2017年山東大學政治學與公共管理學院811行政管理學考研真題及詳解

科目代碼：811

科目名稱：行政管理學

一、名詞解釋（每題5分，共15分）

1尋租行為

2外延型行政改革

3復式預算

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述巴納德關于“非正式組織”的主要觀點。

2績效激勵的方法有哪些？

3簡述國家權力機關實施行政監督的主要形式。

4從社會總需求的角度分析財政政策的作用機理。

5行政職權的特點是什么？

6行政權力負效應的主要表現有哪些？

三、論述題（每題25分，共75分）

1試述評弗雷德里克森的新公共行政學思想及其理論貢獻。

2試述行政職能的轉變與我國當前政府機構改革的關系。

3如何認識我國電子政務發展中的問題及其應對？

參考答案：

一、名詞解釋（每題5分，共15分）

1尋租行為

答：尋租是指個人在某種政府保護的制度環境中尋求財富轉移或者追求非生產性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費，主要表現在：①為了獲取租金，尋租者需要花費時間、精力和金錢，這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將由于政府干預而付出代價，這種代價高于尋租者所得到的利潤。②整個社會為尋租行為付出道德成本甚至政治成本。

2外延型行政改革

答：外延型行政改革屬于行政機構改革的一種類型，與內涵式行政改革相對應。外延型行政改革是一種依靠撤銷、合并和增減行政工作機構與工作人員，從而達到控制行政機關規模的“量”型改革。它對于解決行政機構臃腫的問題有一定的作用，但因為沒有涉及到政府職能轉變的深層次原因，因此常會陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

3復式預算

答：復式預算是指在預算年度內將全部政府預算收支按經濟性質歸類，分別在兩個或兩個以上的計劃表格中加以反映和計算的預算編制方式，通常分為經費預算、資本預算和專項基金預算。復式預算的意義有：①推動國家資本積累；②便于考核與投資；③視經濟情況發揮調節作用；④增強預算與發展計劃的聯系性。但復式預算也可能會導致投資結構、資本支出過度膨脹、增加日后財政負擔等問題。

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述巴納德關于“非正式組織”的主要觀點。

答：（1）“非正式組織”的定義

非正式組織是指人的接觸、相互作用和聚集的總和。巴納德將非正式組織界定為一種沒有固定形態的、密度經常變化的集合體，非正式組織是不確定的和沒有固定結構的，沒有確定的分支機構。

（2）非正式組織的后果

①非正式組織使人們形成一定的態度、理解、風俗、習慣、習俗；

②非正式組織為正式組織的產生創造條件。

（3）非正式組織與正式組織的關系

①非正式組織的態度、習俗、風俗影響著正式組織且部分通過正式組織表現出來。非正式的聯系是正式組織形成所必需的條件。為使共同目的被接受、信息交流成為可能、協作意愿得以達到，必須有事前的接觸和預備性的相互作用過程。

②非正式組織是普遍存在的，任何的正式組織當中都有非正式組織。

③正式組織產生之后創造出非正式組織并且需要非正式組織。非正式組織能給正式組織以活力或給正式組織以某種限制，甚至在目標及工作方法上和正式組織進行對峙。

（4）非正式組織的積極功能

①可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；

②可以通過培養組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感來維持組織的團結；

③可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

（5）管理者對待非正式組織的態度

①非正式組織的積極作用不可忽視，管理者如果無視非正式組織本身的態度、習慣和規范，就難以發揮它們的積極作用，甚至造成不利后果。

②管理者也不應過分依賴非正式組織，否則會造成干擾正式的責任分工等不良后果。

2績效激勵的方法有哪些？

答：績效激勵是指為實現組織發展戰略和目標，采用科學方法對員工個人或群體的行為表現、勞動態度和工作業績以及綜合素質的全面檢測考核、分析和評價，設計適當的外部獎酬形式和工作環境，充分調動員工的積極性、主動性和創造性以實現組織績效目標的活動過程?？冃Ъ畹姆椒ㄖ饕校?/p>

