下篇 文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革

一、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用

文化市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤。不承認(rèn)文化市場在資源配置中起決定性作用，就不可能有文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。實際上，改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)就是伴隨著人們對文化市場認(rèn)識的不斷深化發(fā)展起來的。

2003年，中央推動文化體制改革，提出了兩個面向，即“面向市場”“面向群眾”的原則，確認(rèn)了文化市場和消費(fèi)者的主導(dǎo)地位。2006年發(fā)布的《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門類齊全的文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。但后來由于文化市場出現(xiàn)了泥沙俱下的情況，2011年又有“發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用”的新提法，對市場在資源配置中的作用問題采取了模糊處理的做法。

黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用。文化市場是市場經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，不應(yīng)例外。目前，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“文化有其特殊性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用不適合文化領(lǐng)域。”這種觀點(diǎn)似是而非。其一，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是文化為人民服務(wù)的必然要求，是堅持消費(fèi)者的主體地位的必然要求。其二，在文化領(lǐng)域堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。其三，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，并不否認(rèn)文化有其自身規(guī)律。強(qiáng)調(diào)市場配置資源，同時也是強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)解決市場失靈的責(zé)任，促進(jìn)文化健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要健康快速發(fā)展，關(guān)鍵是要使市場在資源配置中起決定性作用，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，解決文化市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。而建立健全現(xiàn)代文化市場體系重點(diǎn)在文化消費(fèi)需求、文化市場主體的發(fā)展成熟程度和文化市場支撐體系的健全程度。

第一，文化消費(fèi)需求在現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)中居于龍頭地位。文化消費(fèi)需求是文化市場繁榮的基礎(chǔ)。沒有消費(fèi)需求就沒有產(chǎn)業(yè)，有多大的消費(fèi)需求就有多大的產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者的消費(fèi)意愿、對文化產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)同、接受和喜愛程度、滿足自己消費(fèi)需求的方式等，直接影響和決定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)方式。通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的不斷調(diào)整提升，可以促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

第二，市場主體的平等競爭是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有平等競爭就不可能有產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，平等競爭體現(xiàn)在人才、技術(shù)、資本、渠道等各方面。目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題是行政干預(yù)過多，造成不公平競爭，如對非公有制文化經(jīng)濟(jì)的歧視性政策。目前我國私營文化企業(yè)已經(jīng)占全部文化企業(yè)總數(shù)的七成以上，國有文化企業(yè)僅占不到三成。但私營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)所獲得的政府財政支持和補(bǔ)貼卻很不相稱。以演出業(yè)為例，2012年，全國國有演出院團(tuán)數(shù)量約等于民營演出院團(tuán)數(shù)量的1/4，但在政府撥款和演出補(bǔ)貼上所獲得收入?yún)s相當(dāng)于民營院團(tuán)的10余倍。行業(yè)壁壘也阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以中國移動杭州手機(jī)基地為例，該基地是國內(nèi)最大的移動數(shù)字閱讀平臺，購買圖書版權(quán)30萬冊，閱讀月訪問用戶8500萬，每天頁面點(diǎn)擊量近5億次，月收入1.5億元，但該基地卻無法進(jìn)入圖書出版領(lǐng)域，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，行業(yè)管理、誠信體系、市場監(jiān)管等文化市場支撐體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。公平的市場競爭秩序是要解決“政府越位”，建立市場支撐體系則是要彌補(bǔ)“政府缺位”。市場支撐體系不健全是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。一是行業(yè)協(xié)會作用不彰，使我國文化產(chǎn)業(yè)缺乏有效的行業(yè)自律。二是市場信用體系建設(shè)基本處于空白狀態(tài)。誠信體系不健全，難以對市場主體形成有效約束。文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，企業(yè)失信行為不斷，違法違約成本極低；版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、擔(dān)保拍賣等相應(yīng)文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均無管理規(guī)范，缺乏公信力。三是市場監(jiān)管體系尚不健全，還沒有真正建立起“能進(jìn)能出”“有效約束”的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四是市場配套服務(wù)機(jī)制不健全，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不完善，抄襲、“山寨”之風(fēng)盛行。上述市場體系建設(shè)中的諸多問題不解決，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不可能落到實處。

第四，在文化領(lǐng)域發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是要一味地追求文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量型增長和過度重視GDP。單純追求數(shù)量型增長，容易導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式簡單照搬一般制造業(yè)的做法。文化產(chǎn)業(yè)的核心價值是創(chuàng)意，主體是企業(yè)，關(guān)鍵要素是創(chuàng)意人才。但眼下許多地方比文化產(chǎn)業(yè)增加值、比文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模成為風(fēng)氣，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)存在一哄而上、重復(fù)建設(shè)、資金使用不當(dāng)、投資盲目性等問題，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛高和文化產(chǎn)品劣質(zhì)化。過度重視文化產(chǎn)業(yè)GDP使熱衷于追求規(guī)模和數(shù)量增長盛行，導(dǎo)致數(shù)量與質(zhì)量失衡，規(guī)模與效益失衡。

文化產(chǎn)品與一般制造業(yè)產(chǎn)品不同，一般制造業(yè)產(chǎn)品的使用價值和邊際效用會隨著消費(fèi)過程和時間的推移不斷下降直至最終消失，而優(yōu)秀的文化產(chǎn)品的最大特點(diǎn)是其使用價值和邊際效用會隨著消費(fèi)過程逐漸增加，文化產(chǎn)品在消費(fèi)過程中可被不斷使用、復(fù)制、集成、再創(chuàng)造。這個過程重復(fù)次數(shù)越多，文化產(chǎn)品的競爭力就越強(qiáng)，文化產(chǎn)品的價值也越高。創(chuàng)造性的文化產(chǎn)品才是文化產(chǎn)業(yè)的核心價值，也只有創(chuàng)造性的文化產(chǎn)品才能真正創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。文化產(chǎn)品的上述特點(diǎn)是文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重所無法涵蓋的。同時文化產(chǎn)業(yè)不僅能夠創(chuàng)造直接價值，還能夠通過為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)意賦予其他產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品文化內(nèi)涵而間接創(chuàng)造價值，這也不是文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重所能衡量的。所以我們要正確理解在文化領(lǐng)域遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用的真正含義。

