第三章　城市建設的基本建設程序

第一節　城市建設總體過程

一、城市建設主要內容

（一）城市建設是工程項目建設的集合

城市建設包括城市基礎設施建設、城市公共設施建設和城市居住房屋設施建設三大類內容。城市基礎設施建設一般由政府專門成立或委托的部門主導進行；城市公共設施建設一般由政府部門、事業部門和其他社會部門、企業部門主導進行；城市居住房屋設施建設當前主要是房地產開發企業成為開發主體。

無論是哪一類型的建設，建設的基本單位都是工程項目，也就是說是從一個個具體項目開始的。一個具體項目規模上有大有小，小的可能是個一百多平方米的泵站工程，大的可能是個上百萬甚至數百萬平方米的住宅小區建設工程，更大的如三峽工程、城市地鐵工程等；建設內容上有繁雜有簡單，有的只是個給水管線鋪設工程，而有的卻是個機場候機樓建設工程，有的屬基礎設施工程，有的屬公共設施工程，有的屬居住房屋建設設施工程，有的甚至一個項目里面以上三種類型的工程建設都包括了。一般來說一個項目建設總要包括項目建議、項目論證、項目審批，項目規劃方案、項目設計、項目施工圖設計及審批，項目動遷、項目用地整理、項目“七通一平”配套，項目招投標及簽訂施工承包合同，項目施工前準備、項目開工、項目施工建設、項目竣工驗收、項目交付使用和質量保證期等環節。也就是說建設工程都是由一個個項目組成的，城市建設是工程項目建設的集合。項目是從項目建議開始的，雖然是單件生產，但都要經歷基本性質相同的若干環節，最后才是項目的竣工驗收和交付使用。建設工程管理是對這一項目建設全過程的管理，是對項目各項生產、經營、管理活動的全面協調和管控。這些基本性質相同的若干環節共同構成了項目建設的總體過程。

（二）工程建設全壽命周期的四個階段

從工程建設全壽命周期的觀點看，全壽命周期可劃分為項目投資決策、工程建設準備、建設施工實施、產品投入使用四個過程階段。

各個過程階段又可以進一步劃分為如下階段內容。

① 項目投資決策過程階段：包括投資決策階段1個環節階段。

② 工程建設準備過程階段：包括項目規劃設計階段、項目土地改造階段、項目招標投標階段3個環節階段。

③ 建設施工實施過程階段：包括建設施工實施、項目驗收移交2個環節階段。以上階段均是項目全壽命周期內的建設周期階段。

④ 產品投入使用過程階段：包括產品進入使用運營維護1個環節階段。

二、項目建設總體過程

（一）總體過程程序

綜上，可以把這些一般建設項目都要經歷的若干環節，根據其性質劃分為若干個階段，這些階段及其次序就構成了項目建設的總體過程，也就成為了城市建設的基本建設程序。

這一總體過程通常可以劃分為如下階段：即項目投資決策階段、項目規劃設計階段、項目土地改造階段、項目招標投標階段、項目施工實施階段、項目驗收移交階段。

（1）項目投資決策階段　是對項目投資建設效果，從技術、經濟、社會、環境等方面進行建設的必要性和可行性分析論證，提出建設投資方案的修改和完善意見，從而明確項目的投資決策，并通過必要的審批程序，奠定項目建設的基礎和起步。這一階段通常包括項目建議、項目論證、項目審批環節。

（2）項目規劃設計階段　是在明確的項目投資建設方案的基礎上，進行項目的規劃方案設計、初步設計和擴充初步設計，以及隨后更細致的施工圖設計，目的是明確待建建筑物、構筑物的空間形狀、承載結構、外觀、建設材料、裝備設備、包含設施等情況，以落實項目投資建設方案具體可實施的技術內容。

（3）項目土地改造階段　包括土地及地上附屬物征收或國有土地出讓轉讓，地上房屋及其附屬物動遷，土地整理改造及土地“七通一平”配套等環節。這一階段將為未來的施工建設提供可用的建設場地。

（4）項目招標投標階段　是指建設單位在滿足規定的條件下，作為項目業主和發包方通過招標方式向社會有限制或無限制地發包擇優選擇施工單位；而施工單位按規定通過投標方式競爭承攬工程建設任務的過程。這是項目建設的基本建設程序中的一項重要內容，通過招標投標階段可以公正地確定中標方，一般開標確定中標方后，發包方要與中標方簽訂正式的項目施工建設承包合同。

（5）項目施工實施階段　是指施工單位按照工程承包合同的要求，接受并進入建設單位移交的建設場地，遵循施工生產的技術經濟特點開展項目施工建設活動的過程。包括開工前準備、工程開工、工程施工直到工程竣工的過程。這是項目基本建設程序的主要階段。

（6）項目驗收移交階段　是指施工單位按照工程承包合同要求和相關質量標準，全面完成工程建設任務后，在建設單位主持和組織下，對項目工程建設內容、質量等進行全面檢查驗收，驗收合格即可按合同約定和要求由施工單位向建設單位移交項目。

（二）基本建設程序總結圖

基本建設程序總結圖見圖3-1。

（三）關于總結圖的簡要說明

1.過程階段總體走向

圖3-1從全壽命周期的觀點出發，描述了項目建設周期階段基本建設程序的主要環節和相關走向、內容。基本建設程序可以劃分為有先后順序的三大過程階段，即① 項目投資決策過程階段→② 工程建設準備過程階段→③ 建設施工實施過程階段。圖中的箭頭“→”表明了各階段的運作邏輯走向，在實際操作中可能存在一定的交叉和重疊，但基本的邏輯走向是一定而不變的。

2.三大過程階段包含的環節階段走向

第一過程階段從項目投資決策過程階段開始；接下來進入第二過程階段的項目規劃設計環節階段，再到項目土地改造環節階段，最后到項目招標投標環節階段，至此第二過程階段結束；接下來程序進入第三過程階段，即建設施工實施過程階段，直至竣工驗收移交階段結束。