四、近十年北京市演藝業(yè)政策的主要成績和主要問題

通過對北京市近十年來演藝業(yè)政策的梳理，相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、調(diào)查問卷的總結(jié)以及與專家的交流，我們可以看到近些年北京市出臺的演藝業(yè)政策確實(shí)取得了一定的成效，同時也仍然存在著一些問題。現(xiàn)對取得的成績和存在的問題總結(jié)如下。

（一）主要成績

1．演藝業(yè)政策不斷豐富

近些年來，為促進(jìn)北京市演藝業(yè)的健康繁榮發(fā)展，北京市出臺了一些政策，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了明顯的提升。發(fā)揮政策的積極引導(dǎo)作用的意識不斷增強(qiáng)，研究制定政策的能力不斷提升，政策不斷豐富、體系逐漸建立。總的來說，已出臺的政策可以大致分為以下幾類：一是改革扶持類。例如北京市關(guān)于落實(shí)《文化部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、工商總局關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施方案等。二是市場管理類。例如北京市文化局關(guān)于貫徹《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的通知、北京市文化局關(guān)于切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)全面加強(qiáng)演出市場管理文件的通知等。三是公益服務(wù)類。例如《北京市文化局關(guān)于進(jìn)一步完善“百姓周末大舞臺”“周末場演出計劃”、農(nóng)村“文藝演出星火工程”公益惠民演出管理工作的通知》《北京市文化局關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)村文藝演出星火工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》等。四是鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作類。例如《關(guān)于印發(fā)北京市舞臺創(chuàng)作生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法的通知》、北京市文化局關(guān)于《北京市舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》獎勵部分實(shí)施說明的通知等。五是鼓勵文化消費(fèi)類。例如關(guān)于惠民低票價補(bǔ)貼的政策等。

2．演藝業(yè)政策帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益

在北京市出臺的鼓勵支持演藝業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)下，北京市演藝業(yè)市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了較為樂觀的經(jīng)濟(jì)效益。這主要表現(xiàn)在：一是演出場次。2006年北京市的藝術(shù)演出場次為9280次，后逐年增加，依次是13240次、13842次、16397次、19095次、21075次、21716次，2013年達(dá)到23155次，演出場次有了大幅度提升。二是實(shí)際演出場所。北京市出臺相關(guān)政策支持劇場建設(shè)，實(shí)際演出場所數(shù)穩(wěn)步提升，2006年至2013年依次是74、80、81、88、93、94、113、123個。演出場所數(shù)量的提升和演出環(huán)境的改善為促進(jìn)大眾文化消費(fèi)創(chuàng)造了良好的消費(fèi)環(huán)境。三是觀眾人次。2006年北京市的觀眾人次為518萬人，2007年為805.1萬人，2008年為808.9萬人，2009年為1167萬人，之后并沒有明顯增加，2010年至2013年依次是1096萬人、1026萬人、1100萬人、1014萬人。可見，雖然近些年觀眾人次總體上有所上升，但是上升幅度不大，一方面受中央相關(guān)政策的影響，另一方面說明人們的文化消費(fèi)習(xí)慣還未養(yǎng)成，相關(guān)鼓勵文化消費(fèi)的政策有待加強(qiáng)。四是演出收入。近些年來北京市演出收入增長較快，2006年僅為4億元，2013年達(dá)到14.42億元，增效明顯。五是演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)和演出經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證數(shù)。從2008年開始，北京市演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)逐年增加，到2013年達(dá)到1646個。演出經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證數(shù)從2008年的703人增長到2013年的1371人，有效地促進(jìn)了演出市場化程度，一定程度上得益于出臺的鼓勵演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策。六是中介機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展，首都劇院聯(lián)盟和北京演出行業(yè)協(xié)會作為全市整體的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展良好，如首都劇院聯(lián)盟行業(yè)影響力不斷擴(kuò)大，聯(lián)盟成員單位涵蓋全市主要大型演出場所，聯(lián)盟組織劇院實(shí)施低票價惠民政策，鼓勵市民走進(jìn)劇場，對培育市民演藝消費(fèi)習(xí)慣起到極大的促進(jìn)效應(yīng)。在引導(dǎo)行業(yè)自律方面，首都劇院聯(lián)盟制定《北京市營業(yè)性演出場所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及評定方案，推動實(shí)現(xiàn)全市營業(yè)性演出場所硬件設(shè)施、經(jīng)營、管理、服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化管理。