二、國有文化企業(yè)：從做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)向有公信力的社會企業(yè)

黨的十七屆六中全會提出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，要形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的格局。但是由于我國文化產(chǎn)業(yè)以政府為主導(dǎo)的特殊發(fā)展歷程導(dǎo)致目前我國國有文化企業(yè)自身存在很多問題，不能充分適應(yīng)市場競爭。單純拘泥于做大做強(qiáng)文化企業(yè)實際上也引發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

其一，傳統(tǒng)“做大做強(qiáng)”國有企業(yè)的發(fā)展思路實際導(dǎo)致了國有文化企業(yè)的“大而不強(qiáng)”。一是國有文化企業(yè)一般是通過行政化方式，將同類型的國有文化單位合并，企業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)大但實力并未提升，無法實現(xiàn)規(guī)模效益最大化。實際上有效的企業(yè)做大做強(qiáng)的方法應(yīng)該是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向合并或跨相關(guān)產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)橫向合并。二是目前傳統(tǒng)文化管理體制和地方保護(hù)主義阻礙了國有文化企業(yè)突破地域、行業(yè)、渠道限制兼并壯大。國有文化企業(yè)兼并基本上限于各省市的同行業(yè)兼并，如各省市的演藝集團(tuán)、出版集團(tuán)，能夠進(jìn)行央地同行業(yè)兼并的企業(yè)都很少，這樣不僅很難出現(xiàn)具有全國影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，而且也無形中造成了行業(yè)同質(zhì)化競爭。三是國有企業(yè)集中的報刊、紙質(zhì)出版、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衰退期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，無法實現(xiàn)對處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮期的新興媒體的兼并。同時，目前處在新興媒體領(lǐng)域壟斷地位的多為民營企業(yè)，過去簡單行政操作的“國有民營一家親”的兼并做大方式已經(jīng)無法讓在經(jīng)營理念、工作機(jī)制、商業(yè)運(yùn)作、贏利模式、企業(yè)文化上都存在較大差異的國營與民營雙方實現(xiàn)效率合作。

其二，過度強(qiáng)化國有企業(yè)在行業(yè)中的壟斷地位并不利于文化和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)揮公有制主體地位的作用，做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)不等于通過行政力量強(qiáng)化國有文化企業(yè)壟斷地位。出于意識形態(tài)問題考慮，目前我國出版、廣電、演藝等行業(yè)國有文化單位資源壟斷的現(xiàn)象仍廣泛存在，壟斷導(dǎo)致的不平等競爭使市場的資源配置作用難以充分發(fā)揮，過度壟斷扼殺了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，目前我國電視臺采用的還是制播合一的方式，電視臺不僅壟斷渠道，還壟斷了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作，這種壟斷必然導(dǎo)致內(nèi)部人控制和生產(chǎn)的低效率。實際上，電視臺只應(yīng)當(dāng)提供播出平臺，而文化產(chǎn)品的供給則應(yīng)以市場化競爭的方式實現(xiàn)。又如在媒體出版領(lǐng)域人為推動做大做強(qiáng)也不利于維護(hù)輿論的多樣性，媒體具有很強(qiáng)的公共屬性，很重要的功能是表達(dá)不同階層公眾的聲音，發(fā)達(dá)國家對媒體壟斷有嚴(yán)格的限制，政府也會有意資助區(qū)域性強(qiáng)、普及水平低、收入少的報紙。十八屆三中全會對此問題也有深入認(rèn)識，提出在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營的前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。而且當(dāng)今時代新興傳媒渠道對傳統(tǒng)傳媒渠道的沖擊也改變了過去傳統(tǒng)媒體渠道能夠簡單實現(xiàn)壟斷的格局。過去消費(fèi)者只能被動接受傳統(tǒng)渠道壟斷，無法自由選擇；而現(xiàn)在渠道的多樣化使消費(fèi)者完全可以“用腳投票”、自由選擇，傳統(tǒng)媒體仍然固守壟斷思維只會讓產(chǎn)業(yè)在僵化中慢慢喪失競爭力。我國城市當(dāng)中電視開機(jī)率的直線下降和網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)擊率的火爆即是最好的證明。

其三，文化企業(yè)能否做大做強(qiáng)由市場選擇，而不是取決于政府的意愿。采取簡單的“拉郎配”方式，試圖做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)，往往事與愿違。邁克爾·波特研究世界許多國家的產(chǎn)業(yè)政策后，有這樣一段評論：“政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時……常見的錯誤做法是，為了提高效率，做大做強(qiáng)企業(yè)，鼓勵甚至強(qiáng)行實行國內(nèi)的企業(yè)合并。凡是政府推行的合并，其結(jié)果很少是成功的，很難達(dá)到降低成本的效果，相反，卻會帶來減少競爭的問題。”

其四，對國有文化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識還有一定偏差。我國的基本經(jīng)濟(jì)體制決定了公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，但之所以在文化產(chǎn)業(yè)中更強(qiáng)調(diào)國有文化企業(yè)的主導(dǎo)作用主要還是出于意識形態(tài)的考慮。保障公有制的主體地位是“道”的層面，而從“術(shù)”的層面則完全不必拘泥于實現(xiàn)形式和手段的單一性。實際上現(xiàn)在很多國有文化企業(yè)經(jīng)營的范圍完全可以引入民營資本以市場化的形式運(yùn)作，如報刊業(yè)。目前承擔(dān)意識形態(tài)功能的報刊很少，在這種領(lǐng)域的確要保證公有資本的主體地位，而其余大量娛樂休閑類的報刊完全可以通過引入社會資本盤活國有資產(chǎn)。

