五、進(jìn)一步完善北京市演藝業(yè)政策的建議

（一）強(qiáng)化政策的杠桿撬動(dòng)作用

目前，北京市出臺(tái)的演藝業(yè)政策多停留在問題的表面上，處于“就事論事”階段，還沒有認(rèn)真分析問題背后的深層次原因，沒有將政策的重點(diǎn)放在政策的引導(dǎo)和放大作用上。拿《北京市文化局關(guān)于低價(jià)票補(bǔ)貼管理辦法》來舉例，北京市惠民低價(jià)票補(bǔ)貼的力度逐年增加，預(yù)計(jì)2015年北京市的低票價(jià)補(bǔ)貼規(guī)模將達(dá)到2000萬元。雖然低票價(jià)補(bǔ)貼政策讓大眾享受到了一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼，但是，該政策并沒有形成一個(gè)真正讓票價(jià)降下來的機(jī)制，文化部文化市場司以前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，50～200元是中國內(nèi)地觀眾可以接受的演出票價(jià)，超過300元?jiǎng)t較難接受，目前平均演出票價(jià)是450元，遠(yuǎn)高于國際上同行的1%～3%的票價(jià)收入比，可以看出低票價(jià)依然沒有真正落到實(shí)處。低票價(jià)補(bǔ)貼的重點(diǎn)不應(yīng)該是每年拿出多少資金進(jìn)行面上補(bǔ)貼，而應(yīng)該是怎樣通過一定數(shù)額的資金或者政策讓市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，由市場本身的調(diào)節(jié)機(jī)制讓票價(jià)降下來，形成有效的、長效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。鑒于此，低票價(jià)政策可以通過幾個(gè)方面的政策達(dá)到撬動(dòng)市場的作用，一是制定合理的稅收政策，目前國家對劇場稅收政策等同于KTV等娛樂場所，稅賦較高，增加了文藝演出的成本，所以可以通過政策調(diào)節(jié)降低演藝相關(guān)的稅賦。二是拓展演藝業(yè)扶持資金來源，目前國家設(shè)有體彩、福彩等彩票來支持體育事業(yè)和民生事業(yè)，我們是否可以積極推動(dòng)設(shè)立文藝演出事業(yè)的彩票，來積極拓寬扶持資金的來源，減輕政府財(cái)政壓力，提高資金的利用效率。三是嘗試將劇場建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，劇場在演藝業(yè)發(fā)展中處于重要地位，它涉及票價(jià)、管理等諸多問題，我們是否可以嘗試通過政策的力量將劇場建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，來規(guī)范其管理。通過這些政策的撬動(dòng)作用，更好地處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場對資源的有效配置，讓低票價(jià)成為一種市場的自覺選擇，才能實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策的初衷。所以強(qiáng)化政策的杠桿撬動(dòng)作用尤為重要。

（二）注重政策的定制化、分眾化和精準(zhǔn)化

北京市演藝業(yè)政策不斷豐富，并在促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展中起到了一定的積極作用。但是，隨著政策科學(xué)性的不斷要求和演藝業(yè)市場不斷出現(xiàn)的新變化，精細(xì)化成為政策的新標(biāo)準(zhǔn)。只有政策的精細(xì)化才能更加有的放矢，增強(qiáng)政策的實(shí)效性。政策的精細(xì)化可以從以下幾方面分類考慮。

一是正確區(qū)分藝術(shù)與娛樂。習(xí)近平總書記在2015年10月15日的文藝座談會(huì)上妙語連珠：“低俗不是通俗，欲望不代表希望，單純感官娛樂不等于精神快樂。”藝術(shù)與娛樂有著不同的內(nèi)容和使命，文藝是一個(gè)時(shí)代的鏡子，是一個(gè)時(shí)代的精神面貌，是一個(gè)時(shí)代的精神風(fēng)向標(biāo)。娛樂是人們放松心情的一種生活方式。對待藝術(shù)和娛樂的支持政策、管理政策應(yīng)該有所區(qū)分，才能更好地處理好文化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的內(nèi)在聯(lián)系。

二是根據(jù)演出產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)化政策。國內(nèi)演藝產(chǎn)業(yè)鏈條還處于起步階段，初步形成了旅游演出內(nèi)容創(chuàng)作公司、演出內(nèi)容院線公司、劇場管理公司、活動(dòng)營銷公司、互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)服務(wù)公司、專業(yè)背景音樂公司、戲劇工作室等。每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在自身的特點(diǎn)，都需要不同的扶持方式和管理方式，因此根據(jù)演出產(chǎn)業(yè)鏈條來細(xì)化演藝業(yè)政策是一種很好的途徑。