北京演出行業(yè)協(xié)會則在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、主體溝通協(xié)調(diào)等方面積極發(fā)揮橋梁作用，每年北京演出市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也由北京演出行業(yè)協(xié)會和北京市文化局合作完成，為北京演出政策的制定奠定了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，各區(qū)縣，如海淀區(qū)，也積極發(fā)展區(qū)內(nèi)的行業(yè)聯(lián)盟組織。

3．演藝業(yè)政策帶來較好的社會效益

社會效益是演藝業(yè)追求的主要目標(biāo)，近些年來，北京市演藝業(yè)的發(fā)展在陶冶情操、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、創(chuàng)作精品力作、培育文化消費(fèi)等方面取得了較好的成效。一是惠民低價補(bǔ)貼政策初見成效。惠民低價補(bǔ)貼的力度不斷加強(qiáng)，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，享受優(yōu)惠政策的受眾更加廣泛，文化消費(fèi)的環(huán)境得到改善，文化消費(fèi)欲望得到一定程度的激發(fā)，文化消費(fèi)習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。二是優(yōu)秀作品不斷推陳出新。在北京市出臺的鼓勵舞臺藝術(shù)創(chuàng)作相關(guān)政策的引導(dǎo)下，北京市演藝業(yè)不斷創(chuàng)作出具有較高藝術(shù)價值的好產(chǎn)品，在文華獎、“五個一工程”獎等國家重量級評獎中取得良好的成績，評獎不是目的，重要的是在獎勵政策的引導(dǎo)下使得鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)常態(tài)化，更大效度地滿足大眾日常消費(fèi)需求。三是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行良好。截至2014年6月底，115家專業(yè)文藝表演團(tuán)體已完成下基層演出4700余場，吸引觀眾近200萬人次，北京市出臺的“百姓周末大舞臺”和“文藝演出星火計劃”的演出場次和演出質(zhì)量受到觀眾的一致認(rèn)可。

4．培育演藝市場主體

談及文藝演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不談及的就是行業(yè)主體的改革深化。北京市作為首批文化體制改革試點(diǎn)，在國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制方面的投入力度不斷加大，北京市的多家轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)每年會有固定的轉(zhuǎn)企改制經(jīng)費(fèi)投入，2003年轉(zhuǎn)制的北京兒藝每年改制經(jīng)費(fèi)為492萬元；2006年轉(zhuǎn)制的中國雜技團(tuán)為1604萬元、中國木偶劇院為559萬元；2012年轉(zhuǎn)制的三家院團(tuán)，除一次性撥付給每家院團(tuán)5000萬元的注冊資本金外，三家院團(tuán)每年的改制經(jīng)費(fèi)分別為河北梆子劇團(tuán)1415萬元、北京曲劇團(tuán)1487萬元、中國評劇院2605萬元，這些資金投入為國有文藝院團(tuán)向合格市場主體轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定推進(jìn)文化體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。保留事業(yè)單位體制的北京京劇院、北方昆曲劇院、北京交響樂團(tuán)也得到體制改革上的大力支持，如北京京劇院的項(xiàng)目制運(yùn)作，北方昆曲劇院建立理事會治理制度的試點(diǎn)推進(jìn)，北京交響樂團(tuán)國外巡演商業(yè)化運(yùn)作探索等。在改革扶持政策的具體支持模式上也不斷推陳出新，激發(fā)院團(tuán)自身的發(fā)展活力。如2014年研究出臺《北京市文化局所屬藝術(shù)表演團(tuán)體財政補(bǔ)助資金管理辦法》，按照演出場次、演出收入對院團(tuán)演出進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵；起草《北京市文化局關(guān)于支持北京市屬地方戲曲院團(tuán)創(chuàng)作、演出的扶持辦法》，對三家新轉(zhuǎn)企改制單位的創(chuàng)作、演出給予經(jīng)費(fèi)支持。積極鼓勵轉(zhuǎn)制院團(tuán)響應(yīng)十八屆三中全會文化體制改革部署要求，北京市曲劇團(tuán)推進(jìn)籌備混合所有制的北京老舍藝術(shù)劇院。

