第二章　城市系統建設工程管理分析

第一節　建設工程項目系統概述

一、建設工程項目系統三大構成

（一）基本概念

1.建設工程項目系統

建設工程項目或工程項目，是通過土木、機械等工程施工建設活動而形成特定功能建筑物、構筑物產出物及其過程的系統。它是工程產出物與為形成該產出物而進行的各項工程建設、經濟及管理活動的總和。

因此，這一“總和”意味著正如《中國大百科全書（土木工程）》對“土木工程”術語所界定的那樣，“它既指所應用的材料、設備和所進行的勘測、設計、施工、保養、維修等技術活動，也指工程建設的對象”。建設工程項目系統因而在概念內涵上主要包括兩大部分內容：一是工程建設形成的產出物系統，包括具有特定功能的建筑物、構筑物；另一是為形成該產出物而進行的各項工程建設、經濟、管理活動內容及其過程。

2.系統概念內涵的三大構成

對系統概念內涵作進一步的仔細分析，發現建設工程項目系統可細分為三大構成部分：一是項目的產出物子系統，由具備特定功能的建筑物、構筑物組成；二是為形成該建筑物（或構筑物）所進行的勘察、設計、土木、安裝施工、協作等建設活動子系統；三是建設形成該項目（產出物子系統）所包含的環節、程序、進程等過程子系統，后面稱為基建程序子系統。

可見，工程項目與工程建設密切不可分離，對工程建設活動的計劃、組織、協調、運籌就是建設工程管理的重要內容。要抓好建設工程管理，首先要了解建設工程項目的特征屬性，建立對建設工程項目的總體概念和認識。

（二）建設工程項目的內涵認識

從概念上說，建設工程項目包括項目產出物和建設等活動過程兩部分內容。而為形成該產出物的建設等活動的內容和過程又可以分為基本建設程序和工程建設要素兩部分來認識。

1.建設工程項目產出物子系統

建設工程項目產出物主要為房屋建筑物和構筑物兩類。

建設工程項目產出物=房屋建筑物+構筑物

其中，房屋建筑物是指人們通過施工建造的，具有一定圍護和遮蓋結構，承載和提供人們從事生產、生活和其他社會、經濟、文化等活動的不可移動的土木工程空間，如商品住宅、醫院、學校、博物館、電影院、工業廠房等；構筑物是由人工建造的，可獨立發揮特定社會、經濟功能的，具有某種特定專業功用、不可移動的土木工程實體系統，如軌道、公路、隧道、橋梁、化工反應塔等。

而城市建設中產出的建筑物、構筑物通常在功能上表現為：一是城市基礎設施，如交通、水電、能源、通信、網絡等系統；二是城市公共服務設施，如教科文衛體設施，大型會議中心、大型體育場館等設施系統；三是住宅等房屋設施系統。

2.基本建設程序子系統

建設工程項目在建設形成過程中，是由一系列標準的、必經的、固定的環節、階段、工作內容組成的。基本建設程序一般包括項目投資決策階段、項目規劃設計階段、項目土地改造階段、項目招標投標階段、項目施工實施階段、項目驗收移交階段。必須說明的是，上述六個階段的順序是基本固定的，就是說先后順序是從投資決策，到規劃設計，到土地改造，到招標投標，到施工實施，到驗收移交，雖然部分階段存在交集但整個先后順序是不能顛倒的。

3.工程建設管理要素子系統

每個工程項目的建設一定會涉及一些關鍵性、必要性的工程建設要素，包括工程合同、工程成本、工程施工、工程進度、工程質量、工程安全等。這些要素是建設工程管理的抓手和著力點。

（1）工程合同　也稱建設工程合同，是指為“按質按量按時按價”完成某特定建設工程項目任務，而由項目建設單位（擁有單位，發包人）和項目建設的勘察、設計、施工等任務承擔單位（承包人）之間簽訂的，明確相應權利、義務、職責的合同協議。工程合同核心的權責當然是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款。

