摘要

《近十年北京市文化創意產業政策實施情況績效評估研究報告》（以下簡稱《研究報告》）為國家行政學院文化政策與管理研究中心編撰的《文化政策與管理研究叢書》之一。本《研究報告》為2013年度首都師范大學文化研究院重大研究項目（課題編號：ICS_2013_A_02）的最終研究成果。

近些年，文化創意產業成為熱點，中央和地方均出臺了不少推動文化創意產業發展的政策。這些政策實施效用如何，迄今為止尚未有系統研究。本《研究報告》通過建立政策績效評估體系，對2006—2014年北京市文化創意產業政策實施情況進行系統研究。本《研究報告》的目的是通過對北京市文化創意產業政策績效評估，就進一步完善政策、健全體制、理順機制、改進工作提出建議。

《研究報告》根據政策過程模型，建構了文化創意產業政策績效評估框架體系。

政策過程分為政策出臺、政策實施、政策結果三個環節。政策出臺是制定政策；政策實施是執行政策，執行政策的過程是政策執行機構提供政策服務與享受政策的目標群體加入政策服務兩個過程的統一；政策結果是政策實施后的成果。根據政策過程，政策績效是政策質量、政策服務質量、政策效果三者的統一。高質量的政策制定、完善的政策服務、良好的政策效果是高績效政策的三個指標。

基于政策過程，本課題建立的政策績效評估體系包括三個部分：政策質量、政策服務質量、政策結果。首先是政策本身的質量。本部分可從系統性、適應性、協調性、創新性、配套性、可操作性六個方面進行評估。二是政策服務的質量。本部分可從執行機構的政策服務、政策預期目標實現、享受政策的目標群體的參與性三個方面對政策服務質量進行評估。三是政策成效，本部分是文化創意產業政策績效評估的重點。政策成效的評估可從企業成長、行業發展、產業結構升級、經濟效益、社會效益、政策目標滿意度四個方面來衡量。

在研究內容上，《研究報告》分為六個分報告。這六個分報告分別從演藝業、電影產業、電視劇制作業、動漫產業、文化創意產業發展專項資金、國有文化企業改革六個領域，對2006—2014年北京市文化創意產業政策實施效用進行系統分析，并提出了完善政策的建議。

粗略地概括起來，《研究報告》在政策需求上有五點建議：一是加強對現有政策的利用提升。二是積極彌補產業發展基礎領域政策空白。三是進一步出臺政策鞏固傳統優勢產業在全國的領先地位。四是加強對新興文化創意產業門類的政策扶持。五是要進一步深化文化管理體制改革。

《研究報告》在產業政策制定、執行和落實方面有以下六點建議：

一是理順管理體制。

二是政策制定時要充分重視四方面工作：

①政策制定前的基礎調研工作；

②發揮專項人才作用；

③夯實文化創意產業政策的數據基礎；

④注意對各方利益主體意見的吸收。

三是在文化創意產業政策調節手段上要發揮綜合效應。

四是強化政策執行落實。

五是加強政策績效評估和執行效能監管。

六是加快文化產業法治建設進程。