第四節　城市建設項目施工實施過程階段

一、建設施工實施過程階段的目的和意義

（一）建設施工實施過程階段的目的

該過程階段工程管理工作是項目建設周期階段的主要工作內容，建設項目全面開工進入施工建設實施階段，項目建設的安全、成本、質量、進度管理和控制等工作成為最重要和最現實的工程管理工作內容。本過程階段將全面開展建設施工實施工作，并順利推進各工種、工序、單位工程進展，完成各項施工作業任務，最終達到規定標準，進入項目竣工驗收并移交階段，最終實現工程完工，取得預定的建設成果。

（二）建設施工實施過程階段的重要意義

該過程階段包括施工準備、開工、施工實施及其“四控兩管一結合”管理工作落實，直到竣工、驗收、備案、移交完成，最終全面圓滿完成工程建設任務，取得滿意合格的工程建設成果。

城市建設項目成果的取得，進一步提升了城市功能發揮水平，增加了城市固定資產財富，改善了城市基礎設施和公共設施條件，使城市社會、經濟、環境的良性發展得到進一步鞏固和加強。

二、項目施工實施環節階段

（一）施工前準備

主要包括施工文件的準備、施工條件的準備、施工開工的準備、安全文明施工的準備。

1.施工文件的準備

主要包括合同的準備、應向甲方提交的文件（如有關管理制度等）準備，圖紙會審及交底，圖紙及變更通知單管理，項目相關檔案資料的立檔與管理等工作。

2.施工條件的準備

主要包括甲方臨時設施搭建、辦公設備申請及購置，施工現場“五通一平”和開工前手續辦理，提前做好現場雨水、污水、自來水接口位置的調查和確定，熟悉項目的有關情況，施工用地測量及建筑物定位測量，取得“建設工程規劃許可證”后規劃管理部門的定位測量復核，施工組織設計的審批等。同時進行的相關工作包括臨時用水、用電的接入與施工，臨時設施明確位置及施工，確定場地高程，設置區域永久性經緯坐標樁等。

3.施工開工的準備

主要包括首次會議組織、審核施工質量管理體系文件、審核施工組織設計和開工報告、施工計劃的編制與審查等工作。

4.安全文明施工的準備

指在施工中采用多種措施和辦法貫徹文明施工的要求，推行現代化管理方法，科學組織施工，做好施工現場的各項管理工作。

（二）工程開工

1.工程開工

工程開工是指施工單位已作好開工準備，滿足開工條件，取得開工通知或許可后，施工隊伍、機械設備進入施工工地現場正式開始項目施工生產作業。

2.工程開工報告

工程開工報告（工程開工報審表）是施工單位完成開工準備后向監理機構提交的申報開工的報審材料。開工報告的報審應經監理工程師簽署。

3.工程開工通知

工程開工通知（工程開工令）是監理單位對施工承包單位的各項開工準備工作和開工條件審查確認后，簽署發出的承包方可以開工的明確指示。

（三）工程施工

1.簡述

從開工開始，項目工程進入施工階段，施工階段的項目工程管理由于存在著不同的參與方，管理工作和內容相對復雜，所以有建設單位（業主方）的項目管理、設計方的項目管理、施工單位（承包方）的項目管理、供貨方的項目管理等。此處依然主要從建設單位角度研究工程施工階段的管理問題。項目工程施工階段的管理問題可以總結為“三控三管一協調”。

2.“三控三管一協調”

① “三控”是工程進度控制、工程質量控制、工程投資（成本）控制。

工程進度控制是指項目實施階段（包括設計準備、設計、施工前準備、施工各階段）的進度控制。控制的目的是：通過采取控制措施，確保項目交付使用時間目標的實現。

工程質量控制是指監理工程師組織參加施工的承包商，按合同標準進行建設，并對形成質量的諸多因素進行檢測、核驗，對差異提出調整、糾正措施的監督管理過程。

工程投資（成本）控制對于施工單位是成本控制，對于建設單位及其代表監理單位來說就是投資控制了。不是指投資越省越好或成本越低越好，而是指工程項目的投資或造價在合理范圍內得到合理優化的控制。