工程合同規定著具體項目的建設活動，對項目的進展、成敗和項目效益起著重要的影響和制約作用，這樣工程合同管理就成為工程管理的重要內容。

（2）工程成本　是為按合同約定或規定并達到質量標準完成項目建設各項活動任務所必須消耗或使用人工、材料、機械設備臺班等的直接費用和相應配套輔助性的間接費用，以及相關各類財務、管理、辦公和分攤費用，還有按規定繳納的規費和稅金等的總和。

工程成本是建設工程管理中的重要概念，合理節約與降低工程成本是建設工程管理的重要和關鍵目標，也就是說，在工程建設中如何“少花錢，多辦事”是工程管理首要考慮和承擔的任務。同時，必須指出，“工程成本”有時和“建設資金”這個詞是混用的。

（3）工程施工　是按照合同約定和建設工程項目規劃設計文件要求，將施工隊伍分成不同工種，運用不同工具和機械設備，消耗使用相應建筑材料，應用相應施工工藝和施工方法，建設形成相應建筑、構筑產出物的生產活動過程。

工程施工是工程建設中的主體活動，有工程開工、施工、竣工全過程，傳統工程管理中的主要內容是工程施工管理內容。工程施工活動直接決定著工程建設的成敗。“工程施工”和“施工建設”也經常混用。

（4）工程進度　通常也稱施工進度，是指工程項目整體從施工建設開工開始，建設施工活動依預定施工計劃，按工種、工序的安排與時間順序的展開和推進情況。

工程進度反映了工程建設活動推進的快慢，同時還與建設工期和工程項目建設周期兩個概念密切相連。建設工期一般指工程項目中構成固定資產的單項工程、單位工程從正式破土動工到按設計文件全部建成到竣工驗收交付使用所需的全部時間。工程項目建設周期則是指按照城市建設基本程序開展項目建設，從項目投資決策正式啟動開始，直到項目竣工驗收并移交之日為止的全過程所需時間。工程進度對建設工期的長短和工程項目建設周期的長短起著關鍵而相對固定的重要影響。

（5）工程質量　也稱建筑工程質量或工程項目質量。是指在國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件和合同中，對工程的安全、適用、經濟、環保、美觀等特性的綜合要求。有時，工程質量也是指按照上述綜合要求對某一工程項目產出物建設竣工時的使用效能水平的綜合評價。

（6）工程安全　主要是指在建設工程施工過程中，為預防水火、電氣、爆炸、傷亡、其他危險等事故，保證人員、財產、物資安全，重點是人員人身安全而開展的各項系統性的預防事故、保證安全、綜合治理的安全工作。

工程安全是重大的工程建設要素，工程安全問題貫穿工程項目建設過程始終，也是工程管理重中之重的問題，值得深入研究和認真對待。

（三）建設工程項目系統內涵的總結

工程管理中的建設工程項目內涵可以理解為項目建設產出物和建設活動過程的集合。這種理解健全了工程管理的概念體系，保證工程管理內涵的系統、全面和體系化，同時也有利于工程管理內容的梳理和條理化，如圖2-1所示。

二、建設項目產出物子系統內涵分析

（一）產出物子系統內涵總述

從圖2-1可以看出，建設工程項目產出物是房屋建筑物和構筑物，從城市建設角度看，房屋建筑物和構筑物依其功能特點及其在城市運作發展中的地位和作用，可以分為基礎設施、公共服務設施和住宅房屋設施三類。也就是說建設工程項目主要包括基礎設施工程項目、公共服務設施工程項目、住宅房屋設施工程項目。