基于以上國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)引發(fā)的一些問題和認(rèn)識上的誤區(qū)，需要進(jìn)一步拓展對國有文化企業(yè)價值實現(xiàn)形式的認(rèn)識。國有文化企業(yè)完全可以考慮引入目前流行的社會企業(yè)的定義。社會企業(yè)是以公共利益為目標(biāo)的營利事業(yè)，其營利不全是為了出資股東，也是為了提升競爭力、永續(xù)經(jīng)營和擴(kuò)大服務(wù)。社會企業(yè)追求的目標(biāo)是社會責(zé)任，而不是利潤，主要通過商業(yè)活動創(chuàng)收所得為社會項目提供資金，兼具市場驅(qū)動和使命導(dǎo)向。應(yīng)該鼓勵國有文化企業(yè)向社會企業(yè)形式轉(zhuǎn)變。國有文化單位作為政府職能的延伸，其首要目標(biāo)不是資產(chǎn)增值，而是承擔(dān)社會責(zé)任，是維護(hù)社會公平正義、彌補(bǔ)市場失靈。其經(jīng)營理念和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該接近于社會企業(yè)模式。國有文化單位作為一種社會企業(yè)，其首要目標(biāo)不是追求利潤，而是在善用政府資助、吸納和運(yùn)用社會資本的前提下，承擔(dān)起涵養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)文化傳承，加強(qiáng)文化教育等多重社會責(zé)任。

三、民營文化企業(yè)：與國有文化企業(yè)并舉發(fā)展

《決定》指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。”

目前，在文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域，民營文化區(qū)和國營文化企業(yè)的權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則存在著不平等，各種市場準(zhǔn)入上的不公平都普遍存在。如在動漫產(chǎn)業(yè)方面，由于民營的內(nèi)容制作機(jī)構(gòu)和國營的播出機(jī)構(gòu)在體制上地位不同，播出機(jī)構(gòu)未真正實現(xiàn)“制播分離”，有序、公平、公正的市場定價機(jī)制沒有形成，致使70%的國產(chǎn)動畫片在各省市縣電視臺無法播出；已播出的動畫片往往也被不合理地壓低價格，甚至被迫免費(fèi)播出，導(dǎo)致成本無法回收，生產(chǎn)積極性受到抑制。這種狀況如果長期得不到改善，我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭必然會受到抑制，最終損害的是人民群眾的文化權(quán)益。

另外，對民營文化企業(yè)參與文化生產(chǎn)存在著管理趨嚴(yán)的情況。2007年12月27日，國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》第八條的一個硬性條件是，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位必須為“國有獨(dú)資或國有控股單位”。目前一些視頻網(wǎng)站，如土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、六間房等國內(nèi)影響較大的幾家視頻網(wǎng)站都是由外資投資或控股的。按照《規(guī)定》，上述視頻網(wǎng)站都要關(guān)門。因此，《規(guī)定》出臺后反響強(qiáng)烈。后來，國家廣電總局又對《規(guī)定》作了重新解釋，采取老人老辦法，新人新辦法，《規(guī)定》發(fā)布之前依法開辦的，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)；《規(guī)定》發(fā)布之后申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須符合《規(guī)定》的要求。重新解釋與《規(guī)定》的不一致處，反映了《規(guī)定》在制定過程中的一個基本思路，即希望國有獨(dú)資或國有控股單位壟斷視頻網(wǎng)站。民營視頻網(wǎng)站在推動視頻節(jié)目過程中總體來說是發(fā)揮了積極的作用的。硬性規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位必須為“國有獨(dú)資或國有控股單位”，也不利于調(diào)動社會力量參與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的積極性。這反映了民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)的機(jī)會、規(guī)則和權(quán)利是不平等的。

我們應(yīng)該跳出國有、民營的界限，從更開闊的視野思考我國文化企業(yè)發(fā)展的問題。無論國有還是民營文化企業(yè)，政府都有責(zé)任予以扶持，應(yīng)該從觀念上、政策上、制度上加大對民營文化企業(yè)的扶持，民營文化企業(yè)應(yīng)該與國有文化企業(yè)并舉發(fā)展。

我國一些民營的新媒體企業(yè)，如阿里巴巴、百度、盛大網(wǎng)絡(luò)等通過在納斯達(dá)克和香港上市融資，其市值已經(jīng)大大超過一些剝離了編輯業(yè)務(wù)上市的傳統(tǒng)媒體企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)具備做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。政府要考慮如何為這些具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。

同時，政府更應(yīng)該扶持中小文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為核心。文化產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)不同，一般制造業(yè)發(fā)展到成熟階段，往往只剩下為數(shù)不多的幾家大企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)則不然，文化產(chǎn)業(yè)即使發(fā)展到成熟階段，往往仍然靠數(shù)量眾多的中小文化企業(yè)支撐，好萊塢電影產(chǎn)業(yè)就是一例。目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點(diǎn)是在如何做大做強(qiáng)國有企業(yè)上，對扶持中小文化企業(yè)重視不夠，辦法不多。實際上，靈活、富于創(chuàng)新精神的中小文化企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量之基和動力之源。因此，發(fā)達(dá)國家都把支持中小文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。如2011年，韓國就專門出臺了《一人創(chuàng)作企業(yè)育成法》，扶持一人公司。

