值卻低位運行，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，全縣年財政收入不足億元。作為區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚的京南第一縣“抱著金碗討飯”。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)在京南固安奠基。正式開啟產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)。固安工業(yè)園區(qū)“規(guī)劃領(lǐng)先、專業(yè)招商、服務(wù)創(chuàng)新”的全新理念，是新時期“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)的有益嘗試。在建區(qū)之初，固安工業(yè)園區(qū)就深刻認識到“開發(fā)區(qū)—工業(yè)化、城市化”是未來發(fā)展的重要趨勢，他們遍訪新加坡、德國等國先進開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，提出了“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”的規(guī)劃理念，打造具有前瞻性、創(chuàng)新性的“未來城市試驗區(qū)”。固安要的是一個源于工業(yè)區(qū)而高于工業(yè)區(qū)的未來之城。按照城市與工業(yè)園區(qū)是一種兼容共進關(guān)系的認識，將國際成功經(jīng)驗和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，考慮園區(qū)發(fā)展同城市發(fā)展的相互促進的關(guān)系，在原有城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了新城核心區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)域。總投資48億元的固安未來城市規(guī)劃館、五星級酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、城市綜合體等11個城市公共項目組成城市客廳。固安產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)不再以房地產(chǎn)為主導(dǎo)或單純以工業(yè)為導(dǎo)向，而以產(chǎn)業(yè)為支撐，做到產(chǎn)城融合。固安這種城鎮(zhèn)化方式借助了市場的力量，實現(xiàn)了在一個一窮二白的土地上建設(shè)一座“產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中，包括各種配套”的新城的目標。

（3）美國哥倫比亞新城　哥倫比亞新城是美國公認的最成功的新城開發(fā)項目。其以“創(chuàng)建一個良好的社區(qū)環(huán)境”為目標，以“以人為本，關(guān)注人們的生活”為理念，注重保護土地并提高土地的質(zhì)量，延續(xù)地區(qū)歷史，強調(diào)公共空間的開發(fā)，提倡環(huán)境為社區(qū)共享，構(gòu)筑清晰的“新城-小區(qū)-組團”三級結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)社區(qū)人口構(gòu)成的多樣化，增強居民的社區(qū)感，努力協(xié)調(diào)了不同種族、不同收入者的關(guān)系，創(chuàng)造了令人愉快的生活氛圍。新城內(nèi)注重交通協(xié)調(diào)：組團占地直徑不得超過半英里，方便步行和自行車交通；組團內(nèi)沒有內(nèi)部車道；小區(qū)內(nèi)各設(shè)施到每個組團距離不超過半英里；修筑高標準的自行車道；重視公共交通，采用微型公共汽車，30%的居民可在3min到達汽車站。新城建設(shè)促進了當?shù)厣虡I(yè)、工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，提供了5萬個就業(yè)機會。新城23%的土地為永久性綠地；在綠地中修建了很多迂回曲折的小路，供游憩使用；成立非營利性的公園和文娛協(xié)會，負責(zé)管理公園和游憩區(qū)。