（1）績效獎勵，即對雇員的成就提供財政認可，幫助員工明確自身績效得到欣賞、尊重和重視。

（2）精神補償，即為雇員和組織提供財政激勵，如帶薪休假。

（3）獎金，即工資之外的一次性現金獎勵。獎給那些已經達到規定績效目標的個人或組織。

（4）增益分享，在員工達到規定的服務水準和質量時為員工提供組織達到財政節余的保證部分。

（5）共享節余，即組織的增益分享。允許組織保留財政年度所結余的部分資金以備將來使用，增加了組織結余的動機。

（6）績效工資，又稱“功績工資”，創新傳統的補償機制并使雇員工資的主要部分與績效聯系起來。同時將工資表、工資提升與績效聯系起來，而不是提供財政比例附加，如獎金和增益分享等。

（7）效率紅利，即以小比例逐年減少組織的行政預算，但要求組織保持其產品水準，以促使機構提高生產率或彌補流失的收入。

3簡述國家權力機關實施行政監督的主要形式。

答：行政監督又稱行政調查，是指各類監督主體依法對政府行政機關及其工作人員行使行政權力行為是否合法、合理所實施的監察和督導活動。行政監督的主要目的在于防止及矯正違法不當的行政行為，同時也兼具積極的作用，有助于責任的維護與實現。

國家權力機關監督是指國家立法機關對行政管理機構及其活動實施的監督，是具有法律效力的最高層次的異體監督。由于世界各國的政體和國體不同，其國家權力機關的監督內容與模式也存在著差異性。我國人民代表大會及其常務委員會進行行政監督行為的主要形式有：

（1）聽取和審議同級人民政府的工作報告，其中包括年度報告、財政預算報告、各項重大措施和政策報告、政府各部門負責人工作活動報告等。

（2）審查并撤銷本級行政機關發布的不適當的法規、規章、命令和決議。

（3）向政府及所屬部門提出質詢和詢問、發表意見，同級政府組織的有關人員必須負責答復。

（4）視察和檢查政府工作，處理公民對政府的申訴、控告和檢舉?！稇椃ā返?1條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。當公民向國家權力機關提出對政府的申訴、控告和檢舉時，除了與人民代表聯絡以外，還可以訴諸各級人大常委會內設的信訪機構。權力機關的信訪機構通過處理公民的來信來訪，發現政府工作存在的問題，以督促其改進。

（5）罷免政府組成人員。我國政府組成人員都是由各級權力機關選舉或任命產生，權力機關可以進行多種形式的監督，如提出批評、建議、意見或進行評議，其中罷免則是最為嚴厲的懲戒方式?！稇椃ā返?3條規定：全國人民代表大會有權罷免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。而《地方組織法》第10條規定：地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。

4從社會總需求的角度分析財政政策的作用機理。

答：社會總需求是指一個國家或地區在一定時期內（通常1年）由社會可用于投資和消費的支出所實際形成的對產品和勞務的購買力總量。包括兩個部分：一是國內需求，包括投資需求和消費需求；二是國外需求，即產品和勞務的輸出。

財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策的變動影響和調節總需求進而影響就業和國民收入的政策。財政政策是國家整體經濟政策的組成部分，分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

（1）當經濟處于衰退狀態時，社會總需求下降，國民收入也隨之下降。這時政府可通過擴張性財政政策來刺激社會總需求增長。比如，通過增加購買公共服務和公共投資的方式增加政府支出，而政府的財政支出會通過乘數效應造成社會總需求和國民經濟收入數倍增加。政府也可以通過減稅的方式刺激總需求，減稅可以使得個人可支配收入增加，而消費水平和收入是成正比例關系的，因而減稅也會使得社會總需求增加，從而國民收入增加。

