前言

內(nèi)容說(shuō)明

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)關(guān)注的起始年份為2006年。2005年，中共北京市委九屆一次全會(huì)提出，將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為2006年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新的引擎，推動(dòng)首都產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2006年至今，北京市出臺(tái)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

為了提高政策效能，政府部門迫切需要全面了解近年來(lái)所推出的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，通過對(duì)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律。

本《研究報(bào)告》采取多重方式對(duì)2006年以來(lái)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行研究。在評(píng)估中以政策實(shí)施效果的考評(píng)為側(cè)重點(diǎn)，兼顧對(duì)政策制定質(zhì)量和執(zhí)行效能的評(píng)估。考慮到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)上盡量做到統(tǒng)籌兼顧，不僅引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入、增加值、占GDP比重等可量化的客觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，也注重引入考察政策所引發(fā)的社會(huì)效益及目標(biāo)對(duì)象滿意度等主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。從評(píng)估方法上綜合運(yùn)用深度訪談、問卷調(diào)查、案例分析、統(tǒng)計(jì)分析等手法，一方面著重從宏觀角度考察政策實(shí)施的總體效果和政策體系的完整度、協(xié)調(diào)度；另一方面也從微觀角度考察典型政策的實(shí)施效果，以點(diǎn)帶面，借助具體實(shí)例總結(jié)把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的一般規(guī)律。

在課題組成上，考慮到北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的廣泛性、各領(lǐng)域政策的專業(yè)性、北京市文化管理體系的職責(zé)劃分實(shí)際情況和北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)門類等多重因素，為增強(qiáng)評(píng)估的針對(duì)性、有效性和客觀性，《研究報(bào)告》分為以下六個(gè)分報(bào)告，即：《近十年北京市文藝演出行業(yè)政策績(jī)效評(píng)估報(bào)告》《近十年北京市電影產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估報(bào)告》《近十年北京市電視劇制作行業(yè)政策績(jī)效評(píng)估報(bào)告》《近十年北京市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估報(bào)告》《近十年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告》以及《近十年北京市國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制政策績(jī)效評(píng)估研究》。每個(gè)分報(bào)告針對(duì)不同領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理分析，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)評(píng)估體系，發(fā)現(xiàn)目前該領(lǐng)域政策所存在的主要問題，并提出針對(duì)性的建議。

本《研究報(bào)告》書名中的“近十年”是一個(gè)大致的時(shí)間長(zhǎng)度。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估所涉及的政策時(shí)間范圍上，考慮到政策制定的規(guī)范性、政策實(shí)施效果的時(shí)滯性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本《研究報(bào)告》在研究初始評(píng)述時(shí)統(tǒng)一設(shè)定的納入考核評(píng)估的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)間范圍為2006年至2012年。之所以選擇2006年，是因?yàn)樵谠撃晡幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入北京市政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控視野，標(biāo)志著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)政策的重要性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性正式為北京市權(quán)力機(jī)關(guān)所認(rèn)可和承認(rèn)。考慮到政策評(píng)估的可借鑒性、可比較性和可評(píng)估性，將政策評(píng)估的截止年份劃定為2012年，并盡可能延伸至2014年。但各個(gè)分報(bào)告根據(jù)其研究對(duì)象的實(shí)際狀況在所評(píng)估政策的時(shí)間范疇上會(huì)有一定的調(diào)整，這是因?yàn)閭€(gè)別政策的出臺(tái)時(shí)間雖不在該劃定范圍內(nèi)，但將其納入評(píng)估，或者是由于在該時(shí)間段內(nèi)政策依然運(yùn)行有效，或者是現(xiàn)有政策是對(duì)在該時(shí)間段內(nèi)制定或?qū)嵭械呐f政策的調(diào)整升級(jí)。因此，在政策梳理中列明的政策名稱一般以最新出臺(tái)的政府文件為準(zhǔn)，或者注明前后政策的承接關(guān)系。

