第二章 近十年北京市電影產業政策績效評估報告

電影屬于大眾娛樂文化，電影產業又是典型的文化創意產業，當今世界許多國家都非常重視電影業的發展，電影產業成為文化產業中的重要行業。

美國學者巴里·利特曼在《大電影產業》一書中指出，電影產業鏈是指在市場經濟時代和產業格局下，以電影產品為核心，以其形成到最終消費所指涉的具有上下游關系的各個功能主體的集合。即電影產業是指圍繞電影產品的制片、發行和放映而形成企業經濟活動的總和。電影產品要實現其價值，必須經過制片、發行、放映這三個環節。因此，制片、發行、放映和后電影產品開發共同組成電影產業鏈的主要環節，如圖2-1所示。

圖2-1 電影產業價值鏈

電影制作、發行、放映，每個環節都必須遵循市場經濟的一般規律，都涉及資本運營和利潤獲取。電影產業的不確定性和求利性決定了北京市電影產業必須采取產業化和市場化的運作機制。電影產業的發展離不開國家與各地區出臺的一系列方針政策、法律法規的引導與支持，而電影產業政策的制定與實施基本上都圍繞著電影產業價值鏈條展開，自然，對電影產業政策的績效評估同樣也離不開上述電影產業各相關環節。本文論述的電影產業政策是政府旨在促進電影產業發展的政策和措施而頒布的各種政策。既包括制片發行、放映等不同電影行業的政策，也包括技術政策、內容審查、行業規范以及進出口等不同方面的政策。