第一，降低門檻。積極推動國家法律未禁止民間資本進(jìn)入的文化領(lǐng)域向民間資本開放。清理和規(guī)范現(xiàn)行有關(guān)文化企業(yè)設(shè)立的審批事項，進(jìn)一步減少前置行政性審批，下放權(quán)限，優(yōu)化流程，提高審批效能。利用十八屆三中全會要求的取消公司注冊最低資本限額、企業(yè)經(jīng)營場所限制以及公司年檢制度三大利好政策，鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵個體藝術(shù)家、家庭作坊式手工藝品制作、非遺傳承人等以個體經(jīng)營為主的文化創(chuàng)作主體設(shè)立如獨(dú)立工作室、時裝設(shè)計公司、小型文藝公司、數(shù)碼設(shè)計公司等小型企業(yè)，發(fā)揮小微文化企業(yè)在就業(yè)吸納、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的積極作用。

第二，消除政策歧視。過去一些地方出臺的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策在內(nèi)容設(shè)定上無形中造成了對中小文化企業(yè)的歧視。以《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法實施細(xì)則》（京財文〔2010〕2170號）為例，其規(guī)定申報項目的項目單位組織形式為企業(yè)法人的，注冊資金不低于100萬元，很多處于成長階段的民營中小企業(yè)難以符合要求。因此，政府在制定扶持政策時要加強(qiáng)政策的針對性和區(qū)分度，對不同企業(yè)設(shè)立不同政策扶持標(biāo)準(zhǔn)，以程序公正促進(jìn)實體公正。同時，一些政府采購項目應(yīng)當(dāng)向中小文化企業(yè)開放。以北京為例，北京市重大題材創(chuàng)作項目面向社會招標(biāo)，就改變了過去只面向國有大型文藝院團(tuán)定向采購的做法，采取委約創(chuàng)作的模式，調(diào)動了民營中小文化企業(yè)創(chuàng)作積極性。政府機(jī)構(gòu)在一些公益文化項目的采購上也應(yīng)該預(yù)留部分預(yù)算總額專門面向中小企業(yè)采購；應(yīng)允許大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購。

第三，加大對小微文化企業(yè)的扶持力度。一是加強(qiáng)對小微文化企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對小微文化企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押范圍，設(shè)立符合文化產(chǎn)業(yè)實際情況的貸款項目評估指標(biāo)體系，在現(xiàn)有的評估體系增設(shè)小微文化企業(yè)專貸機(jī)構(gòu)，對支持小微文化企業(yè)的金融服務(wù)實行差異化監(jiān)管。二是拓寬小微文化企業(yè)的融資渠道。擴(kuò)大小微文化企業(yè)適用信用擔(dān)保服務(wù)范圍，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。完善小微文化企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎勵機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微文化企業(yè)的信貸支持力度。三是為小微文化企業(yè)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對小微文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，對從事文化生產(chǎn)的小微企業(yè)減征或免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方向的小微文化企業(yè)設(shè)立房租、水電價格等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠扶持政策。對小微文化企業(yè)招聘高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并將相應(yīng)人員納入社會保障體系扶持范圍。四是鼓勵形成以大企業(yè)為龍頭、以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)資源整合。五是鼓勵小微文化企業(yè)開拓市場。對小微文化企業(yè)出口文化產(chǎn)品和服務(wù)、參與國外文化藝術(shù)展會交易會、知識產(chǎn)權(quán)注冊登記等給予專項補(bǔ)貼。

四、國有文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)：由文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩分法到互滲互融

2003年啟動的文化體制改革提出了一個重要概念：分類改革。所謂分類改革，就是把國有文化單位劃分為兩類，一類是公益性文化事業(yè)，一類是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。前者提供公共文化產(chǎn)品，后者提供滿足市場需求的產(chǎn)品。對公益性文化事業(yè)單位，國家主要是增加投入，改變以前經(jīng)費(fèi)不足的問題。對經(jīng)營性文化企業(yè)，國家主要是推動轉(zhuǎn)企改制，鼓勵企業(yè)參與市場競爭。

應(yīng)當(dāng)說這個改革思路是對的，但是問題卻在于操作中的簡單化和絕對化。所謂簡單化是認(rèn)為只要給公益性文化事業(yè)單位增加投入就萬事大吉了，但事實并非如此。我國近年來一直在不斷增加對公益性文化事業(yè)單位的投入，但2011年故宮博物院的“十重門”事件說明，僅僅靠增加投入，并不能解決公益性文化事業(yè)單位公共服務(wù)意識欠缺、管理不善、缺乏外部監(jiān)管等問題。實際上，公益性文化單位的問題主要在于行政化的管理體制機(jī)制：資金來源主要依靠國家財政投入；人員管理參照公務(wù)員管理模式；責(zé)任主要是對上負(fù)責(zé)，即對行政管理單位負(fù)責(zé)，而不是對公共文化的需求主體——公眾負(fù)責(zé)。這種行政化的管理模式造成了公益性文化事業(yè)單位服務(wù)意識不強(qiáng)和運(yùn)作管理的低效率，導(dǎo)致其難以履行提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的職能。

所謂絕對化是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，事業(yè)是事業(yè)，兩者之間存在無法逾越的鴻溝。實際上，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間既有不同點(diǎn)，也有共同點(diǎn)。

首先，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都是滿足公眾精神文化需求的，都是為民眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

其次，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都是需要講投入與產(chǎn)出比的。公益性文化事業(yè)單位效率不高，很大程度上是成本預(yù)算約束監(jiān)督不力導(dǎo)致的。近年來，全國一些體制內(nèi)的文藝院團(tuán)或主旋律影視片，拿著財政投入的錢生產(chǎn)出的劇目只為沖獎或放給領(lǐng)導(dǎo)看，根本不計較投入產(chǎn)出。每年各地跨年晚會、節(jié)慶晚會、慶典晚會數(shù)量眾多，耗資巨大，鋪張浪費(fèi)，往往一場晚會下來納稅人的錢就打了水漂。上述現(xiàn)象都是成本預(yù)算意識淡薄的表現(xiàn)。