（2）當經濟過熱發生通貨膨脹時，社會總需求過度膨脹，經濟出現泡沫，物價飛漲。這時政府可通過緊縮性財政政策來降低社會總需求，達到反通脹目的。緊縮性財政政策的工具主要是削減政府財政支出和轉移支付，以及增稅。政府可降低公共服務的購買力度，削減公共投資，降低社會總需求；或者可通過增稅使得個人可支配收入降低，從而消費水平降低，社會總需求降低。

（3）當國民經濟平穩發展時，政府可維持平穩的財政政策。但一般而言，國民經濟總是處于波動狀態，因而政府也需要根據經濟周期實行反周期的財政政策。

5行政職權的特點是什么？

答：行政職權是指具體配置于不同的行政主體的行政權，是行政主體所擁有的具體的行政權。行政職權的基本特點在于：

（1）國家強制性。行政職權的行使以國家強制力作保障，具有直接支配其他當事人的強制命令力量，即通過行使行政職權迫使或禁止相對人做出某種行為、實施某些活動。

（2）不可處分性。行政職權不僅表現為法律上的支配力，還包含著法律上的職責要求，實際上是職權與職責的統一體，故行政主體不得任意轉讓和放棄其擁有的行政職權。

（3）單方性。行政職權的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非雙方行為（行政合同行為除外）。行政主體行使行政職權取決于自身判斷，不以相對人的意志為轉移。

（4）優益性。行政主體行使行政職權時，相對行政相對人而言處于優越的法律地位，依法享有行政優先權和行政受益權，這是一種特殊的法律保障與物質保障。

（5）法定性。任何一個組織的行政職權都是法定的，行政職權必須通過合法途徑擁有，不能自我設定。行政主體取得行政職權途徑：①國家法律、法規的直接設定；②通過有關行政機關的依法授予。

（6）與行政主體的關聯性。按照我國的行政主體理論，行政主體必須以自己的名義開展行政活動，行使行政權；而行政主體以外的其他組織或個人即便能夠開展某些行政活動，但也只能借助他人的名義。這就意味著行政主體一定擁有行政職權的所有權，而非只擁有行政職權的使用權。是否擁有行政職權，是判斷一個有權開展行政活動的組織是否屬于行政主體的標準。

（7）公益性。行政職權是一種公權，是為維護社會公益而設置的一種國家權力。

6行政權力負效應的主要表現有哪些？

答：行政權力是行政管理主體管理社會公共事務所享有的合法資格和相應的強制力與約束力，行政權力是國家公共權力的重要組成部分，是由社會共同需要產生的，目的在于維護公共利益和維持、調整和管理整個社會生活的基本秩序。行政權力負效應，是指行政權力主體在行使權力的過程中發生的違背行政權力主體預先設定的目標、社會公共價值和行政根本目的作用及現象。從根本上來看這是由權力的嬗變性所決定的。當前我國正處于社會轉型和經濟轉軌期，行政環境相對復雜化、多變性、無序性和控制程度較低等特點，客觀上為行政權力運作中的負效用的產生和發生作用創造了條件，行政權力負效用的表現就更為嚴重。具體而言，其負效應有以下幾點：

（1）職權擴大為特權

行政權力作為社會公共權力的一部分，是由公眾需要而生長出來的一種資源稀缺的特殊產品，能對社會價值進行權威性的分配。掌握這樣的權利，對于占有這種資源稀缺的個人或者小團體在分配社會價值時天然占據某種謀取私利的優勢和機會。由于權力主體“經濟人”的內在規定促使其繼續朝實現個人利益最大化的方向努力。一旦行政權力處于一種沒有約束或缺少約束機制的畸變或異化的運行狀態下，權力主體必然會借助權力效用以追求或實現個人利益的最大化。行政權力作為實現國家意志的一種手段，在行政權力的運行過程中就異常容易導致“權力崇拜”現象，造成人們竭盡所能擴大自己的權力范圍，把追逐權力作為一切行為的基本目的，不擇手段往上爬直至達到自己所不能勝任的職位為止，這種現象被稱為“彼得原理”。權力爭奪的結果就使得一部分行政官員偏離了自己的工作，使職業和職位逐漸特殊化，通過不擇手段所獲得的權利加劇了權力部門之間的內耗與摩擦，職權擴充為特權，在一定程度上加深了行政權力的負效用。