也可以說

項目產出物=基礎設施+公共服務設施+住宅房屋設施=房屋建筑物+構筑物

建設工程項目產出物內容如圖2-2所示。

其中城市建設基礎設施一般是道路、橋梁、管網、隧道等構筑物設施（當然不排除有些大型設施主體上包含有值班室、哨所、休息室等少量、小型的房屋建筑物配套設施）。城市建設公共設施既有醫院、學校、博物館、電影院等房屋建筑物設施，又有碼頭、加油站、站臺、機場跑道、體育場、園林、高爾夫球場、大型雕塑等非房屋的構筑物設施；城市住宅房屋設施當然以房屋建筑物為主，自然現在商品住宅小區也有許多建筑小品、綠化、車庫等構筑物性質的配套設施，更不用說地下水電管網設施等。但所有這些都是建筑產品，都是建設工程項目的產出物，具有共同的屬性特性，如長期使用性、不可移動性、單件生產性等，將在下面進一步分析。

（二）城市建設基礎設施

1.城市建設基礎設施的概念

城市基礎設施是指城市運行和發展所必須具備的工程性、基礎性的各項以路管線網隧為主等的設施系統，除城市基礎交通系統外，一般為能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統、防災系統等工程設施。城市基礎設施是承載城市用水、用電、排污、通信、交通等社會性、經濟性基礎功能的重要系統。基礎設施支撐著城市社會經濟發展的基本運行需要，一個城市的功能發揮越強，其基礎設施水平也就越高。具體細分，城市基礎設施主要包括基礎交通設施、環保設施、供水設施、供電設施、煤氣天然氣等能源設施、通信及網絡設施、熱力輸供設施、其他設施等。

2.城市建設基礎設施的主要內容

① 基礎交通設施包括道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等內容。

其中道路包括鐵路、公路設施。鐵路設施還可分為普通客運鐵路、高鐵、專用線等設施；公路包括市政公路、高速公路、高等級公路、其他一般公路等情形。

橋梁主要包括過江、過河、過街、過鐵道線等跨越型橋梁和向城市空中立體發展的高架橋系統。

隧道主要包括過江河等穿越型隧道和發展城市地下立體交通系統的疏通型隧道。

城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、現代有軌電車等。

② 環保設施包括排污系統、污水處理系統、水污分流系統、防洪工程、其他環保工程等內容。

③ 供水設施主要指城市自來水供水系統，其他有時也包括消防供水和一些環保供水、工業供水系統。

④ 供電設施主要指城市生活、辦公、商業、非工業生產企業等輸送供應電力系統。

⑤ 煤氣、天然氣等能源設施主要是指城市生活、辦公、商業、非工業生產企業等用煤氣、天然氣的供應系統。

⑥ 通信與網絡設施主要是指城市社會經濟各方面使用的通信設施、有線和無線電視等廣電設施、計算機網絡等內容。

⑦ 熱力輸供設施主要是指城市供暖相關設施系統。

⑧ 其他設施包括城市消防系統、防災系統等內容。

必須說明的是，隨著城市建設的日益推進，城市化進程的不斷加速，城市發展步入一個嶄新階段，城市交通基礎設施中的市內交通和城際交通中現代化交通手段體系日趨完善先進，包括城際高鐵、動車，市內輕軌、地鐵，過江隧道、市內高架快速通道等都不斷涌現。

3.城市建設基礎設施構成體系小結

綜上，得到城市基礎設施系統構成體系，如圖2-3所示。

（三）城市建設公共設施

1.城市建設公共設施的定義

城市建設公共設施是指主要由政府提供的屬于社會的給公眾享用或使用的公共建筑產品或公共構筑設施，以及由企業或相關社會組織建設，面向社會公眾提供各類公共消費服務的盈利與非盈利設施。這些設施主要包括公共交通設施、商業旅游娛樂服務設施、公益類市政設施、行政類服務設施、其他公共服務設施等內容。