再次，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都可能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)市場需求的文化事業(yè)單位也能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如中央電視臺1頻道《新聞聯(lián)播》節(jié)目前后廣告時段，在中央電視臺各個頻道中廣告收費(fèi)最高。而1頻道是新聞頻道，屬于典型的公益文化事業(yè)類。文化事業(yè)單位也可以開發(fā)出適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品。如臺北故宮博物院開發(fā)的衍生產(chǎn)品年收益達(dá)四五億臺幣。同樣，追求商業(yè)目標(biāo)的文化產(chǎn)品在傳遞社會價值觀上的作用也不亞于公益性文化事業(yè)單位提供的文化產(chǎn)品。如美國好萊塢的商業(yè)大片就起到了極好的傳遞美國精神的效果。可見公益性文化事業(yè)需要重視經(jīng)營市場，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)也要重視公共價值，兩者并不必然相互排斥。只有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都得到體現(xiàn)，文化產(chǎn)品才能實現(xiàn)效益最大化。

公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩分法存在很大的缺陷，可以用營利組織與非營利組織的劃分取代公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的劃分。國際上通行用營利組織與非營利組織來對一個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行分類。營利機(jī)構(gòu)就是經(jīng)營者有權(quán)占有和支配經(jīng)營收益。非營利機(jī)構(gòu)經(jīng)營者則無權(quán)占有經(jīng)營收益，只能將財富回報社會。非營利文化組織并非不能營利，而是指不以利潤為首要目的，其所得利潤也不得為所有者個人所有，而要將其用于文化事業(yè)的發(fā)展。非營利機(jī)構(gòu)因為承擔(dān)的是一種公共職能，所以可以獲得財政支持，接受捐助，稅收政策也有優(yōu)惠，即所謂取之于民，用之于民。營利機(jī)構(gòu)與非營利機(jī)構(gòu)的劃分的優(yōu)勝之處是，強(qiáng)調(diào)無論什么文化機(jī)構(gòu)都要最大限度地利用市場，都要追求效益（社會效益和經(jīng)濟(jì)效益）的最大化。例如，歐美各國對營利性團(tuán)體、政府和社會都不給予任何資助，完全靠自創(chuàng)收入、自主分配，并須照章納稅。而非營利團(tuán)體從事嚴(yán)肅藝術(shù)自創(chuàng)收入大都不能滿足支出，需依靠政府和社會的資助彌補(bǔ)。為了保證文藝創(chuàng)作的質(zhì)量，政府對文藝團(tuán)體的資助是不固定的，資助數(shù)額的多少取決于文藝團(tuán)體自身經(jīng)營狀況的優(yōu)劣，這樣便成功地化政府和社會的資助為刺激非營利團(tuán)體改善自身經(jīng)營、促進(jìn)嚴(yán)肅藝術(shù)發(fā)展的有效“杠桿”。

我國可以嘗試改變文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，由原來簡單的兩分法向兩者互相滲透和互相融合轉(zhuǎn)變，用營利和非營利來進(jìn)行劃分。

文化事業(yè)單位的體制機(jī)制可以借鑒文化企業(yè)的經(jīng)驗，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。要推動公益性文化事業(yè)單位管理創(chuàng)新，有以下幾個思路。

第一，建立理事會治理結(jié)構(gòu)。我國公共博物館、公共媒體為什么服務(wù)意識不強(qiáng)？關(guān)鍵是負(fù)責(zé)人是上級行政部門任命，因此，只對上負(fù)責(zé)，不對社會負(fù)責(zé)。建立理事會治理結(jié)構(gòu)就是要改變這種狀況。就公共博物館來說，理事會治理結(jié)構(gòu)是理事會決策、館長負(fù)責(zé)。理事會成員除了政府官員、主辦單位，還要吸收社會精英和服務(wù)對象參與治理，做到自治、自律。發(fā)達(dá)國家的公共文化機(jī)構(gòu)，如英國大英博物館、BBC廣播公司都是實行理事會治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)2012年4月中央出臺的推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，凡是面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，比如故宮博物院、中央電視臺、人民日報、新華社等，都要實行理事會治理結(jié)構(gòu)。

第二，信息公開透明。陽光是最好的“防腐劑”。信息公開、接受社會監(jiān)督，才能避免權(quán)力濫用。比如，英國國家審計局定期公布大英博物館、英國BBC的收入和開支情況，接受公眾監(jiān)督，并隨時接受公眾質(zhì)詢。我國故宮博物院、中央電視臺、人民日報等也要做到這一點(diǎn)。

第三，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。公共文化服務(wù)無須國家包辦。寧波市有近百家博物館，其中民營博物館占三四成，而且形式多樣，有國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種。公共媒體是不是只有國家才能創(chuàng)辦？也不一定，美國之音、英國BBC都不是國有資產(chǎn)。允許社會力量參與提供公共媒體服務(wù)，應(yīng)該是我國媒體發(fā)展的大趨勢。