本《研究報(bào)告》所評(píng)估政策的效力層級(jí)主要限于市級(jí)政策，包括全市性和市級(jí)行業(yè)主管部門單獨(dú)或聯(lián)合推出針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)門類的政策，全國(guó)性政策納入考量的則一般限于國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)一般和專門發(fā)展規(guī)劃、北京市應(yīng)當(dāng)落實(shí)的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一的財(cái)稅優(yōu)惠政策以及符合條件的北京市所推出的針對(duì)本市文化創(chuàng)意企業(yè)所享受國(guó)家級(jí)政策的落地配套政策等。區(qū)縣級(jí)政策基本不涉及，但在個(gè)別子課題中，如果區(qū)縣政策對(duì)全市性政策具有重要影響，或者該區(qū)縣在特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有獨(dú)特地位，如演藝產(chǎn)業(yè)之于東城區(qū)、影視制作產(chǎn)業(yè)之于懷柔區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)之于石景山區(qū)，則會(huì)在評(píng)估產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況時(shí)有所涉及。

本《研究報(bào)告》在對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估考核中所使用的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義來(lái)自2006年發(fā)布的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（京統(tǒng)函〔2006〕183號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“地標(biāo)”），是指以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容和創(chuàng)意成果為核心價(jià)值，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征，為社會(huì)公眾提供文化體驗(yàn)的具有內(nèi)在聯(lián)系的行業(yè)集群。主要包括：文化藝術(shù)；新聞出版；廣播、電視、電影；軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)；廣告會(huì)展；藝術(shù)品交易；設(shè)計(jì)服務(wù)；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務(wù)九大類。北京市統(tǒng)計(jì)局2012年發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》是目前全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”），其對(duì)文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。主要包括：新聞出版發(fā)行服務(wù)；廣播電視電影服務(wù)；文化藝術(shù)服務(wù)；文化信息傳輸服務(wù)；文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)；文化休閑娛樂服務(wù)；工藝美術(shù)品的生產(chǎn)；文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)；文化用品的生產(chǎn)；文化專用設(shè)備的生產(chǎn)十大類。目前北京市在進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并行，每年有兩套數(shù)據(jù)推出。兩套標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)范圍上既有重合又各有獨(dú)立存在的部分，從總體趨勢(shì)上看，國(guó)標(biāo)與地標(biāo)在逐漸靠攏。由于主要是評(píng)估北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，因此，在概念使用和數(shù)據(jù)采用上以地標(biāo)為原則，個(gè)別數(shù)據(jù)和概念應(yīng)用則會(huì)兼采國(guó)標(biāo)。在數(shù)據(jù)使用上則以統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要來(lái)源，各課題根據(jù)本課題所涉及行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)際可采性也考慮引入行業(yè)主管政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在相關(guān)數(shù)據(jù)采納上也根據(jù)評(píng)估政策的實(shí)際執(zhí)行情況，特別在執(zhí)行效果的客觀評(píng)價(jià)上，引入相關(guān)領(lǐng)域的最新發(fā)展數(shù)據(jù)，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性和中立性。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展?fàn)顩r基本評(píng)述

政策制定情況

從目前北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成體系上看，主要包括整體規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類扶持、集聚區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)管理、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠、體制改革七大類政策。由于目前中央和地方財(cái)稅管理體制的限制，北京市級(jí)財(cái)稅部門沒有權(quán)限出臺(tái)僅適用于本地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的普惠性財(cái)稅優(yōu)惠政策。因此，現(xiàn)行的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策主要在于執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化體制改革單位或者特批試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