（4）中國廣州　我國的廣州珠江新城也十分出色。其位于廣州市天河區(qū)，北起黃埔大道，南至珠江，西以廣州大道為界，東至華南快速干線，是廣州市政府為配合2010年亞運會召開而建設(shè)的重點工程之一。珠江新城規(guī)劃建設(shè)用地為6.12km2，計劃居住人口約30萬，是集金融、商貿(mào)、文娛、行政和居住等功能于一體的城市新區(qū)。珠江新城選址，是與廣州市總體規(guī)劃和天河區(qū)的定位相符的。按照廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的“東進西聯(lián)、南拓北優(yōu)”的構(gòu)想，天河區(qū)位于廣州未來主要發(fā)展方向“東進”“南拓”的空間交匯點，交通條件極為優(yōu)越，主骨架道路為“五橫五縱”的結(jié)構(gòu)，未來有7條地鐵線經(jīng)過天河。由于珠江新城位于未來三大城市組團交匯的城市地理中心，區(qū)位居中，易于培養(yǎng)良好的城市中心意向；同時，它又位于城市主要景觀軸線珠江與城市新中軸線交匯的城市景觀中心，易于形成良好的城市空間意向。在此背景下，廣州市政府進一步確定了珠江新城的功能定位為：作為廣州市21世紀城市中心商務(wù)區(qū)，將發(fā)展成為集國際金融、貿(mào)易、商業(yè)、文娛、外事、行政和居住等城市一級功能設(shè)施區(qū)，推動國際文化交流與合作的基地。在規(guī)劃中，新城充分體現(xiàn)“以人為本”理念，提出了由高架步行道、地下人行隧道、步行街構(gòu)成的立體化的、舒適的步行系統(tǒng)和突出景觀環(huán)境建設(shè)的綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念。珠江新城內(nèi)公共綠地為123.6hm2，占全區(qū)用地的20%。綠化結(jié)合開放空間和步行系統(tǒng)，構(gòu)成片、帶、面結(jié)合的系統(tǒng)，包括公園、街頭綠地、基地綠化、道路綠化、隔離綠帶、平臺綠化等，全區(qū)綠地率達30%。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資并舉，項目建設(shè)與環(huán)境營造互動，采用滾動開發(fā)模式。目前，珠江新城已從規(guī)劃階段進入建設(shè)實施階段，且實施建設(shè)速度正在迅速加快。一是主干道路系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)基本完成。二是政府啟動了一批公共項目，包括：婦女兒童保健中心、第二少年宮、博物館、歌劇院、圖書館等。三是在原有項目的基礎(chǔ)上，一批以商務(wù)服務(wù)為主的大型項目正在啟動或建設(shè)之中，部分金融、通信等企業(yè)總部或分支機構(gòu)已經(jīng)定位于珠江新城內(nèi)。此外，還建設(shè)中軸線的景觀與環(huán)境、改變小地塊開發(fā)“樓看樓”的模式、提高公共配套設(shè)施水平、規(guī)劃建設(shè)便捷的道路系統(tǒng)更加強了吸引力。

（二）城市建設(shè)的重大作用和意義分析

1.加強城市建設(shè)，發(fā)展城市是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇

城市是區(qū)域的政治、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的中心和核心，對其周邊地區(qū)具有強大的輻射力、影響力、帶動力。加快城市建設(shè)必然要集中大量資金，增大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共服務(wù)設(shè)施、城市環(huán)境、交通設(shè)施等大批城建項目的投資，加大固定資產(chǎn)投資，則為經(jīng)濟活動提供了良好的空間，刺激和帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在當前城市建設(shè)中，對土地和各類資源的有效運作和經(jīng)營，能促進資源的升值，帶動工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的繁榮，有利于地方產(chǎn)業(yè)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于人口聚集和人口素質(zhì)的提高，進一步促進地方區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。

2.加快城市建設(shè)和發(fā)展有利于增強城市綜合競爭力

城市發(fā)展是城市軟、硬件環(huán)境的全方位發(fā)展。通過加快城市建設(shè)和發(fā)展，完善了城市各種功能配套的基礎(chǔ)和公共設(shè)施，創(chuàng)造了更加宜居的生活環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高了城市品位，提升了市民文明素質(zhì)和城市文明水平，促進了政府的高效管理，重新塑造了城市的嶄新形象，增強了對外來投資和人才引進的吸引力，為區(qū)域社會、經(jīng)濟今后的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會和條件。

3.加快城市建設(shè)能使城市環(huán)境得到優(yōu)化和改善

優(yōu)化和改善城市環(huán)境是城市建設(shè)的主要目標之一，城市建設(shè)在堅持“以人為本”前提下，要正確處理好人工建筑和自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強對城市住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，下大力氣對城市進行大規(guī)模、高水平綠化、美化、凈化和亮化，對城市污染進行防治，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，也是城市發(fā)展方向的優(yōu)化選擇。

4.加快城市建設(shè)能提升地方城市文化品位

城市建設(shè)是一定城市文化背景下的建投城市建筑是一定社會文化的表現(xiàn)，現(xiàn)代城市必然與先進文化相融合。高水平的城市建設(shè)必然要提高城市建筑的文化品位和文化含量，創(chuàng)造有特色的文化景觀，營造濃郁的文化氛圍。特別是一些標志性建筑文化、廣場文化、廣告文化、雕塑文化等更能體現(xiàn)當?shù)匚幕厣臀幕瘍?nèi)涵，使當?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色得到傳承和弘揚，達到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，營造城市奮發(fā)向上、文明和諧、健康繁榮的文化景象。