第四，完善社會捐贈制度，促進(jìn)資金來源多元化。公益性文化事業(yè)不一定都要財政買單。應(yīng)該通過建立完善的捐贈制度，促進(jìn)公共服務(wù)基金來源多樣化。西方國家許多文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)，如用于教育目的和報刊的經(jīng)費(fèi)主要來自私人捐款、公共基金會和用戶。以美國為例，美國文化藝術(shù)團(tuán)體收入來源，財政支持只占約6%。私人捐助約占40%。美國各級政府對文化產(chǎn)業(yè)的直接投入在西方發(fā)達(dá)國家中是最少的，然而若加上社會、企業(yè)的資助，美國每年的文化投入可達(dá)60億美元（其中聯(lián)邦政府僅11億美元）。美國所有捐助的90%來自個人，一半以上的美國人定期自愿為非營利單位捐獻(xiàn)錢財。社會對文化的贊助之所以能大獲成功，離不開政府的引導(dǎo)。美國聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)政府對文化發(fā)展的支持是為了“鼓勵和吸引更多的私人和地方的支持”。所以，美國法律保護(hù)和鼓勵對文化的捐助。聯(lián)邦稅法明文規(guī)定，個人和企業(yè)向法律指定的一系列文化藝術(shù)組織捐贈款物，可享受減免稅優(yōu)惠，這就極大地調(diào)動了捐款人的積極性。此外，為了提高社會資助文化的效率，一些國家還設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的管理，對資助雙方進(jìn)行監(jiān)督。如英國就設(shè)有“企業(yè)資助藝術(shù)協(xié)會”，由該協(xié)會負(fù)責(zé)制定資助辦法，接受研究申請，直至撥款。法國則既有全國性的文化資助委員會，也有各大公司和企業(yè)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定資助項目和對象，幫助許多企業(yè)根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行資助。

第五，建立群眾評價反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，公眾滿意是績效管理最重要的指標(biāo)。對任何一家文化機(jī)構(gòu)來說，消費(fèi)者認(rèn)同度是績效管理最重要的指標(biāo)。消費(fèi)者認(rèn)同才能談得上社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；消費(fèi)者不認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益就無從體現(xiàn)。

五、公共文化服務(wù)體制創(chuàng)新：推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

西方社會自20世紀(jì)80年代進(jìn)入后工業(yè)時代以來，民眾更多地要求放松管制，提供滿足自由需求的公共文化產(chǎn)品。公民文化權(quán)利日益受到重視。隨著新公共管理理論、政府再造、服務(wù)型政府建設(shè)，文化管理由傳統(tǒng)的“管制型”體制向更強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的“公共文化服務(wù)”型體制轉(zhuǎn)型。公共文化服務(wù)是滿足人民基本文化需求、實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。近年來，我國公共文化服務(wù)有了長足發(fā)展，但仍存在公共文化產(chǎn)品總量偏少、質(zhì)量不高、產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)、產(chǎn)品提供渠道單一等問題，公共文化服務(wù)水平有待提升。要推動公共服務(wù)社會化發(fā)展。可以做到以下幾個方面。

第一，樹立文化民生理念。民生分為生存性民生和發(fā)展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的滿足，發(fā)展性民主是指滿足精神文化生活、追求公平正義、提高生活品質(zhì)等需求。當(dāng)前，我國處在由生存性民生向發(fā)展性民生過渡時期。2012年，我國人均GDP為6100美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，人民群眾生活需求已經(jīng)由生存型、溫飽型向精神型、享受型轉(zhuǎn)變。讀書、看報、上網(wǎng)、聽廣播、看電視、參加社區(qū)文化活動等精神文化生活由原來的“生活調(diào)味品”，變?yōu)椴豢苫蛉钡摹耙蝗杖汀保蔀槊裆闹匾獌?nèi)容。

公共文化服務(wù)建設(shè)正是順應(yīng)上述變化提出來的。現(xiàn)階段，我國公共文化服務(wù)建設(shè)著眼于人民基本文化權(quán)益，把人民基本文化權(quán)益確定為聽廣播、讀書看報、看電影、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等內(nèi)容，這符合我國仍處于社會主義初級階段的特點(diǎn)，也兼顧財力所及，確保公共文化建設(shè)能落到實處。公共文化服務(wù)建設(shè)落腳點(diǎn)是提高人民文化素質(zhì)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。公共文化服務(wù)通過完善文化設(shè)施，為形式多樣的文化活動搭建平臺，起到普及知識、陶冶性情、豐富生活、增加活力，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展的功能，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

第二，鼓勵社會力量參與。目前公共文化服務(wù)供需不對路的情況有很多。其一，公眾有公共文化需求，但政府沒有及時回應(yīng)。比如，農(nóng)村需要二胡，我們提供的卻是大提琴。一些地方農(nóng)家書屋提供的書目與當(dāng)?shù)刈x者需求不對路的問題很突出。一個地方的農(nóng)家書屋竟然提供尼采的哲學(xué)書籍《查拉圖斯特拉如是說》。其二，實際上沒有較大的公共文化需求，卻在機(jī)械地提供。實行的農(nóng)村電影放映工程對許多農(nóng)村，特別是交通便利、靠近城市的農(nóng)村就沒有多大需求。電視頻道已經(jīng)提供了足夠多的電影；而且放映的電影都是老電影，真正有票房價值的新電影卻不會放映。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)，但這并不意味著政府是公共文化服務(wù)的直接提供者。實踐證明，由國家和文化事業(yè)單位包辦公共文化服務(wù)，是服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足的主因。要調(diào)動全社會參與公共文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。黨的十八屆三中全會明確提出，要引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不能由公益性文化單位獨(dú)家壟斷，需要引入競爭機(jī)制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過競爭機(jī)制，可以提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)也能夠有效彌補(bǔ)政府投入的不足。政府公共文化服務(wù)采購，一方面為產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展提供了平臺和機(jī)遇，另一方面也對社會釋放信號，引導(dǎo)和推動符合整體利益、長遠(yuǎn)利益的產(chǎn)業(yè)門類優(yōu)先發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置。

實際上，社會參與已經(jīng)成為我國公共文化服務(wù)的重要力量。2003年在北京創(chuàng)辦的科教圖書館，被稱為中國首家民辦圖書館。目前該圖書館已在10個省市建立了25家加盟館。寧波市采取國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種形式鼓勵社會力量興辦博物館，民辦博物館已有30多家，占全市博物館數(shù)量的三成。

