第三章　城市建設(shè)的基本建設(shè)程序

第一節(jié)　城市建設(shè)總體過程

一、城市建設(shè)主要內(nèi)容

（一）城市建設(shè)是工程項(xiàng)目建設(shè)的集合

城市建設(shè)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)和城市居住房屋設(shè)施建設(shè)三大類內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由政府專門成立或委托的部門主導(dǎo)進(jìn)行；城市公共設(shè)施建設(shè)一般由政府部門、事業(yè)部門和其他社會部門、企業(yè)部門主導(dǎo)進(jìn)行；城市居住房屋設(shè)施建設(shè)當(dāng)前主要是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成為開發(fā)主體。

無論是哪一類型的建設(shè)，建設(shè)的基本單位都是工程項(xiàng)目，也就是說是從一個個具體項(xiàng)目開始的。一個具體項(xiàng)目規(guī)模上有大有小，小的可能是個一百多平方米的泵站工程，大的可能是個上百萬甚至數(shù)百萬平方米的住宅小區(qū)建設(shè)工程，更大的如三峽工程、城市地鐵工程等；建設(shè)內(nèi)容上有繁雜有簡單，有的只是個給水管線鋪設(shè)工程，而有的卻是個機(jī)場候機(jī)樓建設(shè)工程，有的屬基礎(chǔ)設(shè)施工程，有的屬公共設(shè)施工程，有的屬居住房屋建設(shè)設(shè)施工程，有的甚至一個項(xiàng)目里面以上三種類型的工程建設(shè)都包括了。一般來說一個項(xiàng)目建設(shè)總要包括項(xiàng)目建議、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批，項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及審批，項(xiàng)目動遷、項(xiàng)目用地整理、項(xiàng)目“七通一平”配套，項(xiàng)目招投標(biāo)及簽訂施工承包合同，項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目施工建設(shè)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目交付使用和質(zhì)量保證期等環(huán)節(jié)。也就是說建設(shè)工程都是由一個個項(xiàng)目組成的，城市建設(shè)是工程項(xiàng)目建設(shè)的集合。項(xiàng)目是從項(xiàng)目建議開始的，雖然是單件生產(chǎn)，但都要經(jīng)歷基本性質(zhì)相同的若干環(huán)節(jié)，最后才是項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和交付使用。建設(shè)工程管理是對這一項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，是對項(xiàng)目各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的全面協(xié)調(diào)和管控。這些基本性質(zhì)相同的若干環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了項(xiàng)目建設(shè)的總體過程。

（二）工程建設(shè)全壽命周期的四個階段

從工程建設(shè)全壽命周期的觀點(diǎn)看，全壽命周期可劃分為項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工實(shí)施、產(chǎn)品投入使用四個過程階段。

各個過程階段又可以進(jìn)一步劃分為如下階段內(nèi)容。

① 項(xiàng)目投資決策過程階段：包括投資決策階段1個環(huán)節(jié)階段。

② 工程建設(shè)準(zhǔn)備過程階段：包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目土地改造階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段3個環(huán)節(jié)階段。

③ 建設(shè)施工實(shí)施過程階段：包括建設(shè)施工實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收移交2個環(huán)節(jié)階段。以上階段均是項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的建設(shè)周期階段。

④ 產(chǎn)品投入使用過程階段：包括產(chǎn)品進(jìn)入使用運(yùn)營維護(hù)1個環(huán)節(jié)階段。

二、項(xiàng)目建設(shè)總體過程

（一）總體過程程序

綜上，可以把這些一般建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)歷的若干環(huán)節(jié)，根據(jù)其性質(zhì)劃分為若干個階段，這些階段及其次序就構(gòu)成了項(xiàng)目建設(shè)的總體過程，也就成為了城市建設(shè)的基本建設(shè)程序。

這一總體過程通常可以劃分為如下階段：即項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目土地改造階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段、項(xiàng)目施工實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收移交階段。