從政策覆蓋面角度來(lái)看，按照功能劃分，近年來(lái)北京已初步建立起包括綜合政策、專項(xiàng)政策、金融政策、稅收政策、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)扶持和人才引進(jìn)在內(nèi)的基本政策框架體系。但如果按照行業(yè)類別劃分，則由于根據(jù)地標(biāo)所區(qū)分的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大門類與目前北京市的文化行政管理體制和實(shí)際行業(yè)運(yùn)行狀況不完全相符，往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類涉及好幾個(gè)管理部門，因此，尚未能形成比較明確的“一業(yè)一策”的政策布局，但北京市正努力研究制定首都文化發(fā)展的“1+X”政策體系，爭(zhēng)取將更多的行業(yè)納入政策調(diào)整和優(yōu)惠扶持范疇，不斷擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的覆蓋面。

從政策層級(jí)上看，現(xiàn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策多是以行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限出臺(tái)的單行政策為主，政策調(diào)整范圍主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者某些重點(diǎn)內(nèi)容。即使是管理權(quán)限比較明確的傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類，如文藝演出、新聞出版和廣播、電視、電影類，也由于涉及意識(shí)形態(tài)管理問題，相較于網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)門類，從整體來(lái)看產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以政府管理為主，以國(guó)有資本為背景的市場(chǎng)主體影響力仍較大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)程度較低，覆蓋整體產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)扶持政策較難出臺(tái)。而從效力上看，雖然針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的政策數(shù)量不多，但一般都是以北京市人民政府或北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義發(fā)布，其效力高于行政主管部門出臺(tái)的單行政策，責(zé)任部門涵蓋了主管文化的宣傳文化系統(tǒng)，也包括了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)具有舉足輕重影響的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和人事主管部門，而且基本上每項(xiàng)整體性的政策都形成了自成一套的、較為系統(tǒng)的實(shí)施管理細(xì)則，可執(zhí)行力和可操作性相較于單行政策都大有提升，總體落實(shí)情況較為樂觀，在推動(dòng)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展上功不可沒。

從政策調(diào)節(jié)手段上看，在扶持類政策上，政府財(cái)政資金投入是主流。根據(jù)目前的財(cái)政資金使用管理辦法，如果行政主管部門想要長(zhǎng)期穩(wěn)定地從市財(cái)政獲得固定數(shù)額的針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，就需要對(duì)扶持資金的申報(bào)、管理、運(yùn)用等環(huán)節(jié)形成一套明確的規(guī)范體系，這往往是單行性政策出臺(tái)的原始動(dòng)力，之后則根據(jù)實(shí)施效果不斷擴(kuò)大政策適用范圍、采取多元化扶持手段、引入多方支持力量，從而形成比較完善的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。而且相較于其他方式，采取資金補(bǔ)貼投入方式，政策實(shí)施效果較為明顯，市財(cái)政較為容易考核監(jiān)督，因此，大多數(shù)政策均傾向于以資金補(bǔ)貼作為主要政策手段，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重要主體的扶持帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。市場(chǎng)管理類政策則主要是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的管理，在目前簡(jiǎn)政放權(quán)的總體趨勢(shì)下，一般難以通過提高準(zhǔn)入門檻的方式加強(qiáng)管理，而多采取通過轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)主管部門的規(guī)范性文件或增強(qiáng)事后監(jiān)管的方式以達(dá)到凈化文化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)首都文化安全的目的。

從政策導(dǎo)向上看，北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策既注重突出整體規(guī)劃的方向指引性，也注重發(fā)揮單項(xiàng)政策的分類指導(dǎo)性；既有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容發(fā)展的專項(xiàng)政策，也有強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在部門或區(qū)域總體發(fā)展中作用的綜合政策；既有良好承接國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的市級(jí)落地配套政策，也有極具北京特色的地方性產(chǎn)業(yè)政策。從總體上看可以概括為：

①創(chuàng)新性，即利用北京市的文化資源集聚和政策開放優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)推出一系列帶有試驗(yàn)性、先驅(qū)性、引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策；