（2）行政權力的擴張與濫用

行政權力的擴張與濫用是行政權力負效用最明顯的表現。行政權力的擴張表現為對其他國家權力的排擠，出現權力越界的現象。行政權力終究要具體的公務人員來行使，因此行政權力在運行的過程中逐漸人化。行使具體行政權力的公務人員由于特殊的私人利益，再加上公務人員個體道德素質良莠不齊，必然會有一些公務人員利用手中的權力角逐個人或特定利益集團的利益，表現為越位施權、關系用權和感情決策等。如果國家缺乏相應的規范監督機制和權力制約機制，權力的擴張與濫用就會造成大量的腐敗現象。如地方保護主義、行業壟斷、權力不流通，權力?？氐炔徽L大量出現。

（3）權力流失、導致行政資源浪費、行政成本過高

行政權力的流失是指因被合法權力組織之外的社會組織和社會成員占用、使用，以及權力配置不當和運用不合理等原因造成的公共權力弱化、流失、損耗等現象。公共權力流失雖然不一定導致腐敗行為的發生，但會導致權力的失控，而失控的權力會引起權利資源的浪費、行政成本過高現象出現。公共權力流失在現實社會中最突出的表現就是權力部門化，即由于行政層級結構的一體化程度低，造成行政體系的無序與失衡，導致權力為部門所有的現象大量出現。權力部門化會導致行政權力向某些利益集團流失，造成地區、行業、部門對行政權力的爭奪、造成行政成本過高，損害了政府公信力和執行力。

（4）權力慣性導致行政專橫

受經濟和社會發展的制約，我國在客觀上還存在著行政權力擴張與社會公共利益的滿足相沖突的現象。這種現象的長期存在使得行政權力運行仍然保留著許多舊的特征。在缺少有效的規范和監督的情況下，權力的運行必然會出現行政專橫，為行政權力的擁有者謀取私利提供了極大的方便。當權力掌握在個人或小團體手中時，權力獲得金錢就成為一種必然現象，導致權力運作的扭曲和畸變發展，造成社會資源浪費，降低政府公共管理的效能。行政權力的私性擴張導致個人或小團體對公共權力的暗箱操作，社會公共資源和社會利益分配不公，極大地動搖了政府的權威地位，不能有效地維護公共利益和公共秩序。

三、論述題（每題25分，共75分）

1試述評弗雷德里克森的新公共行政學思想及其理論貢獻。

答：新公共行政學是相對于傳統公共行政學而言的，弗雷德里克森等公共行政學者把20世紀60年代末期和70年代產生的運用現象學方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學和批判理論等新的研究方法并且強調以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論稱之為“新公共行政學”。

（1）新公共行政學思想

①新公共行政學對傳統公共行政學“效率至上”觀進行了反思和批判：

a．從理論方面來看：

第一，傳統公共行政理論將效率當作基本價值，強調非人性化和客觀化的所謂理性效率，促使組織對人與人之間的互動采取機械性的控制，個人只是慣性地服從并且專注于生產或工作過程。

第二，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且擔負著廣泛的社會責任，強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類的生活。

b．從公共行政管理實踐方面來看：

第一，傳統公共行政學理論所強調的指揮統一、層級節制等原則雖然促進了效率，但是面臨著發展的困境。

第二，傳統公共行政的效率觀也促使一些行政學研究者以機械性效率為標準來評估公共服務的績效。

第三，傳統公共行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性的缺乏效率并且已經明顯地造成了更多的問題。

