第三節(jié)　城市建設(shè)工程建設(shè)準(zhǔn)備過程階段

一、工程建設(shè)準(zhǔn)備過程階段的目的和意義

（一）工程建設(shè)準(zhǔn)備過程階段的目的

該過程階段工程管理工作的主要目的為建設(shè)項目開展全面的施工建設(shè)做好充分而必要準(zhǔn)備，提供施工建設(shè)正式開工推進(jìn)的前提和條件。這些主要包括施工建設(shè)需要的最終施工圖設(shè)計成果（設(shè)計圖紙準(zhǔn)備），開展施工建設(shè)的具備施工條件的施工場地（施工場地或施工建設(shè)用地準(zhǔn)備），一般通過競爭方式選擇好的施工隊伍（施工隊伍準(zhǔn)備）。

（二）工程建設(shè)準(zhǔn)備過程階段的重要意義

該過程階段的準(zhǔn)備工作，包括設(shè)計圖紙準(zhǔn)備、施工場地準(zhǔn)備、施工隊伍準(zhǔn)備，為項目施工建設(shè)的開工和全面推進(jìn)，準(zhǔn)備重要和必要條件，而且對于項目建設(shè)的安全、造價、質(zhì)量、進(jìn)度控制和管理具有十分重要的意義。例如，優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計對于從源頭節(jié)約費(fèi)用和成本，對于建設(shè)資金的籌措和提高資金使用利用效益都發(fā)揮著不可或缺的作用；而建設(shè)場地的及時獲取和具備開工條件，對于保障工程進(jìn)度意義重大；施工隊伍的情況、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等直接影響到安全、成本、質(zhì)量、進(jìn)度等多方面工程管理的關(guān)鍵問題。

二、項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)階段

（一）關(guān)于總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)

城市建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計主要是規(guī)劃方案階段和設(shè)計階段內(nèi)容，規(guī)劃方案主要涉及城市總體規(guī)劃（總規(guī)）、控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)）、修建性詳細(xì)規(guī)劃（修規(guī)）三個層次的規(guī)劃方案設(shè)計。

1.城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)等，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

城市總體規(guī)劃是城市在一定時期內(nèi)發(fā)展的計劃和各項建設(shè)（或各項物質(zhì)要素）的總體部署，是城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。城市總體規(guī)劃之后，在一些較大城市一般還有城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃

以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)，確定各類基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共設(shè)施建設(shè)要求指標(biāo)，以及道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

3.修建性詳細(xì)規(guī)劃

以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。一般來說，修建性詳細(xì)規(guī)劃已到完備的方案階段，并有相當(dāng)深度的設(shè)計成果，已與具體的城市建設(shè)項目直接相聯(lián)系了。

（二）初步設(shè)計和擴(kuò)充初步設(shè)計

設(shè)計階段一般有兩階段設(shè)計和三階段設(shè)計之說，兩階段設(shè)計即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，適用于一般建設(shè)項目；三階段設(shè)計即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，適用于技術(shù)復(fù)雜、基礎(chǔ)資料缺乏和不足的建設(shè)項目或大型綜合復(fù)雜項目中的個別路段、橋梁、互通、隧道等。

1.初步設(shè)計和擴(kuò)初概念

一般修建性詳細(xì)規(guī)劃已與具體項目相聯(lián)系，其在設(shè)計深度上又可分為初步設(shè)計和擴(kuò)充初步設(shè)計。初步設(shè)計是最終成果的前身，相當(dāng)于一幅圖的草圖。初步設(shè)計是建筑設(shè)計的一個中間階段，設(shè)計深度界于方案與施工圖之間。擴(kuò)充初步設(shè)計（擴(kuò)初）是指在方案設(shè)計基礎(chǔ)上的進(jìn)一步設(shè)計，但設(shè)計深度還未達(dá)到施工圖的要求。通常來說，修建性詳細(xì)規(guī)劃中，先是項目規(guī)劃方案的初步設(shè)計，然后是擴(kuò)初，接下來才是施工圖。一般常規(guī)性工程和小型工程可以不必經(jīng)過擴(kuò)初階段而直接進(jìn)入施工圖設(shè)計。