②示范性，即發(fā)揮北京作為全國(guó)文化中心示范作用，形成一系列可復(fù)制、可移植、可推廣的經(jīng)驗(yàn)政策；

③帶動(dòng)性，即發(fā)揮文化創(chuàng)意在賦予其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意附加值的輻射作用基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造“文化創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)格局，促進(jìn)北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)布局合理化，形成全國(guó)獨(dú)特的文化發(fā)展中心區(qū)；

④高端性，即推動(dòng)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走高端化、集約化、規(guī)模化的發(fā)展道路，始終堅(jiān)持創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)的發(fā)展政策；

⑤開放性，即發(fā)揮北京作為中華文化窗口的對(duì)外展示效用，利用北京獨(dú)特的政治中心和國(guó)際交往中心地位，促進(jìn)北京文化的對(duì)外輸出，進(jìn)一步提升中華文化的國(guó)際影響力；

⑥主流性，即始終堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)社會(huì)主義主流價(jià)值觀傳播為核心，以傳承中華傳統(tǒng)文化為己任，以社會(huì)效益和人民滿意為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；

⑦安全性，即重視北京作為意識(shí)形態(tài)交鋒的重要陣地，以捍衛(wèi)國(guó)家文化安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)文化市場(chǎng)的管理和凈化。

從政策目標(biāo)上看，北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)主要集中于以下方面：

①促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化；

②推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；

③培育新興文化業(yè)態(tài)；

④重視對(duì)創(chuàng)意、市場(chǎng)、融資等關(guān)鍵要素的扶持發(fā)展；

⑤規(guī)范文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；

⑥吸引高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚；

⑦力爭(zhēng)形成以骨干企業(yè)為核心，鼓勵(lì)中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的多層次市場(chǎng)主體架構(gòu)；

⑧完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)機(jī)制；

⑨優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境；

⑩吸引社會(huì)資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；

?提升首都文化消費(fèi)水平；

?增強(qiáng)首都文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度；

?催生文藝精品力作；

?加快國(guó)有文化單位體制改革和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新；

?建設(shè)具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。

政策實(shí)施整體效果

一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃目標(biāo)明確。推出《北京市“十一五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時(shí)期人文北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》等一系列重要文件，根據(jù)首都文化建設(shè)不同階段的實(shí)際發(fā)展需求，調(diào)整文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)格局和階段任務(wù)。在總體規(guī)劃的指引下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總值實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)，按照“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)超過12%。在2006年開始全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策后，2008年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值就由2007年占GDP的10.6%，增長(zhǎng)至占GDP的12.1%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，其后文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重始終保持在12%左右，在首都經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位逐步確立。即使在經(jīng)濟(jì)受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的2008年和2009年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。2012年、2013年全年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值2205.2億元和2406.7億元，2014年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值更超過2700億元，占全市GDP的比重從2008年的12.1%提高到13%左右。

二是扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類。出臺(tái)《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《北京市關(guān)于支持影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》等政策，加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展扶持。目前北京市重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2014年北京130家主要演出場(chǎng)所演出24595場(chǎng)，比上年增長(zhǎng)6.2%；演出收入14.96億元，比上年增長(zhǎng)3.7%；觀眾人數(shù)1012萬(wàn)人。電影票房收入22.86億元，同比增長(zhǎng)24%，票房連續(xù)8年居全國(guó)各大城市第一。藝術(shù)品市場(chǎng)總成交額約450億元。動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約372億，比上年增長(zhǎng)69%，占全國(guó)總產(chǎn)值的1/3，出口金額約42.3億元，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一。

三是加大財(cái)政投入力度。以設(shè)立扶持資金為核心，通過《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法（試行）》《北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等一系列政策從資金引導(dǎo)、項(xiàng)目資助、貸款貼息等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2006年起北京每年安排5億元對(duì)符合重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目予以扶持。“十一五”期間，共安排25億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持項(xiàng)目近600個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入近200億元。5年申報(bào)項(xiàng)目的投資總額已經(jīng)累計(jì)突破1000億元，達(dá)到1187.42億元，申請(qǐng)專項(xiàng)資金的額度也累計(jì)達(dá)到145.82億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4年20億元資助規(guī)模的總和。2012年百億文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金正式投入運(yùn)行，當(dāng)年就對(duì)338個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了扶持，扶持資金達(dá)9億元。