三是根據(jù)演出性質(zhì)細(xì)化政策。演藝根據(jù)其性質(zhì)可以大致分為公益性演出、商業(yè)性演出、節(jié)慶演出、旅游演出等，不同性質(zhì)的演出在資金使用、場所管理等方面有著不同的需求。

四是根據(jù)演出內(nèi)容細(xì)化政策。演藝內(nèi)容大致可以分為戲曲、舞蹈、音樂、曲藝、魔術(shù)、雜技等，每一種演出都有其自身的藝術(shù)規(guī)律，需要不盡相同的政策引導(dǎo)。

五是根據(jù)目標(biāo)群體的分眾細(xì)化政策。演藝消費(fèi)需求具有個(gè)性化、差異化特點(diǎn)，不同的觀眾群體有著不同的偏好，所以可以根據(jù)年齡、社會(huì)地位、地域、偏好等更加細(xì)化相關(guān)政策?？傊?，演藝政策不論是從橫向分類制定還是從縱向分層制定，都應(yīng)該以最大程度的精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化演藝與科技融合的政策

近些年來，北京市出臺(tái)的演藝業(yè)政策主要包括綜合規(guī)劃類、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持類、市場管理類、惠民補(bǔ)貼類等，但是促進(jìn)演藝業(yè)與科技融合的相關(guān)政策幾乎是空白。而現(xiàn)實(shí)狀況是，演藝業(yè)與科技融合是一個(gè)勢不可擋的新思維、新趨勢，與科技的融合將是演藝業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。因此，今后應(yīng)該強(qiáng)化演藝業(yè)與科技融合的政策。演藝與科技的融合可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是演藝內(nèi)容與科技的融合。演藝與科技的融合催生了新的舞臺(tái)藝術(shù)表現(xiàn)手法，高科技的舞美藝術(shù)將為演藝帶來新的魅力。2012年龍年春晚的高科技舞臺(tái)藝術(shù)帶來的視聽盛宴令人贊嘆不已。

二是演藝營銷方式與科技的融合。傳統(tǒng)的劇場售票和張貼海報(bào)的方式具有較大的營銷局限性。線上線下，網(wǎng)絡(luò)訂票；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳，手機(jī)宣傳等成為演藝營銷方式與科技融合的產(chǎn)物。

三是演藝欣賞方式與科技的融合?，F(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得演繹的欣賞方式突破了劇場固定場所觀演的方式，逐漸形成與新媒體融合的移動(dòng)化視頻化欣賞方式。同時(shí)，科技使得同一演出在不同地域、不同場所同時(shí)觀演成為可能。演藝欣賞方式與科技的融合為演藝業(yè)進(jìn)一步開拓文化消費(fèi)市場創(chuàng)造了更大的可能性。

四是演藝投融資模式與科技的融合。目前出臺(tái)的支持演藝業(yè)發(fā)展的資金政策多集中在政府的財(cái)政支持上，訴諸市場的政策匱乏，而后者應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)體制下演藝業(yè)主要的融資陣地，借助科技手段，創(chuàng)新演藝業(yè)融資渠道至關(guān)重要，最近興起的眾籌就是很好的例證。從演藝與科技融合的這幾個(gè)主要方面出發(fā)，制定相關(guān)的政策來扶持、管理、規(guī)范演藝業(yè)發(fā)展將會(huì)卓有成效。

（四）推進(jìn)政策制定的法制化和政策執(zhí)行的常態(tài)化

政策的出臺(tái)是為了引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范行業(yè)的管理，促進(jìn)行業(yè)長效發(fā)展，應(yīng)該具有一定的時(shí)間效度和強(qiáng)制性力量。目前，有些政策的出臺(tái)是為了解決一時(shí)的困難或者迎合上級的某種指示，具有較大的隨意性和不可持續(xù)性，降低了政策的科學(xué)性。今后，北京市演藝業(yè)政策的制定應(yīng)該在法制化上下功夫，做到政策的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，長效性和靈活性相結(jié)合。

一是推進(jìn)相關(guān)法律建設(shè)。積極推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《演出法》《藝術(shù)促進(jìn)法》等法律的出臺(tái)，這些法律會(huì)給政策的制定提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，創(chuàng)造政策執(zhí)行的強(qiáng)勁力量。

二是及時(shí)做好政策的“立改廢”。政策的出臺(tái)都是基于一定的時(shí)代背景和當(dāng)時(shí)的行業(yè)特點(diǎn)，隨著整個(gè)國家政策的變動(dòng)和行業(yè)發(fā)展的新情況，有些政策應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，該堅(jiān)持的一以貫之，該修改的適時(shí)修改，該廢除的果斷廢除，做到政策的持續(xù)性與靈活性的有效統(tǒng)一。