發(fā)揮市場配置資源的積極作用，是鼓勵社會參與公共文化服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。甘肅把市場運(yùn)作和公共服務(wù)結(jié)合起來，采取公開招標(biāo)的方式組建農(nóng)村電影院線。通過競標(biāo)脫穎而出的民營電影企業(yè)蘭州金利文化娛樂有限責(zé)任公司牽頭組建了飛天院線公司。該公司在確保公益放映場次全面落實的同時，積極探索市場運(yùn)營機(jī)制，體現(xiàn)了“企業(yè)經(jīng)營，市場運(yùn)作，政府購買，農(nóng)民受惠”的思路。

第三，引入“文化治理”理念。朝陽區(qū)文化館在建設(shè)社區(qū)文化中心——垡頭文化中心的過程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空間”“社區(qū)營造”和“文化居民委員會自治化管理”等概念，其特點(diǎn)是由該社區(qū)居民自由組建、自我管理、自我監(jiān)督，是引導(dǎo)居民參與公共文化事務(wù)的一次有益嘗試。

如何防止政府提供的文化產(chǎn)品與公眾需求不匹配，變公眾被動接受為主動參與，是提高公共文化服務(wù)水平需要解決的問題。“文化治理”正是適應(yīng)這一要求提出來的。“文化治理”強(qiáng)調(diào)人民文化參與的重要性，大大拓展了實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，主張政府、事業(yè)單位、非營利組織、專家、公民之間是平等合作的關(guān)系，倡導(dǎo)社會各方共同參與公共文化事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)政府要通過與社會各方溝通、互動，共同推動公共文化服務(wù)建設(shè)。

第四，提高文化設(shè)施服務(wù)效能。目前，我國公共文化建設(shè)存在著一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，公共文化設(shè)施短缺問題仍很突出。以博物館為例，我國博物館數(shù)量為3400座，美國博物館數(shù)量為17500座，我國博物館數(shù)量僅為美國的1/5。我國目前公共圖書館書籍人均不到0.5冊，而聯(lián)合國教科文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)是人均1.5到2.5冊，差距還很大。另一方面，我國公共文化設(shè)施使用效率不高、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)某研究機(jī)構(gòu)對我國一個中部省份的調(diào)查，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日均服務(wù)超過3人次以上的僅占1/3，平均不到1人次的占1/3。

要解決上述矛盾，除了要繼續(xù)加大公共文化投入，更重要的是提高服務(wù)效能。我國中心城市與美國中心城市公共文化設(shè)施數(shù)量差不多。以公共圖書館為例，紐約公共圖書館為214個，上海為245個，但服務(wù)效能卻相差甚遠(yuǎn)，紐約公共圖書館持卡人數(shù)占城市總?cè)丝诘?4.7%，上海僅占4.6%。

要提高服務(wù)效能，必須堅持群眾至上，服務(wù)為本。2008年新落成的杭州新圖書館轉(zhuǎn)變思路，把服務(wù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾剑逊?wù)的內(nèi)容擴(kuò)大至音樂欣賞、展覽展示、沙龍講座、娛樂演出等，把服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)、村落，效能大大提升。固定讀者量是建館50年來總和的5倍，平均每天6000多人次，雙休日過萬。此外，還需要整合資源。實行總分館制就是近些年整合圖書館系統(tǒng)內(nèi)資源的成功探索。蘇州市不僅在市區(qū)內(nèi)實行總分館制，還將總分館的做法推廣到整個蘇州地區(qū)，構(gòu)建由市區(qū)和縣（市）兩個公共圖書館總分館體系構(gòu)成的資源共享。不僅要整合文化系統(tǒng)內(nèi)部資源，還要整合全社會文化資源。目前，青少年文化宮、工人文化宮、文化廣場、公園、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施等，都由所屬單位分頭管理，各自為政，設(shè)施閑置現(xiàn)象十分普遍，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五，做到文化公平。公共文化資源配置的公平和公正，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則。首先，對各種公共文化資源恰當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。當(dāng)政府過度扶持一種文化產(chǎn)品時，就有可能對其他公共文化產(chǎn)品產(chǎn)生消極影響。例如，不少地方政府為追求面子工程，競相投資超過當(dāng)?shù)貙嶋H消費(fèi)需求的大劇院，有違公共文化服務(wù)的公平原則。這些大劇院大都入不敷出，效益不佳。另外，這些高雅文化場所因為票價高，老百姓無法享用，故往往只是為一小部分人服務(wù)。一些地方政府好大喜功，建造超過地方支撐能力的博物館。北川縣在地震以后建造地震博物館，地方政府難以承受每天的電費(fèi)，要求將博物館交給省里。又如，現(xiàn)在從中央到地方都投巨資開發(fā)紅色旅游。革命戰(zhàn)爭年代的遺跡作為文化遺產(chǎn)的一部分，應(yīng)該保護(hù)下來，也有必要通過旅游產(chǎn)生效益。但是過度投入，就有違公平原則。

其次，突出各地公共文化服務(wù)的差異性和地域性，不能片面公平，實行“一刀切”。文化最講究差異性、地域性。但目前在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，指標(biāo)的設(shè)定往往比較量化。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的面積必須達(dá)到多少平方米，農(nóng)家書屋藏書數(shù)目達(dá)到多少，等等。空間面積越大，得分就越高。這實際上比拼的已經(jīng)不是文化本身，而是經(jīng)濟(jì)實力。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，公共文化硬件建設(shè)自然就占優(yōu)勢。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的使用效益情況卻沒有得到應(yīng)有的重視。