四是發(fā)揮集聚區(qū)帶動(dòng)作用。政府出臺(tái)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和管理辦法（試行）》等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定及相關(guān)促進(jìn)發(fā)展政策，打造具有輻射力和影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2006年至今，北京市共認(rèn)定了四批30家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涵蓋了全市16個(gè)區(qū)縣及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9大領(lǐng)域。截至2013年底，30家市級(jí)集聚區(qū)內(nèi)的742家規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位，共實(shí)現(xiàn)收入1407.8億元，占全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入的14%；從業(yè)人員達(dá)到14.8萬(wàn)人，占全市比重14.1%。通過集聚區(qū)建設(shè)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了分行業(yè)的空間集聚。

2014年為更進(jìn)一步提升首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平，更新出臺(tái)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，將在市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合資源，著力優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)區(qū)縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展，推動(dòng)全市文化創(chuàng)意氛圍提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融資支持。2007年開始出臺(tái)政策鼓勵(lì)銀行為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款。2009年、2010年和2011年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、北京市文化局、北京市廣電局分別和北京銀行簽署授信金額上百億的戰(zhàn)略合作協(xié)議。2012年北京市文資辦與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行等10家銀行的北京分行簽署文化金融創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議，為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供1000億元人民幣授信額度。除增加信貸支持外，2012年，北京市文化局與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司簽署《文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該公司還分別與首都劇院聯(lián)盟、北京畫廊協(xié)會(huì)簽署了支持演出行業(yè)和藝術(shù)品行業(yè)保險(xiǎn)的合作協(xié)議。2014年，中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部與北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室聯(lián)合簽署《文化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將共同打造“文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”，支持北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策的支持使得北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸發(fā)放量屢創(chuàng)新高。2014年1—8月，北京市中資銀行文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人民幣貸款余額為756.1億元，比年初增長(zhǎng)63.2億元，同比增長(zhǎng)21.1%；累計(jì)新發(fā)放貸款570.3億元，同比增長(zhǎng)24.8%。政策利好也使北京成為文化外資的主要流入地，2006年—2011年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外商投資項(xiàng)目合計(jì)3069個(gè)，合同外資金額為109.4863億美元，實(shí)際利用外資額80.7171億美元，占全市實(shí)際利用外資額的22.25%。

六是市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。截至2014年8月底，北京全市共有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)16.18萬(wàn)戶，注冊(cè)資本3818.13億元。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中非公、混合及外資成分活力增強(qiáng)。2014年1—5月，非公有制及混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位收入增速為9.4%，高于平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。以文藝演出為例，北京市深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)布的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》，降低進(jìn)入門檻、縮短審批時(shí)限、鼓勵(lì)民營(yíng)演藝機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2014年底，北京共有從事營(yíng)業(yè)性文藝演出的藝術(shù)院團(tuán)607家，與2005年（130家）相比，增加507家，其中90%均是民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)；正常經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所130家，與2005年（79家）相比，增加51家。截至2013年6月底，北京市的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)共計(jì)1571家，與2005年（281家）相比，增加1290家，占全國(guó)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半，其中近90%是民營(yíng)機(jī)構(gòu)。