② “三管”是合同管理、安全與環境管理、信息管理。

合同管理指建設項目管理貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程。安全與環境管理是圍繞著動態目標控制展開的，而安全則是固定資產建設過程中最重要的控制目標，是抓好工程管理的重要基礎和前提。信息管理則因為施工項目管理是一項復雜的現代化的管理活動，更要依靠大量的信息以及對大量信息的管理，并應用計算機和網絡等進行輔助。

③ “一協調”則是指全面地多方地組織協調，包括項目內外部的協調、上下多層次的協調工作。

（四）工程竣工

工程竣工是項目工程建設的一個終結點。這個終結點意味著施工單位已按照工程建設施工承包合同的要求，按質按量全面完成了工程施工建設任務，可以進入工程竣工驗收和交付使用階段了。

三、城市建設項目驗收移交環節階段

（一）工程竣工驗收

1.概念

工程竣工驗收是指建設工程依照國家有關法律、法規及工程建設規范、標準的規定完成工程設計文件要求和合同約定的各項內容，建設單位已取得政府有關主管部門（或其委托機構）出具的工程施工質量、消防、規劃、環保、城建等驗收文件或準許使用文件后，組織工程竣工驗收并編制完成《建設工程竣工驗收報告》。

工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入使用或生產的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。

2.竣工驗收組織

工程竣工后，由開發單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監督部門，組成一般包括上級主管部門人員、建設單位項目負責人、建設單位項目現場管理人員及勘察、設計、施工、監理單位與項目無直接關系的技術或質管負責人等，此外重大項目還邀請有關方面專家參加的竣工驗收小組。

3.竣工驗收程序

一般竣工驗收程序為：① 施工單位提交工程竣工驗收報告，申請工程竣工驗收；② 建設單位組成驗收組，制定工程竣工驗收方案；③ 建設單位將驗收事項書面通知負責該工程的工程質量監督機構；④ 建設單位組織工程竣工驗收；⑤ 建設單位提出工程竣工驗收報告；⑥ 工程竣工驗收合格后，建設單位向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

4.竣工決算

工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算是整個建設工程的最終價格，是建設單位財務部門匯總固定資產的主要依據。

5.竣工圖

竣工圖是在施工的時候，由施工單位按照施工階段竣工驗收時的實際情況繪制的圖紙。由于施工過程中存在設計等變更、工程量增減等原因，項目產出物的實際竣工狀況會與施工圖紙有所差異和變化。為了讓建設單位或使用者能比較清晰地了解土建工程、房屋建筑工程、電氣安裝工程、給排水工程中管道的實際走向和各種設備、設施的實際安裝和聯結情況，規定在工程竣工驗收之后施工單位必須提交竣工圖。

6.竣工驗收備案

建設工程竣工驗收備案是指建設單位在建設工程竣工驗收后，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門審核的行為。

（二）工程驗收移交

1.驗收移交

工程項目竣工驗收合格后，應及時或按合同約定移交給建設單位或使用單位、使用人，一般新建商品房小區還要移交給物業管理單位代管。移交內容一是包括項目建筑物如房屋及附屬設備、設施、綠化等的移交，以及構筑物及其附屬設備、設施等的移交；二是竣工圖等相關工程文檔資料的移交。

2.資料文檔整理

工程驗收移交時應全面整理各種技術文件資料，繪制竣工圖紙。建設項目（包括單項工程）驗收移交前，勘察、設計、施工、設備、監理和建設等各有關單位應將該項目所涉及的所有技術文件資料進行系統整理，由建設單位分類立卷。竣工驗收移交時，交業主單位或生產、使用單位統一保管。同時，將與所在地區有關的文件材料交當地檔案管理部門，以服務項目移交后的管理、使用、生產、維修等需要。

3.項目移交協調

一般城市建設項目往往涉及多個使用者或業主，而項目本身是整體系統而相互密切關聯的，為保證項目使用效率，一般在向多個業主或使用者移交時，應召開專門的移交協調會議，明確移交責任分配和具體移交對象，并有會議紀要，確保后續使用和管理的有序、高效。