2.初步設(shè)計文件

初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計說明和初步設(shè)計圖紙兩部分內(nèi)容。其中初步設(shè)計說明部分包括總說明及建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣（強(qiáng)電、弱電）、采暖、空調(diào)與通風(fēng)、消防、人防、環(huán)境設(shè)計與保護(hù)、勞動安全、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與概算等各專業(yè)篇章說明。初步設(shè)計圖紙一般包括建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、采暖空調(diào)與通風(fēng)、熱能動力、消防、環(huán)境、人防等各分系統(tǒng)設(shè)計圖紙。

3.擴(kuò)初設(shè)計審查

城市建設(shè)項目應(yīng)該辦理擴(kuò)初設(shè)計審查，具體應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照地方規(guī)劃部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。需要特別說明的是，對于某些大型綜合復(fù)雜或重要、重大城市建設(shè)項目，在項目規(guī)劃方案階段，地方政府常常要委托規(guī)劃部門組織專門的規(guī)劃方案論證審查。

（三）施工圖與施工圖設(shè)計

1.施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計為工程設(shè)計的一個階段，在初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計之后。這一階段主要通過圖紙，把設(shè)計者的意圖和全部設(shè)計結(jié)果表達(dá)出來，作為施工制作的依據(jù)，它是設(shè)計和施工工作的橋梁。對于工業(yè)項目來說包括建設(shè)項目各分部工程的詳圖和零部件、結(jié)構(gòu)件明細(xì)表、擬用驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方法等。民用工程施工圖設(shè)計應(yīng)形成所有專業(yè)的設(shè)計圖紙：含圖紙目錄、說明和必要的設(shè)備、材料表，并按照要求編制工程預(yù)算書。施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要。

2.施工圖

施工圖是表示工程項目總體布局，建筑物的外部形狀、內(nèi)部布置、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、內(nèi)外裝修、材料作法以及設(shè)備、施工等要求的圖樣。施工圖具有圖紙齊全、表達(dá)準(zhǔn)確、要求具體的特點(diǎn)，是進(jìn)行工程施工、編制施工圖預(yù)算和施工組織設(shè)計的依據(jù)，也是進(jìn)行技術(shù)管理的重要技術(shù)文件。一套完整的施工圖一般包括建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、采暖通風(fēng)施工圖及電氣施工圖等專業(yè)圖紙。

3.施工圖審查

施工圖應(yīng)經(jīng)施工圖審查環(huán)節(jié)。由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。

三、城市建設(shè)項目土地改造環(huán)節(jié)階段

（一）土地的獲得

城市建設(shè)項目土地的獲得無非是兩種情況：一是通過集體土地及地上附屬物的征收（征地）；二是通過國有土地的出讓、轉(zhuǎn)讓。

1.集體土地及地上附屬物的征收

土地征收是指政府為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。還應(yīng)該說明土地征收的對象通常既包括土地也包括其上的土地附屬物。土地征收具有法定性、強(qiáng)制性和公益性的特點(diǎn)。土地征收應(yīng)該支付土地補(bǔ)償費(fèi)用。

2.國有土地的出讓

國有土地出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

國有土地出讓主要有協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種方式。國有土地出讓的最高年限按下列用途確定：① 居住用地70年；② 工業(yè)用地50年；③ 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；④ 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；⑤ 綜合或者其他用地50年。

3.國有土地的轉(zhuǎn)讓

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，可以采用出售、交換、贈與等方式進(jìn)行。建立國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，一是對土地所有者和土地使用者依法享有的占用、收益及處分權(quán)進(jìn)行保護(hù)；二是對土地所有者和使用者的這些權(quán)利進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)。