七是精品力作不斷涌現(xiàn)。2007—2012年，北京的各類文藝作品在國(guó)家級(jí)重要評(píng)獎(jiǎng)中屢獲殊榮，以全國(guó)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”評(píng)選為例，北京連續(xù)三屆獲獎(jiǎng)作品數(shù)量位居全國(guó)首位，共有包括人藝話劇《北街南院》、北京兒藝的《紅孩子》、木偶劇《猴王·花果山》、評(píng)劇《馬本倉(cāng)當(dāng)官記》等在內(nèi)的35部作品獲獎(jiǎng)。北京市還涌現(xiàn)出了一批具有全國(guó)乃至世界影響力的影視精品，如習(xí)近平主席在對(duì)外出訪時(shí)談及的在坦桑尼亞熱播的電視劇《媳婦的美好時(shí)代》，訪問阿根廷時(shí)作為國(guó)禮送出的電視劇《北京青年》《老有所依》和電影《失戀三十三天》均是“北京創(chuàng)造”。

八是轉(zhuǎn)企改制單位推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。除落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)企改制單位扶持及鼓勵(lì)改革試點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策外，北京市對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位大力扶持，支持文化體制改革的順利進(jìn)展，為培育合格文化產(chǎn)業(yè)主體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以北京市轉(zhuǎn)企改制的文藝院團(tuán)為例，每年會(huì)有固定的轉(zhuǎn)企改制經(jīng)費(fèi)投入，2003年轉(zhuǎn)制的北京兒藝每年改制經(jīng)費(fèi)為492萬(wàn)元；2006年轉(zhuǎn)制的中國(guó)雜技團(tuán)為1604萬(wàn)元、中國(guó)木偶劇院為559萬(wàn)元；2012年轉(zhuǎn)制的三家院團(tuán)，除一次性撥付給每家院團(tuán)5000萬(wàn)元的注冊(cè)資本金外，三家院團(tuán)每年的改制經(jīng)費(fèi)分別為河北梆子劇團(tuán)1415萬(wàn)元、北京曲劇團(tuán)1487萬(wàn)元、中國(guó)評(píng)劇院2605萬(wàn)元，除此之外，北京市的劇目創(chuàng)作扶持資金和周末場(chǎng)、星火工程等公益惠民演出扶持政策也向轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜。

除直接的資金投入支持之外，北京市還積極做好轉(zhuǎn)制院團(tuán)的服務(wù)保障，每家轉(zhuǎn)制院團(tuán)所享受每年固定的扶持經(jīng)費(fèi)中不包括離退休人員經(jīng)費(fèi)支持?jǐn)?shù)額，這些經(jīng)費(fèi)均統(tǒng)一劃撥至北京市文化局院團(tuán)服務(wù)中心，將轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)已離退休人員劃歸其統(tǒng)籌服務(wù)管理，解除院團(tuán)發(fā)展后顧之憂，積極為轉(zhuǎn)制院團(tuán)減輕負(fù)擔(dān)。

九是政策綜合社會(huì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。政策的間接社會(huì)效益首先體現(xiàn)在拉動(dòng)就業(yè)上，由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)能力強(qiáng)勁，近年來(lái)行業(yè)從業(yè)人員平均每年增幅為11%左右，2014年1—9月，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)109.8萬(wàn)人，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)從業(yè)人員104.3萬(wàn)人。其次在增加稅收上，2007年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上繳稅金216.7億元，占全市的7.3%，而2012年產(chǎn)業(yè)的總體地稅收入達(dá)到365億，占全市的16%。2014年1—7月文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入203.13億元。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均工資是城鎮(zhèn)單位職工平均工資的2倍，是北京市個(gè)人所得稅收入的重要源泉。2013年1—5月，產(chǎn)業(yè)上繳個(gè)人所得稅78.15億元，占全市個(gè)稅總收入的20.1%。再次在擴(kuò)大外貿(mào)上，積極支持北京企業(yè)申報(bào)國(guó)家出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，2006年至2011年，北京文化貿(mào)易進(jìn)出口額由12.65億美元增至26.79億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為16.2%。2013年全市文化貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)35.3億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)15.7%，核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額為9.1億美元，核心文化服務(wù)進(jìn)出口總額為26.2億美元。60家企業(yè)、37個(gè)項(xiàng)目被列為2013—2014年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）。2014年1—8月，全市文化貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)18.89億美元，同比增長(zhǎng)14.2%。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策整體性問題