再次，分享發(fā)展成果。政府對文化消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，是發(fā)達(dá)國家的通行做法。由于有政府補(bǔ)貼，美國大都會大劇院最低票價僅15美元，該劇院3800個座位約10%都以最低價出售。荷蘭27歲以下的年輕人每年可以15歐元的價格，申請文化青年卡，在進(jìn)行文化消費(fèi)時持有該卡可享受3～7折的優(yōu)惠。英國從2004年開始實行“Own Art”（人人擁有藝術(shù)）計劃，英國文化部門和全國235個畫廊合作，為藝術(shù)品購買提供最多2000英鎊的贊助。對文化消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼在我國也有成功的嘗試。上海在政府支持下，從2007年開始，上海東方匯融公司發(fā)行東方文化卡，持有該卡者，購書、看電影、看演出等均有優(yōu)惠。

六、文化事業(yè)單位機(jī)制創(chuàng)新：建立法人治理結(jié)構(gòu)

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)”。這是推動我國公益性文化事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。

建立法人治理結(jié)構(gòu)是深化公益性文化事業(yè)單位改革的必然要求。2003年以來，公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求進(jìn)行改革，取得了顯著成效，但還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位行政化、管辦不分、效能不高、活力不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等。2011年，北京故宮博物院“十重門”事件暴露出文化事業(yè)單位的弊端：管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢已成為制約文化事業(yè)健康發(fā)展和公益文化服務(wù)有效提供的關(guān)鍵。建立法人治理結(jié)構(gòu)，就是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化事業(yè)單位體制機(jī)制、實現(xiàn)管辦分離的重要內(nèi)容和途徑。通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，一是明確文化事業(yè)單位的自主權(quán)，明確文化事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，以激發(fā)文化事業(yè)單位活力；二是擴(kuò)大社會參與。通過吸收文化事業(yè)單位外部人員進(jìn)入決策層，擴(kuò)大參與文化事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍；三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，完善文化事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益文化目標(biāo)的實現(xiàn)。

建立法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)我國事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。2011年3月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》就提出，推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。作為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件之一，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，這份文件對建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、組織實施等，作了完整準(zhǔn)確的論述。一些省市建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作也早就開展，并取得了很好的經(jīng)驗。這些文件和試點(diǎn)經(jīng)驗對推動文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)均有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

實際上，建立了法人治理結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公益性文化機(jī)構(gòu)的普遍做法，有成熟的運(yùn)作經(jīng)驗。以英國為例，1963年，英國國會通過了《大英博物館法》，明確規(guī)定大英博物館理事會是大英博物館的法人團(tuán)體，擁有管理大英博物館的權(quán)力。大英博物館理事會成員除了首相任命的少數(shù)人選外，其他理事均為相關(guān)領(lǐng)域的社會精英。理事會的主要職責(zé)有五項，一是選聘博物館館長，并報請首相批準(zhǔn)；二是公報博物館年度財政收支狀況；三是制定博物館管理政策；四是制定博物館發(fā)展規(guī)劃；五是監(jiān)督博物館長職能履行等。再如，我國臺灣的兩廳院（類似于內(nèi)地的國家大劇院）目前實行的是行政法人制度，由董事會、藝術(shù)表演委員會、監(jiān)事會組成。兩廳院實行董事長負(fù)責(zé)制，董事會負(fù)責(zé)執(zhí)行演出計劃，具有決策權(quán)；藝術(shù)表演委員會由相關(guān)專家組成，主要對每年演出計劃進(jìn)行審定；監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督運(yùn)行情況。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公益性文化單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的成功做法，對我國公益性文化單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)極具借鑒價值。

我國公益性文化單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，需要充分發(fā)揮社會和市場機(jī)制作用，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

1．建立理事會

《決定》指出，要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”。理事會是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算等決策事項，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。《決定》特別強(qiáng)調(diào)要“吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上由推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

2．搭建管理層

管理層作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負(fù)責(zé)，按照理事會決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會報告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

3．制定章程

事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會和管理層的關(guān)系，包括理事會的職責(zé)、構(gòu)成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

4．建好制度

科學(xué)建立和不斷完善相關(guān)制度，確保法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)措施能落實到位。

此外，還要研究制定文化事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善文化事業(yè)單位年度報告制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立文化事業(yè)單位信息公開制度，強(qiáng)化社會對文化事業(yè)單位的監(jiān)督。

建立和完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步落實自主權(quán)、激發(fā)文化事業(yè)單位的動力和活力的重要舉措，也是衡量文化事業(yè)單位改革是否取得成效的重要標(biāo)識之一。建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)是一項系統(tǒng)細(xì)致的工作。既需要下放政府對文化事業(yè)單位具體管理權(quán)限，減少對文化事業(yè)單位具體事務(wù)的干預(yù)，明確文化事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，使事業(yè)單位自主管理微觀運(yùn)營事務(wù)；也需要強(qiáng)化對文化事業(yè)單位的宏觀管理，加強(qiáng)績效管理和目標(biāo)考核，不斷提高文化事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和效率，確保實現(xiàn)文化事業(yè)單位的公益目標(biāo)。

結(jié)束語

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不等于我國的文化自然就會繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展不能畫等號，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展往往不同步，具有不平衡性。文化的發(fā)展和繁榮需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但物質(zhì)基礎(chǔ)是一個充分條件，不是必要條件，必要條件是要激發(fā)和增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力、進(jìn)行文化創(chuàng)新，這才是文化發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵性因素。

進(jìn)行文化創(chuàng)新的前提是要繼續(xù)深化文化體制改革，只有不斷深化改革，文化才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。觀念變革、理念創(chuàng)新是文化體制改革的先導(dǎo)。改革本質(zhì)的含義是觀念創(chuàng)新，沒有觀念變革、理念創(chuàng)新，就談不上成功的改革。十八屆三中全會提出“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力”，在“三個進(jìn)一步解放”中，解放思想是前提，要真正把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，最要不得的是思想僵化、故步自封。

只要我們進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，對文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，就必定能夠順利推進(jìn)文化體制改革、推進(jìn)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的文化力量。