（二）房屋和其他地上物的征收

土地獲取后一般要對其上的房屋和其他地上物等進(jìn)行清理拆遷，成為可以在其上進(jìn)行土地改造和施工建設(shè)的用地。特別應(yīng)該說明的是，國有土地出讓一般應(yīng)是凈地出讓，即在出讓前已全面完成房屋和其他地上物的征收拆遷，但現(xiàn)實(shí)情況中因多種原因往往“凈地不凈”，還是需要繼續(xù)進(jìn)行完成房屋拆遷，以使已出讓或轉(zhuǎn)讓的“凈地”成為真正的凈地。

1.房屋征收

房屋（含其他地上物）征收是依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施的一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時喪失土地使用權(quán)并給予市場交易價格補(bǔ)償?shù)男姓徺I行為。《條例》是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益而制訂并公布施行的。

房屋征收在實(shí)際工作中常被稱為房屋拆遷或拆遷。房屋征收工作涉及千家萬戶群眾的切身利益，在項目工程建設(shè)中占有十分重要的地位。特別在城市建設(shè)工作中，可以說，拆遷工作的成敗某種程度上決定著項目建設(shè)的成敗，應(yīng)當(dāng)高度重視和認(rèn)真對待。

2.房屋征收的補(bǔ)償安置

房屋征收是法律確立的一種政府以職權(quán)行使征收權(quán)力并處理征收后果的法律關(guān)系。征收了房屋，政府應(yīng)對被征收人予以補(bǔ)償安置。法律規(guī)定“征收單位、個人的房屋及其不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。征收事由、征收權(quán)限、征收程序等由行政法律來規(guī)定。

《條例》同時規(guī)定市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（如“拆遷辦”）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

（三）土地改造與“七通一平”配套

1.土地改造與配套工作的重要性

土地獲取并完成房屋拆遷工作，還應(yīng)該進(jìn)行項目所在區(qū)域土地的改造與“七通一平”配套建設(shè)工作，這是保證項目建設(shè)啟動、施工并最終竣工交付使用的基本前提。沒有土地改造和“七通一平”配套工作，不僅項目建設(shè)工作難以推進(jìn)，就是項目完工了也難以或不能投入正常使用。

2.土地改造

此處是指對待建設(shè)用地區(qū)域進(jìn)行開發(fā)改造，建設(shè)道路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，以保證相關(guān)建設(shè)用地成為適于建設(shè)項目順利建設(shè)并建成發(fā)揮效能的工作。在具體的城市建設(shè)工作中，土地的“七通一平”配套工作是土地改造中的主要和重要內(nèi)容。

3.“七通一平”配套

“七通一平”是建設(shè)行業(yè)對規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)改造主要內(nèi)容的通常術(shù)語。它指的是土地（生地）在通過一級開發(fā)后，使其達(dá)到具備通上水（給水）、通下水（排水）、通電、通信、通暖、通氣、通路以及場地平整的條件，保證建設(shè)單位或二級開發(fā)商可以及時進(jìn)場并按程序開展工程建設(shè)工作。

一般土地出讓合同規(guī)定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“七通一平”配套的道路及管網(wǎng)等應(yīng)到達(dá)項目建設(shè)用地紅線。

具體說來，土地改造的“七通一平”配套是指自來水（給水）、生活污水及雨水排放、電力電纜、電話線和網(wǎng)絡(luò)及光纜等、供暖、天然氣或煤氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)和道路交通應(yīng)通達(dá)至項目用地紅線，相關(guān)場地已平整待用。

（四）關(guān)于用地紅線

建設(shè)項目用地紅線是圍起建設(shè)項目所在地塊的一些坐標(biāo)點(diǎn)連成的紅線，此紅線由規(guī)劃部門劃定，紅線內(nèi)的土地就是取得土地使用權(quán)的項目建設(shè)等用地（即建設(shè)地區(qū)）。紅線周邊外圍則不屬于項目用地，所以出讓合同中一般都要求地方政府的“七通一平”等土地改造配套需要達(dá)到項目用地紅線邊緣。