除直接的資金投入支持之外，北京市還積極做好轉(zhuǎn)制院團(tuán)的服務(wù)保障，每家轉(zhuǎn)制院團(tuán)所享受的每年固定的扶持經(jīng)費(fèi)中不包括離退休人員經(jīng)費(fèi)支持?jǐn)?shù)額，這些經(jīng)費(fèi)均統(tǒng)一劃撥至北京市文化局院團(tuán)服務(wù)中心，由其做好轉(zhuǎn)制院團(tuán)離退休人員的服務(wù)工作。2013年，中心正式運(yùn)營后已接手北京市曲劇團(tuán)、中國評劇院、河北梆子劇團(tuán)三家院團(tuán)的改制后相關(guān)管理服務(wù)工作，2013年下半年繼續(xù)推進(jìn)北歌、兒藝、中雜、木偶四家院團(tuán)轉(zhuǎn)接工作，積極為轉(zhuǎn)制院團(tuán)減輕負(fù)擔(dān)。

文化體制改革為轉(zhuǎn)制單位帶來了活力與發(fā)展，兒藝與北歌改制前一年（2003年）演出收入分別為87萬元和386萬元；中雜和木偶改制前一年（2005年）演出收入分別為1500萬元和500萬元，而2012年四家院團(tuán)實(shí)現(xiàn)演出6187場、營業(yè)收入1.15億元。以轉(zhuǎn)制院團(tuán)為主要組成單位的北京演藝集團(tuán)，連續(xù)多年入選全國文化企業(yè)三十強(qiáng)，2012年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.28億元，凈利潤2691.95萬元，資產(chǎn)總量近14億元，比組建時翻了近三番。各文藝院團(tuán)注重發(fā)揮國有藝術(shù)院團(tuán)的主力軍作用，把社會效益放在首位，不斷提升面向市場的能力，2014年，12家市屬文藝院團(tuán)（含國家大劇院）共完成演出9804場，觀眾481.3萬人次，演出收入4.2557億元，和去年同期相比演出場次增長13.2%，觀眾人次增長21.2%，演出收入增長111%。

在經(jīng)濟(jì)效益之外，轉(zhuǎn)制院團(tuán)在社會效益上也取得了豐碩成果。近年來，四家院團(tuán)共計榮獲7項(xiàng)“全國文化體制改革先進(jìn)單位”和“全國文化體制改革先進(jìn)企業(yè)”稱號。北京歌劇舞劇院在北京旅游演出市場推出經(jīng)典品牌“北京之夜”活動；2013年中國雜技團(tuán)公司《圣斗地圈》和《俏花旦空竹》節(jié)目在第37屆蒙特卡洛國際馬戲藝術(shù)節(jié)上，榮獲藝術(shù)節(jié)最高獎——金小丑獎；2012年底中國木偶劇院在創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行（IPO）申請正式獲證監(jiān)會受理，是中國演藝院團(tuán)沖刺資本市場的先鋒代表。

5．強(qiáng)化服務(wù)

如優(yōu)化審批流程，實(shí)行“受理、審核、審定、告知”審批流程和“一處制”審批工作模式，將受理環(huán)節(jié)從6個減少到4個。提高工作效率，平均審批所需時間縮短為5～10個工作日。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺建立了北京市互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位QQ群和北京市文化市場審批QQ群、“北京演出”QQ群，為文化企業(yè)提供即時的許可事項(xiàng)咨詢、交流告知、工作提示等服務(wù)。另一方面，在事中監(jiān)督上，強(qiáng)化文化底線安全意識，加強(qiáng)演出活動的監(jiān)管力度，注重事前審查，通過聘請審讀專家、提交演出行業(yè)協(xié)會專家評審等方式，加強(qiáng)對演出內(nèi)容的專業(yè)性審查。

（二）主要問題

1．演藝業(yè)政策的配套性和可操作性有待提升

目前出臺的政策在相關(guān)性研究和系統(tǒng)性研究上存在短板，導(dǎo)致政策的出臺往往“單槍匹馬”，缺乏系統(tǒng)性和配套性的政策，致使政策在執(zhí)行上受阻，可操作性差，影響政策成效。政策的配套性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是政策橫向上缺少整合研究。演出行業(yè)的發(fā)展是全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，演出改編影視作品、動漫舞臺劇等，演出票務(wù)、舞美設(shè)計、劇本創(chuàng)作、演員管理等均涉及多部門的管轄職能，單純依靠宣傳文化部門的力量很難實(shí)現(xiàn)對整體產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展，同時也不利于政策的落實(shí)推進(jìn)。二是配套服務(wù)政策難以實(shí)現(xiàn)。演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴市政、建設(shè)、交通的配合，如觀眾觀演意愿很大程度上取決于劇場所在地的交通便利性、配套餐飲服務(wù)是否完善，購票服務(wù)方便與否，這些都需要相應(yīng)政策的配套落實(shí)。再比如演藝人才引進(jìn)，在子女落戶等方面也需要全市整體政策的配合。類似的政策配套問題有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。