②新公共行政學提倡社會公平價值觀。

新公共行政學認為，經濟和效率固然是公共行政的價值追求和目標之一，但絕不是其核心價值，更不是唯一的價值準則和終極目標。公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會擁有的、以社會公平為核心的基本價值。新公共行政期待政府能夠通過觀念與行為解決社會存在的尖銳矛盾，民主行政要求將公眾需要作為行政體系運轉的軸心，公眾權利或利益應高于政府自身的利益擴張和利益滿足。

③新公共行政學突破了傳統的政治——行政二分法。

在現實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在，傳統的政治——行政二分法在現實的政治生活中是行不通的。新公共行政學派確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。新公共行政學派指出傳統公共行政學奉行價值中立不僅在學術研究中不存在，還使公共行政學研究者遠離社會生活，使研究不能影響或參與到決策過程之中。主張社會科學家應該以其專業的知識和才能從事價值判斷，強調批判理論、道德哲學對公共行政研究的意義，并推崇“后邏輯實證主義”哲學流派的思辨方法，將價值理論放在優先考慮的地位。

④新公共行政學提倡動態、開放組織觀。

a．公共行政組織運作是一個分配、整合、邊際交換、社會情感的過程。

b．當代公共行政發展的動力來源于對行政組織進行變革的需要。

（2）新公共行政學的理論貢獻

①從理論研究方面來看：

a．新公共行政學超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態的解放，著眼于對意義和價值的關注，擺脫了傳統“理性模式”的束縛。

b．新公共行政學邁開了公共行政學獨立發展的步伐。1950～1970年行政學淪為政治學和管理學的附庸，而新公共行政學則不再局限于對制度和技術的研究定向，它試圖從政治學和管理學中獨立出來。專門的公共行政研究機構和學會的建立是公共行政學獨立發展的典型例證。

c．新公共行政學擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致地研究和界定了“公共”的意義和范圍，著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，擴大了公共行政學的研究范圍和公共行政工作者的權力與責任。

d．新公共行政學完善了公共行政組織理論的內容。新公共行政學者重新界定了公共行政組織的目的和意義，給公共行政組織理論賦予了規范性的基礎并且提出了理論建構的方向。

e．新公共行政學深化了公共行政教育的內容。過去按照傳統公共行政學理論培養的行政管理人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養德才兼備、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。

②從公共行政管理實踐方面來看：

新公共行政學基于社會公平原則涉及的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面的溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理道德意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。

2試述行政職能的轉變與我國當前政府機構改革的關系。

答：（1）我國政府行政職能的轉變的經驗與教訓

①行政職能轉變的經驗

a．整個社會對政府改革取得了共識，認為不進行政府改革，經濟改革與社會發展難以持續。

b．政府機構擴張的總體勢頭得到了一定程度的遏制，機構本身向精簡的方向發展。

c．開始為重塑政府職能而創新政府管理體制。

d．在理順關系，特別是政企關系、政府部門之間的關系方面有突破性進展。

e．公務員和公職制度正在實現從特殊主義的偏狹制向普遍主義的功績制的轉換。

f．政府治理從遵循人治到重視法治。

②行政職能轉變的教訓

a．政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性。歷次的政府改革都不同程度地出于財政、機構、人員、官僚主義的壓力，迫不得已才進行改革，政府改革是消極的，缺乏主動性、自主性和前瞻性。

b．政府改革視角的偏狹。多少年以來，一提起政府改革，便將其等同于機構改革，政府改革的視角局限在機構、人員的調整上。這給人一種印象，似乎政府改革就是撤并機構，精簡人員。

c．缺乏對政府改革理論上的反思。歷次的政府改革都反映出理論的準備和反思不足，改革在理論上的滯后，影響著對政府改革的思考，并限制著戰略和政策的選擇。

d．政府改革孤立于政治和社會系絡。政府改革應與政治改革、經濟改革、司法改革、立法改革、社會組織改革相呼應，這種政府再造無疑是一種大規模、普遍性、徹底性的，關聯政黨與政治、立法、司法、社會組織等多種環境系統改革的政府再造，而不僅局限于政府組織之內。

e．效率主義改革典范的局限。主導過去的政府改革的是行政理性模型，即行政改革的核心在于有效率的行政。政府行政必須是有效率的，效率也是重要的。但是效率主義的改革典范也存在著缺陷和不足，例如，它可能忽視了民主、公平、社會正義、責任的價值以及公民參與。