四、城市建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)階段

（一）城市建設(shè)工程項目招標(biāo)

經(jīng)過項目土地改造階段，建設(shè)項目通過征收或出讓、轉(zhuǎn)讓方式獲取土地，并完成房屋等地上物征收拆遷，土地“七通一平”配套完成或基本完成后，項目建設(shè)用地具備或基本具備施工建設(shè)條件，可以進(jìn)入建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段。

1.建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定程序和方式吸引建設(shè)項目的施工承包單位來參加競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)單位是建設(shè)工程項目的擁有方，是項目的業(yè)主單位，所以建設(shè)工程招標(biāo)是由建設(shè)單位主導(dǎo)的，建設(shè)單位是掌握有選擇權(quán)的一方。建設(shè)單位是建設(shè)工程項目的招標(biāo)方或發(fā)包方，是簽訂建筑工程施工承包合同時的甲方。

2.招標(biāo)的基本原則和要求

工程招標(biāo)必須具備國家和省、市規(guī)定的條件，不具備條件者不得進(jìn)行招標(biāo)；建設(shè)工程招標(biāo)包括勘測、規(guī)劃設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購、建設(shè)監(jiān)理等類型，此處主要研究建筑工程項目施工的招標(biāo)問題。

工程招標(biāo)可以有專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)。招標(biāo)一般由當(dāng)?shù)氐墓こ探灰字行摹⒄少徶行摹⒔ㄔO(shè)工程招標(biāo)管理中心等來組織進(jìn)行。招標(biāo)方式可以根據(jù)工程實(shí)際情況采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)等方式，城市建設(shè)工程項目招投標(biāo)絕大多數(shù)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。

3.標(biāo)底和招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是指由招標(biāo)人編制或委托編制，并向潛在投標(biāo)人發(fā)出的明確資格條件、合同條款、評標(biāo)方法和投標(biāo)文件響應(yīng)格式的文件。招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、合同主要條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件格式等，采用工程量清單招標(biāo)的還應(yīng)提供工程量清單。

標(biāo)底是由建設(shè)單位（業(yè)主）專門組織專業(yè)人員，為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程項目分析測算出的一個合理的明確工程造價的基本價格。所謂合理，是指在保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、標(biāo)價合適的前提下測算的標(biāo)底價格，它不等同于工程項目的概預(yù)算價格，也不等同于合同價格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)部門或人員泄露。標(biāo)底的是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度。一般國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位以此來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標(biāo)者的報價合理性。因此，招投標(biāo)活動中，標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，標(biāo)底應(yīng)客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價格，是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，且工作時間緊、保密性強(qiáng)，任務(wù)比較繁重。

（二）城市建設(shè)工程項目投標(biāo)

1.建設(shè)工程投標(biāo)

工程投標(biāo)是與工程招標(biāo)相對應(yīng)的概念，滿足招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人資格要求條件的施工單位，可以根據(jù)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函的說明，按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求參加競爭承攬招標(biāo)工程項目的活動。參與競爭活動的施工單位作為投標(biāo)人，要在規(guī)定的時間、地點(diǎn)按規(guī)定的方式主動向招標(biāo)人（招標(biāo)方）遞交反映其投標(biāo)承諾和報價的投標(biāo)文件，投標(biāo)人（投標(biāo)方）的投標(biāo)活動是通過投標(biāo)競爭來爭取中標(biāo)，從而得以承攬到工程招標(biāo)項目施工建設(shè)任務(wù)的行為。

2.工程項目投標(biāo)的基本做法

首先，得到招標(biāo)公告、招標(biāo)通知或投標(biāo)邀請函后，要及時做出是否參與該次投標(biāo)的決策。

其次，要及時領(lǐng)取招標(biāo)文件，并進(jìn)行認(rèn)真分析研究（包括現(xiàn)場實(shí)地勘察），以明確投標(biāo)要求、招標(biāo)項目情況與未來施工環(huán)境條件等情況。