三是促進(jìn)政策執(zhí)行的常態(tài)化。一項(xiàng)政策一旦出臺(tái)，就應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)行到底，有些政策出臺(tái)之后不久就變成過期的文件，沒有了接下來的執(zhí)行。今后應(yīng)該做到政策出臺(tái)程序公開化、政策執(zhí)行常態(tài)化、政策監(jiān)督透明化，保證政策的初衷的實(shí)現(xiàn)，提高政策效力。

（五）注重政策的協(xié)同研究

從北京市出臺(tái)的演藝業(yè)政策中可以發(fā)現(xiàn)，這些政策大多是由一個(gè)部門單獨(dú)出臺(tái)的，缺少與其他部門的協(xié)同合作。演藝業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)部門，需要多個(gè)部門協(xié)同合作。在政策制定上，要部門聯(lián)動(dòng)，共同研究起草。在政策出臺(tái)時(shí)，要多部門聯(lián)合發(fā)文。在政策實(shí)施時(shí)，要多部門共同執(zhí)行。文化局要與發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、金融局、工商局等相關(guān)單位加強(qiáng)合作，共同研究制定和執(zhí)行演藝業(yè)政策。這樣才能增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和政策執(zhí)行的權(quán)威性。

（六）更加重視培育大眾文化消費(fèi)

文化消費(fèi)存在巨大的市場潛力，但是受經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣的影響，文化消費(fèi)的潛力未被充分激發(fā)。北京市為培育大眾文化消費(fèi)作出了積極努力。演藝業(yè)方面出臺(tái)了惠民票價(jià)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)劇場建設(shè)和管理的政策、加大公益性演出的政策等，目的是為了創(chuàng)造更加完善的文化消費(fèi)設(shè)施，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓更多的人愿意去消費(fèi)、能夠去消費(fèi)。這些政策在促進(jìn)文化消費(fèi)中起到了積極作用。今后的政策應(yīng)在培育大眾文化消費(fèi)方面作出更大的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步研究制定低票價(jià)政策。研究如何讓市場的力量促使票價(jià)達(dá)到理性預(yù)期，讓低票價(jià)成為市場的自覺選擇。

二是研究制定解決演藝產(chǎn)品有效供給不足的政策。有效供給就是真正滿足大眾消費(fèi)需求的供求。是否有好的產(chǎn)品去吸引大眾是文化消費(fèi)的一個(gè)重要因素，而目前文化產(chǎn)品存在多而不精的現(xiàn)象，缺少精品力作和拳頭產(chǎn)品。

三是進(jìn)一步制定優(yōu)化演出環(huán)境的政策。

（七）加強(qiáng)出臺(tái)政策的理論研究，提高其系統(tǒng)性

目前出臺(tái)的演藝業(yè)政策，許多只是停留在就某個(gè)問題的簡單指令性通知層面，缺乏政策相關(guān)的理論研究。同時(shí)，許多政策是零散的，不成系統(tǒng)的。就此今后應(yīng)加強(qiáng)幾方面研究。

一是進(jìn)一步研究演藝產(chǎn)業(yè)鏈條上要素之間的關(guān)系。比如出臺(tái)的關(guān)于院團(tuán)、劇場、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等的政策是零散的，缺乏整體上的研究。院團(tuán)、劇場、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)之間到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，是怎樣的運(yùn)作機(jī)制，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系后，出臺(tái)的政策才不會(huì)彼此割裂。

二是加強(qiáng)對政策目標(biāo)合理性的研究。例如，出臺(tái)的演藝業(yè)政策中有許多關(guān)于評獎(jiǎng)的政策，其目標(biāo)的科學(xué)性有待進(jìn)一步研究，評獎(jiǎng)的目的是為鼓勵(lì)原創(chuàng)，激發(fā)創(chuàng)作和表演的潛力，但是，現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了“為了評獎(jiǎng)而評獎(jiǎng)”、原創(chuàng)人才流失、評獎(jiǎng)受到質(zhì)疑等問題。今后應(yīng)該對政策目標(biāo)的科學(xué)性加強(qiáng)研究，不能“光過節(jié)不過日子”，應(yīng)該將政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

三是加強(qiáng)對市場主體公平性的研究。不同的市場主體應(yīng)該達(dá)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，但是目前對國有、民營演藝機(jī)構(gòu)的扶持管理政策不盡相同，損害了市場公平，怎樣同時(shí)調(diào)動(dòng)國有與民營院團(tuán)的積極性等問題需要進(jìn)一步的政策研究。