一是政策相互之間協(xié)調(diào)性較差，系統(tǒng)性不強(qiáng)。在現(xiàn)行文化行政管理體制下，一個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類往往涉及多個(gè)管理部門，而政策的制定執(zhí)行卻要嚴(yán)格依據(jù)政府管理職能進(jìn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的匱乏與部門間的溝通不暢導(dǎo)致人為割裂產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，從而形成政策藩籬，部門政策間存在內(nèi)容重合、調(diào)控沖突及管理真空等問題，未能形成“1+1>2”的政策合力。

二是產(chǎn)業(yè)扶持政策與市場(chǎng)管理政策存在沖突。近年來(lái)政府職能改革、簡(jiǎn)政放權(quán)導(dǎo)致市場(chǎng)主體進(jìn)入門檻降低，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松；同時(shí)中央及地方關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策利好激發(fā)了社會(huì)公眾的投資熱情，雙重因素作用下北京地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體快速增加，市場(chǎng)管理壓力日益增大。北京特殊的政治地位決定了地方政府部門維護(hù)文化安全的責(zé)任重大，發(fā)展與穩(wěn)定之間的博弈往往會(huì)使產(chǎn)業(yè)扶持政策與市場(chǎng)管理政策之間存在效果抵消甚至“收放”沖突的問題，政府主管部門制定相關(guān)政策時(shí)需審慎選擇政策所追求的階段性價(jià)值目標(biāo)。

三是部分扶持政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，陷入“越獎(jiǎng)越壞”的怪圈。在不合適評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，以贏利為主要目標(biāo)的企業(yè)考慮到投入產(chǎn)出比，作出的最優(yōu)選擇往往是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，沉湎于追求短期的資本積累，而對(duì)創(chuàng)意等需要長(zhǎng)期資金投入扶持的前端環(huán)節(jié)重視不足，忽視利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期利益，最終結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢，背離集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的政策初衷。

四是目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)成的科學(xué)性差強(qiáng)人意。政府應(yīng)找準(zhǔn)定位，關(guān)注急需政策調(diào)節(jié)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)。現(xiàn)行政策體系對(duì)鼓勵(lì)原創(chuàng)、擴(kuò)大外貿(mào)、吸引人才等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持不到位。部分產(chǎn)業(yè)門類雖有扶持政策，但對(duì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容和核心主體扶持力度不夠，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)整體水平提升。

五是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策的公平性仍需提升。在政策扶持門檻、項(xiàng)目申報(bào)程序、企業(yè)自行配套投入等政策條件設(shè)定與政策落實(shí)的過程中忽視了不同性質(zhì)文化單位在信息獲取渠道、資源配比方面的差異，導(dǎo)致很多政策的受益對(duì)象局限于有資源、有實(shí)力、有渠道的國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)單位，亟待政策支持的民營(yíng)文化主體成為被遺忘的角落，政策最終實(shí)施效果是“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。

六是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策的效率性有待商榷。煩瑣的程序設(shè)定雖有利于保證政策實(shí)行的“程序公正”，但在一定程度上也增加了企業(yè)的無(wú)形運(yùn)營(yíng)成本，處于生存壓力中的文化主體出于經(jīng)濟(jì)利益考慮往往會(huì)選擇“主動(dòng)放棄”；同時(shí)現(xiàn)有以年度為單位的資金補(bǔ)助劃撥方式與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資回報(bào)周期不相吻合，資金扶持的時(shí)效性與針對(duì)性大打折扣，有限的財(cái)政資金沒有充分發(fā)揮作用，有礙“實(shí)體公正”。