2．支持民營院團(tuán)發(fā)展政策與民營院團(tuán)發(fā)展需求有所差距

演藝業(yè)發(fā)展當(dāng)中一個重要的問題就是如何激發(fā)市場活力，充分調(diào)動國有院團(tuán)和民營院團(tuán)雙方的積極性。在現(xiàn)有政策當(dāng)中，傾向于國有院團(tuán)的支持政策較多，對民營院團(tuán)的支持政策相對較少，不利于市場主體的公平性，降低了演藝業(yè)市場的效率。近些年來，中央出臺的關(guān)于支持民營院團(tuán)發(fā)展的政策主要有《文化部、財政部、人事部、稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》（2005）與《文化部關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》（2009），北京市在扶持民營院團(tuán)方面系統(tǒng)化的政策不多，對民營院團(tuán)發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在項(xiàng)目申報類政策執(zhí)行過程中的“一視同仁”，如前所述的舞臺藝術(shù)創(chuàng)作扶持資金。2014年北京市文化局更是創(chuàng)新機(jī)制，通過加大政府采購力度，打通公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)閉環(huán)，為民營院團(tuán)發(fā)展提供契機(jī)。2014年以公益演出服務(wù)供給為抓手，以“百姓周末大舞臺”“周末場演出計劃”為試點(diǎn)，公開招標(biāo)公益演出服務(wù)供應(yīng)商，共有90家中央、市屬、改制、民營等性質(zhì)的專業(yè)文藝院團(tuán)中標(biāo)，其中民營院團(tuán)71家，占總數(shù)的79%，國有院團(tuán)16家，占總數(shù)的18%。公共文化服務(wù)主體的開放化為民營院團(tuán)的發(fā)展提供了有利契機(jī)，參與公益演出服務(wù)為院團(tuán)增加了演出機(jī)會和收入，同時競爭性機(jī)制的引入也有利于公共文化服務(wù)供給效率的提高。

盡管民營院團(tuán)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，但與實(shí)踐中的發(fā)展需求還是相差甚遠(yuǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在北京市近600家的文藝院團(tuán)中，民營院團(tuán)占了90%，而相較于只占10%的國有文藝院團(tuán)所享受的專項(xiàng)扶持政策、財政資金投入、配套劇院建設(shè)等有力支持，民營院團(tuán)所獲得的政策扶持不過是九牛一毛，與其在市場主體和演出場次等數(shù)據(jù)統(tǒng)計中所占據(jù)的絕對主體地位不相匹配，這實(shí)際上與民營院團(tuán)長期以來處于一種被忽視、被輕視的地位的政策大環(huán)境有關(guān)。

首先，文藝演出類行業(yè)改革的重點(diǎn)放在了國有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制上，而民營院團(tuán)作為市場化主體，很難享受到專屬于國有文藝院團(tuán)的改制政策優(yōu)惠和專項(xiàng)轉(zhuǎn)制財政資金投入。對民營院團(tuán)的發(fā)展扶持主要依賴于支持小微企業(yè)的發(fā)展，簡政放權(quán)、降低行業(yè)進(jìn)入門檻等宏觀綜合類扶持政策，這些政策是普惠類的政策，文化類企業(yè)相較于其他行業(yè)在數(shù)量上不占優(yōu)勢，本就處于政策的“邊緣地帶”，而毋庸說是在文化產(chǎn)業(yè)類占比重更為不足的文藝演出類企業(yè)。

其次，文化體制改革本就與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步，而文藝演出行業(yè)由于意識形態(tài)色彩較濃，更長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)的發(fā)展模式下，改革的力度要弱于其他文化產(chǎn)業(yè)門類主體，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高，行業(yè)發(fā)展的總體導(dǎo)向偏重于保守穩(wěn)健。各方對文藝演出行業(yè)發(fā)展更關(guān)注的是國有文藝院團(tuán)是否能夠出精品、出人才，而對民營院團(tuán)則存在一定的偏見，認(rèn)為民營院團(tuán)的發(fā)展符號就是“小、弱、雜”，產(chǎn)品內(nèi)容偏重低俗，在引領(lǐng)主流意識方面較差，導(dǎo)致民營院團(tuán)較難進(jìn)入國家政策的視野。在已有政策扶持的獲取上，民營院團(tuán)在資源獲取、信息溝通、人才吸納等方面更是弱于國有文化企業(yè)，即使“一視同仁”，也很難與國有院團(tuán)相抗衡，在評選中往往只能是“重在參與”。