按經濟學的說法，公共設施是公共政府提供的公共產品。從社會學來講，公共設施是滿足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間選擇的設施，如公共行政設施、公共信息設施、公共衛生設施、公共體育設施、公共文化設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施、其他公共用房等。城市公共設施不同于農村公共設施，具體來說，城市公共設施是指城市污水處理系統、城市垃圾（包括糞便）處理系統、城市道路、城市橋梁、港口、市政設施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標路牌、城市防空設施、城市綠化、城市風景名勝區、城市公園等。城市公共設施按收費與否，有收費和不收費之分。從空間布局來分，有全市性公共設施、區域性公共設施、鄰里性公共設施三種。

2.城市建設公共設施的主要內容

① 公共交通設施主要包括航空港候機樓、火車站、長途汽車站、江湖河海運碼頭及其附屬設施等內容。

② 商業娛樂旅游服務設施包括商場、購物中心、銀行、賓館、飯店、游樂場、商務寫字樓等內容，主要可分為商場類、商鋪類、餐飲類、賓館類、旅游類、娛樂類、商務類、其他類8大類內容。各類商旅娛設施的具體內容可參見圖2-4。

③ 公益類市政設施包括學校、醫院、文化館、博物館、體育館、研究院、辦公樓等，主要包括教育類、科技類、文化類、醫療衛生類、體育類等幾大類。各類市政設施的具體內容可參見圖2-4。

④ 行政類服務設施主要包括政府及其機關辦公樓、各類行政檢查審批中心、各類政府及街道辦事處等內容。

⑤ 其他公共服務設施包括綠化、綠地設施，還有諸如敬老院、多功能社區活動中心等內容。

3.城市建設公共設施的分類

城市公共設施的分類大致按其在城市運營管理中所發揮的功能作用，分為如下三個大類。

① 基礎性公共設施。主要是市政公用類設施，包括市內公共交通、路燈和交通信號燈，市區下水道、污水處理和雨污分流管網，市區環衛、垃圾處理等，還有時也包括市區生活供水、供電、燃氣、電信、寬帶網絡、數字電視等設施。

② 功能性公共設施。就是教科文衛體如學校、科研大樓、實驗中心、基地等，文化藝術方面的影劇院、展館、博物館、美術館、音樂廳等，醫療衛生方面的醫院、衛生院、療養院、康復中心等設施，還有各種體育場館，更有承辦各種全球最高體育賽事的奧體館、世界杯足球賽場等大型、高檔的體育場館，以及會議中心、展覽中心、規劃展示館、多功能場館等體現城市實力和城市建設發展規模水平的大型公共設施。同時，還有政府機構、各類組織和社會團體的辦公建筑等。

③ 附屬性公共設施。主要包括城市園林綠化、城市公園、市民廣場、城市街道出新亮化、城市街頭景觀小品、城市旅游風景名勝景點以及新出現的大型城市娛樂、游樂、旅游等設施。

4.城市建設公共設施構成體系小結

綜上，得到城市公共設施系統構成體系，見圖2-4。

（四）城市房屋居住設施

城市房屋居住設施主要是指城市居民住宅及其附屬設施。城市房屋居住設施是城市房地產的重要內容，對城市社會經濟發展有著重要而巨大的影響，也是城市資產的一筆巨大財富。目前商品住宅建設一般主要以商品住宅小區建設為主流，是房地產開發建設的主要內容。

一般來說，城市房屋居住設施可分為成套住房、非成套住房、獨立院落、別墅4大類型。其中，成套住房指具有獨立完整的住宅生活居住功能，獨戶具備廚房、衛生間配套設施的住房，是當前商品住宅小區典型和普遍的住宅建筑。成套住房包括多層和高層建筑，其中高層住房建筑還可以細分為8～11層的小高層住宅、12～17層的中高層住宅、18～30層的高層住宅以及30層以上的超高層住宅建筑。不具備獨立完整的居住生活功能的自建住房、簡易搭建住房、非公寓型集體宿舍等是非成套住房。城市房屋居住設施系統構成體系見圖2-5。