七是部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位。一方面源于政策制定時(shí)忽視了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理分散、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)復(fù)雜等產(chǎn)業(yè)特性，政策制定得“花團(tuán)錦簇”，政策落實(shí)卻“難上加難”。另一方面，現(xiàn)行的文化行政管理部門職能劃分過細(xì)，權(quán)力分散，市、區(qū)縣兩級(jí)政府文化管理部門職能設(shè)定差異較大，政策制定與執(zhí)行主體的分離導(dǎo)致政策實(shí)際執(zhí)行效果與設(shè)定的理想效果差距較大，政府部門事倍功半，扶持對(duì)象怨聲載道，沒有實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。

八是政策執(zhí)行需要加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目遴選和評(píng)價(jià)時(shí)多依靠主觀判斷，而客觀量化標(biāo)準(zhǔn)不足，這固然是源于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身意識(shí)形態(tài)屬性，卻也導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果容易受到領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覀€(gè)人意志左右，極易出現(xiàn)權(quán)力尋租。同時(shí)，現(xiàn)行政府工作機(jī)制多傾向于單向的信息公開，而在建立回應(yīng)民眾需求、處理投訴監(jiān)督的雙向信息溝通渠道上卻“心有余而力不足”，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致政策制定執(zhí)行過程中往往存在人為操作的“灰色地帶”。在執(zhí)行效果監(jiān)督上也未建立起完善的績(jī)效評(píng)估、審計(jì)核查以及責(zé)任追究制度，未能形成對(duì)政府不作為或作為不力的有力威懾，企業(yè)使用扶持資金的違法違規(guī)成本也極低。

九是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策扶持方式較為單一，創(chuàng)新不足。目前政策扶持多用財(cái)政補(bǔ)貼，而對(duì)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)提供不足，政府扶持政策與企業(yè)實(shí)際需求之間存在較大偏差。財(cái)政資金的投入方式和運(yùn)行機(jī)制較為僵化，不能完全滿足企業(yè)發(fā)展需求，亟待改進(jìn)。在稅收優(yōu)惠政策方面也急需摸索出一套適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的，綜合運(yùn)用稅率、納稅期限、征收管理、減免稅等多種調(diào)節(jié)方式的政策體系。

十是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的制定基礎(chǔ)尚需完善。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問題突出。一方面是由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)且發(fā)展變化較快，主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)門類的認(rèn)識(shí)速度遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展速度，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系更新滯后，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況；另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)和相應(yīng)管理權(quán)限的分離，導(dǎo)致相關(guān)政府部門難以完全掌握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體的實(shí)際情況。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的薄弱成為制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估框架體系

本《研究報(bào)告》研究的目的，是通過對(duì)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善政策、健全體制、理順機(jī)制、改進(jìn)工作。為此，建構(gòu)了以下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估框架體系。

模型

1．政策過程

政策過程分為政策出臺(tái)、政策實(shí)施、政策結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)。政策出臺(tái)是制定政策；政策實(shí)施是執(zhí)行政策，執(zhí)行政策的過程是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供政策服務(wù)與享受政策的目標(biāo)群體加入政策服務(wù)兩個(gè)過程的統(tǒng)一；政策結(jié)果是政策實(shí)施后的成果。

2．政策績(jī)效

根據(jù)政策過程，政策績(jī)效是政策質(zhì)量、政策服務(wù)質(zhì)量、政策效果三者的統(tǒng)一。高質(zhì)量的政策、高質(zhì)量的政策服務(wù)、優(yōu)異的政策效果是高績(jī)效政策的三個(gè)指標(biāo)。

評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估方法

（1）深度訪談法

對(duì)政策制定機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行訪談。

（2）問卷調(diào)查法

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)發(fā)放問卷。

（3）案例分析法

選擇典型案例，進(jìn)行個(gè)案分析。

（4）統(tǒng)計(jì)分析法

對(duì)統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

評(píng)估技術(shù)路線

本課題的任務(wù)是通過對(duì)近十年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，提出有針對(duì)性的政策建議。