再次，在現(xiàn)有政策框架體系內(nèi)，對民營院團(tuán)給予支持的具體可操作性政策較少。已出臺的政策多是對民營院團(tuán)的性質(zhì)、作用、發(fā)展思路上的肯定，稍微具體一些的政策也多是沒有實(shí)際操作要求和強(qiáng)制型分解任務(wù)的宏觀指導(dǎo)類內(nèi)容，比如符合國家規(guī)定條件的民營文藝表演團(tuán)體，文化行政部門要將其納入重點(diǎn)院團(tuán)予以重點(diǎn)扶持；各級文化行政部門要建立民營院團(tuán)專項(xiàng)扶持資金等，這些都沒有嚴(yán)格的時間表、路線圖和具體的操作內(nèi)容。同時由于文藝演出行業(yè)政策主要?dú)w口于宣傳文化部門管理，能做主的資源資金多投放入國有院團(tuán)，而民營院團(tuán)在市場競爭中能夠獲得實(shí)惠的財稅類優(yōu)惠政策又需要經(jīng)濟(jì)部門的大力支持才能落實(shí)，而宣傳文化管理部門作為空間有限，因此，民營院團(tuán)更是難以獲得政策實(shí)惠。

隨著文化體制改革的不斷深入，實(shí)踐中情況也在逐步好轉(zhuǎn)，北京市文化局作為文藝演出行業(yè)的主要管理部門已經(jīng)充分意識到民營院團(tuán)在促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方面的重要性，擬首先推出支持民營院團(tuán)發(fā)展的專項(xiàng)政策。積極為產(chǎn)業(yè)主體搭建行業(yè)發(fā)展平臺，2014年北京市文化局聯(lián)合東城區(qū)文化委員會籌建“77文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”戲劇創(chuàng)作孵化基地，構(gòu)建從“孵化”到“產(chǎn)業(yè)化”的全新發(fā)展模式。強(qiáng)化行業(yè)整體宣傳，與北京商報合作開辟《首都演藝周刊》，著力為行業(yè)服務(wù)、為觀眾服務(wù)、為北京服務(wù)；與北京晚報合作發(fā)布52期全市演出信息，對重點(diǎn)演出進(jìn)行專題報道。

3．政策忽視事后評估

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中講求投入產(chǎn)出比，現(xiàn)代政策科學(xué)也應(yīng)該講求投入產(chǎn)出效益。也就是對于政策而言，不僅要講究事前研究和事中執(zhí)行，也應(yīng)該注重政策的事后評估。一項(xiàng)政策的出臺到底帶來了多大的政策成效，政策當(dāng)中存在的問題是什么都需要在事后評估階段研究和總結(jié)，這樣才能提高政策的成效。目前，北京市出臺的演藝業(yè)相關(guān)政策的效果只能通過人們的主觀感受評判，或者通過粗淺的統(tǒng)計分析加以推理，還沒有建立一套全面、客觀、務(wù)實(shí)的評估指標(biāo)體系，沒有建立一套組織健全、保障到位的評估流程體系，沒有形成一種重視政策評估的有效約束機(jī)制。政策事后評估的滯后一定程度上影響了演藝業(yè)政策的科學(xué)性和高效性。