（1）項(xiàng)目投資決策階段　是對項(xiàng)目投資建設(shè)效果，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行建設(shè)的必要性和可行性分析論證，提出建設(shè)投資方案的修改和完善意見，從而明確項(xiàng)目的投資決策，并通過必要的審批程序，奠定項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和起步。這一階段通常包括項(xiàng)目建議、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段　是在明確的項(xiàng)目投資建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)充初步設(shè)計(jì)，以及隨后更細(xì)致的施工圖設(shè)計(jì)，目的是明確待建建筑物、構(gòu)筑物的空間形狀、承載結(jié)構(gòu)、外觀、建設(shè)材料、裝備設(shè)備、包含設(shè)施等情況，以落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)方案具體可實(shí)施的技術(shù)內(nèi)容。

（3）項(xiàng)目土地改造階段　包括土地及地上附屬物征收或國有土地出讓轉(zhuǎn)讓，地上房屋及其附屬物動遷，土地整理改造及土地“七通一平”配套等環(huán)節(jié)。這一階段將為未來的施工建設(shè)提供可用的建設(shè)場地。

（4）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段　是指建設(shè)單位在滿足規(guī)定的條件下，作為項(xiàng)目業(yè)主和發(fā)包方通過招標(biāo)方式向社會有限制或無限制地發(fā)包擇優(yōu)選擇施工單位；而施工單位按規(guī)定通過投標(biāo)方式競爭承攬工程建設(shè)任務(wù)的過程。這是項(xiàng)目建設(shè)的基本建設(shè)程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過招標(biāo)投標(biāo)階段可以公正地確定中標(biāo)方，一般開標(biāo)確定中標(biāo)方后，發(fā)包方要與中標(biāo)方簽訂正式的項(xiàng)目施工建設(shè)承包合同。

（5）項(xiàng)目施工實(shí)施階段　是指施工單位按照工程承包合同的要求，接受并進(jìn)入建設(shè)單位移交的建設(shè)場地，遵循施工生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開展項(xiàng)目施工建設(shè)活動的過程。包括開工前準(zhǔn)備、工程開工、工程施工直到工程竣工的過程。這是項(xiàng)目基本建設(shè)程序的主要階段。

（6）項(xiàng)目驗(yàn)收移交階段　是指施工單位按照工程承包合同要求和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面完成工程建設(shè)任務(wù)后，在建設(shè)單位主持和組織下，對項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格即可按合同約定和要求由施工單位向建設(shè)單位移交項(xiàng)目。

（二）基本建設(shè)程序總結(jié)圖

基本建設(shè)程序總結(jié)圖見圖3-1。

（三）關(guān)于總結(jié)圖的簡要說明

1.過程階段總體走向

圖3-1從全壽命周期的觀點(diǎn)出發(fā)，描述了項(xiàng)目建設(shè)周期階段基本建設(shè)程序的主要環(huán)節(jié)和相關(guān)走向、內(nèi)容。基本建設(shè)程序可以劃分為有先后順序的三大過程階段，即① 項(xiàng)目投資決策過程階段→② 工程建設(shè)準(zhǔn)備過程階段→③ 建設(shè)施工實(shí)施過程階段。圖中的箭頭“→”表明了各階段的運(yùn)作邏輯走向，在實(shí)際操作中可能存在一定的交叉和重疊，但基本的邏輯走向是一定而不變的。

2.三大過程階段包含的環(huán)節(jié)階段走向

第一過程階段從項(xiàng)目投資決策過程階段開始；接下來進(jìn)入第二過程階段的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)階段，再到項(xiàng)目土地改造環(huán)節(jié)階段，最后到項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)階段，至此第二過程階段結(jié)束；接下來程序進(jìn)入第三過程階段，即建設(shè)施工實(shí)施過程階段，直至竣工驗(yàn)收移交階段結(jié)束。