再次，是根據(jù)招標(biāo)文件和分析研究意見進(jìn)行投標(biāo)書（投標(biāo)文件）的編制工作，投標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)十分明確，應(yīng)如實(shí)和充分反映己方的競爭優(yōu)勢，并經(jīng)過細(xì)心的審改核查。

最后，是按照招標(biāo)文件要求裝訂、包裝好投標(biāo)書，并在規(guī)定時間內(nèi)投遞到招標(biāo)方指定的地址和聯(lián)系人處。

3.投標(biāo)書的主要內(nèi)容

投標(biāo)書是投標(biāo)方參與競爭的重要文件，必須認(rèn)真編制。工程投標(biāo)書通常分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資格證明文件三部分。

技術(shù)標(biāo)：主要是以施工組織設(shè)計體現(xiàn)，即所投標(biāo)的主要技術(shù)參數(shù)、規(guī)范。評標(biāo)時，技術(shù)標(biāo)一般占30%。

商務(wù)標(biāo)：主要是預(yù)算報價部分，即結(jié)合自身和外部條件對整個工程的造價進(jìn)行報價。商務(wù)標(biāo)是整個投標(biāo)的重中之重，評標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)一般占70%。

資格證明文件：用以反映企業(yè)、人員、機(jī)械等相關(guān)資質(zhì)等級要求，以及參加工程建設(shè)業(yè)績等方面的證件、證明材料。資格證明文件主要是審查公司有無投標(biāo)、中標(biāo)及完成指定的工程項目任務(wù)資格等情況。

（三）工程招投標(biāo)的其他環(huán)節(jié)

工程招投標(biāo)活動還包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)內(nèi)容。

1.開標(biāo)

開標(biāo)是指在招投標(biāo)活動中，由招標(biāo)方主持，邀請所有投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門或公證機(jī)構(gòu)人員參加的情況下，在招標(biāo)文件預(yù)先約定的時間和地點(diǎn)，當(dāng)眾對所有參與投標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行開啟和宣讀（唱標(biāo)）的法定流程。

開標(biāo)應(yīng)該按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間應(yīng)為同一時間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價格優(yōu)惠才是合法、有效的。唱標(biāo)及記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。

2.評標(biāo)

所謂評標(biāo)，是指按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價、比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人即選定中標(biāo)單位的過程。評標(biāo)是招投標(biāo)活動中十分重要的環(huán)節(jié)，決定著整個招投標(biāo)活動能否獲得公平公正的評選結(jié)果。評標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)者中選出最能滿足招標(biāo)項目各項要求的中標(biāo)者。

3.定標(biāo)

定標(biāo)就是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果和評標(biāo)推薦的中標(biāo)候選人最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)組織直接確定中標(biāo)人。

4.中標(biāo)

中標(biāo)是指投標(biāo)人被招標(biāo)人經(jīng)評標(biāo)、定標(biāo)確定為中標(biāo)人，并按規(guī)定流程與招標(biāo)人就招標(biāo)項目建設(shè)簽訂工程承包合同。一般情況下，投標(biāo)人中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)收到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是兩項：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，就是在對投標(biāo)文件進(jìn)行總體評估和比較，既按照價格標(biāo)準(zhǔn)又將非價格標(biāo)準(zhǔn)盡量量化成貨幣尺度進(jìn)行測算，評價為最佳者；二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格相對最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人對其選中的投標(biāo)人的承諾，是招標(biāo)人同意某投標(biāo)人的要約的意思表示。

（四）工程承包合同

某投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)作為發(fā)包方（甲方）與中標(biāo)人作為承包方（乙方）就招標(biāo)工程項目的施工建設(shè)簽訂工程承包合同，明確雙方在項目施工建設(shè)任務(wù)承包的權(quán)利義務(wù)和相互協(xié)作條款。

工程承包合同一旦簽訂，即意味著項目建設(shè)將全面轉(zhuǎn)入到項目建設(shè)施工實(shí)施階段了。