4．演藝政策制定的科學(xué)化、民主化水平有待提升

文藝演出行業(yè)的意識形態(tài)色彩較濃，黨政部門管控較嚴(yán)，在相應(yīng)文化政策的制定上往往存在為了“出臺政策”而“制定政策”的情況，如部分政策是為了解決某一時期的特殊問題而臨時制定的，或者是辦理領(lǐng)導(dǎo)對某一問題的批示意見而限時出臺的，或者是為了消除某場演出、某個劇目的不良影響而加強(qiáng)市場整頓的，甚至是限于財政資金使用要求的程序性規(guī)定，為了順利使用某筆扶持資金而出臺的單獨(dú)針對個別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的扶持類政策。這些政策在目標(biāo)設(shè)定時往往存在只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)忽視其他的現(xiàn)象，政策出臺前的基礎(chǔ)調(diào)研工作不足，政策目標(biāo)設(shè)定不夠明確，甚至大多是不切實(shí)際的短期投機(jī)性目標(biāo)，沒有考慮到政策的長遠(yuǎn)影響，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)改變頻繁、政策內(nèi)容變化過快，同時政策制定時的“先天不足”導(dǎo)致的粗疏錯漏往往使政策在執(zhí)行過程中又會出現(xiàn)新的問題，政策的執(zhí)行者和政策客體無所適從，最終影響了政策功能的發(fā)揮。

在處理不同政策之間的關(guān)系上也有進(jìn)一步提升的空間，如原本北京市的小劇場演出在首都演藝產(chǎn)業(yè)各門類發(fā)展中一枝獨(dú)秀，甚至可以說在全國小劇場演出行業(yè)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。然而北京作為首都，政治敏感性較強(qiáng)，各類國際活動和政治活動都集中于北京，北京的文化行政管理部門市場管理和保衛(wèi)國家文化安全的責(zé)任十分重大而緊迫。各界演藝人士都希望借助北京的文藝舞臺闖出名氣，一些別有用心的組織和機(jī)構(gòu)也希望借助北京這個文化陣地擴(kuò)大影響，同時北京自身又處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，資源環(huán)境人口束縛、產(chǎn)業(yè)調(diào)控壓力以及城市改造拆遷等多重因素的影響使得小劇場演出往往有“逾越底線”的驚人之作，成為各種社會情緒的宣泄渠道。因此文化管理部門不得不收緊小劇場演出的監(jiān)督和管理，但這種管理壓力卻對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了“矯枉過正”的影響，原本的產(chǎn)業(yè)扶持政策效果逐漸弱化，北京的小劇場演出資源逐漸流向上海等兄弟省市。因此如何把握政策的度是管理部門推進(jìn)政策制定科學(xué)化水平所必須考慮的關(guān)鍵因素。

在政策切入點(diǎn)的選擇上也需要管理部門謹(jǐn)慎對待。同樣涉及小劇場演出行業(yè)，出于保障演出場所安全的目的，北京市文化局?jǐn)M在全市劇場安裝攝像頭，形成遠(yuǎn)程統(tǒng)一監(jiān)控，一旦出現(xiàn)安全隱患可以及時處理，減輕負(fù)面影響。但由于幾場話劇演出被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評，文化局的監(jiān)管壓力不斷增加，不得不加強(qiáng)劇本審讀，更必須加強(qiáng)演出的現(xiàn)場監(jiān)管，防止演出實(shí)際內(nèi)容與送審內(nèi)容出現(xiàn)不一致，小劇場的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施與這些問題相結(jié)合被人演繹成對藝術(shù)創(chuàng)作和演出的官方監(jiān)管和遙控，引發(fā)演藝界的軒然大波，很多演藝知名人士甚至發(fā)出“逃離北京”的聲音和號召。相關(guān)部門的監(jiān)管壓力可以理解，但是選擇這種政策實(shí)施方式是否有助于解決文化安全問題卻有待商榷。

在政策制定的民主化方面也需要有所改進(jìn)。目前的文藝演出政策制定過程多限定于宣傳文化部門，甚至只限于行業(yè)主管部門一家，因此出臺的政策往往只能關(guān)注于行業(yè)的某一環(huán)節(jié)或某一主體，帶有較為強(qiáng)烈的部門色彩，很難出臺引領(lǐng)行業(yè)總體發(fā)展，惠及演藝全產(chǎn)業(yè)鏈的整體綱領(lǐng)性政策。這種單一部門政策的執(zhí)行力和有效性都比較受限，政策的影響力和惠及面都有限。在政策起草制定過程中，出臺何種政策受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個人好惡傾向左右較大，一般是領(lǐng)導(dǎo)說要什么就出臺什么政策，而不是行業(yè)需要什么就出臺什么，導(dǎo)致政策供給與需求之間的矛盾。政策對市場主體和相關(guān)利益主體的意見吸納不足，缺乏良好的意見征集和反饋渠道。政策的前期基礎(chǔ)調(diào)研和數(shù)據(jù)支持也比較薄弱，相關(guān)專家參與政策研究起草尚未形成常態(tài)化、制度化和程序化的保障機(jī)制。