5.科學(xué)經(jīng)營城市能實現(xiàn)財政創(chuàng)收

按照市場經(jīng)濟規(guī)律，進行城市建設(shè)投融資體制改革，變土地資源為土地資本；改善用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地增值，促進用地效益和產(chǎn)業(yè)效益綜合提高，發(fā)揮城市土地最大的利用效率和經(jīng)濟效益；利用城市各種有形和無形的資產(chǎn)，進行城市建設(shè)投融資體制改革，對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實行有償使用，通過出讓基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營權(quán)、公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)、拍賣冠名權(quán)等辦法，促進財政增收。

（三）簡短的總結(jié)

首先，抓住了城市建設(shè)，就抓住了營造良好環(huán)境的關(guān)鍵。從政府的職能來看，最重要的任務(wù)就是要營造一個良好的環(huán)境，這個環(huán)境既要努力滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要滿足老百姓安居樂業(yè)的需要，而營造良好環(huán)境的關(guān)鍵在于城市。城市是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現(xiàn)代政府主要的也是最優(yōu)質(zhì)、最核心的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它本身就是一個地區(qū)發(fā)展最重要的載體和環(huán)境。一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境好不好，集中體現(xiàn)在城市建設(shè)上，企業(yè)的投資意愿，一定程度上也是取決于城市環(huán)境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，到這個地方居住、創(chuàng)業(yè)、觀光旅游乃至打工就業(yè)的人就會越多，相應(yīng)帶來的發(fā)展機遇也就更大。因此，城市建設(shè)質(zhì)量的好壞、城市品位的高低，決定著整個發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

其次，抓住了城市建設(shè)，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)。一個地方的發(fā)展，必須以城市為依托，只有建好了城市這個舞臺，才能唱好發(fā)展這出戲。人類社會發(fā)展的實踐證明，城市人口的集中化布局、產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集約化提供，為優(yōu)化社會分工和協(xié)作、加快生產(chǎn)力發(fā)展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發(fā)展到一定階段的時候，就會集中所在地區(qū)二次、三次產(chǎn)業(yè)中絕大部分的經(jīng)濟體量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、核心區(qū)和資源配置的中心。同時，城市也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。我們常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，城市人口的大量聚集，產(chǎn)生了龐大的有效需求，因此城市本身就是一個巨大的、現(xiàn)實的消費市場，對于區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強力的直接拉動作用，城市規(guī)模越大，消費市場就越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力就越強。此外，在城市建設(shè)的過程中也會產(chǎn)生大量需求，不僅與之密切相關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“城建經(jīng)濟”能夠得到快速發(fā)展，而且可以帶動眾多的行業(yè)發(fā)展和大批人員就業(yè)。

第三，抓住了城市建設(shè)，就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動力在城市。城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，從某種程度上講，城市發(fā)展的水平可以決定周邊經(jīng)濟發(fā)展的水平，城市發(fā)展的步伐可以決定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，影響公共服務(wù)延伸的力度，關(guān)系農(nóng)民收入增長的多少。城市的發(fā)展，其意義不僅在于城市本身的發(fā)展，而且是帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。實踐證明只有城市發(fā)展到了一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強大動力。

第四，抓住了城市建設(shè)，就抓住了提高社會文明程度的“龍頭”。城市建設(shè)是經(jīng)濟、社會文明的載體，是現(xiàn)代文明的重要標志，人類的發(fā)展史就是一部由農(nóng)業(yè)-工業(yè)-現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、由村落-城鎮(zhèn)-現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史。城市以其特有的經(jīng)濟活力、內(nèi)在的激勵機制和完善的配套體系，承載著人們的夢想，改變著人們的行為，促進市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在這個過程中不斷提升并向農(nóng)村輻射和傳導(dǎo)，影響和帶動農(nóng)村文明進程，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、文化素質(zhì)得到提升，促進農(nóng)村乃至整個社會文明程度的提高。因此，我們要把提高城市的管理水平和文明程度作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，努力調(diào)動全民參與城市建設(shè)和管理的積極性，提高市民素質(zhì)，改變市民觀念，培育城市精神，同時加快推進公共服務(wù)和先進文化向農(nóng)村延伸，提升整個社會的文明程度。