（2）政府職能轉變與機構改革的聯系

從一般意義上而言，政府改革最少會涉及以下幾個方面的變革：一是結構性變革，如組織結構的重組，層級的簡化，人員的精簡；二是工具層面的變革，它涉及政府治理方式、方法以及公務員做事的方式；三是價值層面的變革，涉及政府人員的心靈改革。顯然，僅僅改變政府之結構，是無法達到改革目的的。因此，還必須重視政府行政職能的轉變。當前我國正處于全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵期，實現政府職能的轉變有著深厚的現實迫切性：

①行政職能的轉變需要機構改革提供制度環境。我國原有行政職能的配置在計劃經濟體制下形成，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。不僅影響了市場配置資源決定性作用的充分發揮，也影響政府職能的正常發揮。因此，必須按照發展社會主義市場經濟的要求，切實推進政府職能轉變，使政府正確履行職責和發揮應有的功能和作用。而要轉變職能，首先就需要進行合適的機構改革，使之符合市場經濟下的實際條件。

②行政職能的轉變是適應經濟全球化發展趨勢的需要，當代經濟全球化趨勢對政府職能轉變提出了新的更高要求：

a．政府應弱化某些職能。要著力解決政府與市場、企業的關系問題，徹底改變政府參與企業經濟管理的方式，減少政府對經濟領域的行政壟斷和干預。同時，理順政府與社會的關系，更好地發揮社會組織在管理社會事務中的作用。

b．政府應強化某些職能。全球化時代，頻繁的國際經濟交往過程中必然伴隨著許多危及國家民族經濟安全、政治安全、社會安全的因素。政府必須提高應對能力，加強對涉外經濟的調控和管理，建立風險防范機制，建立健全宏觀經濟調控體系，強化監督和監管體系，以確保我國在對外開放中的經濟安全與國內政治穩定。

c．政府需要增添新的職能。必須積極培育金融、勞動力、土地、技術、信息、服務、房地產、外匯等生產要素市場，開放證券市場、期貨市場，完善生產要素市場價格機制的形成，規范市場秩序，加快形成統一開放、競爭有序的跨地區跨省的全國大市場，提高市場在資源配置中的作用。政府還必須參與各國治理世界市場失靈的全球性“集體行動”，如共同承擔全球性環境保護、流行病的防治等責任。

上述這些要求需要政府機構做出相應的改革與變化。

③行政職能轉變是機構改革的重要前提和基礎。行政職能是政府機構設置和機構改革的依據。政府機構改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉變政府職能，在轉變職能的基礎上，撤減合并或增設加強機構，最終實現機構改革的目標。避免追求“精簡機構”“縮減編制”的表層目標，精簡下來的人員又重新回到政府機關，撤并了的機構又重新恢復，沖抵了改革的成效。機構最終陷入周而復始的惡性膨脹。

綜上所述，政府改革不能等同于機構改革，而是要必須重視改革的系統配套，將組織重建、職能轉變、流程再造和管理方式更新以及相互關系的調整有機地結合起來，全方位推進行政體制改革。

3如何認識我國電子政務發展中的問題及其應對？

答：電子政務又稱電子化政府，是指政府有效利用現代信息和通信技術，通過信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），對政府機關、企業、社會組織和公民，在方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子政務倡導科技領先、政府信息的公開性和可獲得性、政府與民眾的互動機制以及對效率的追求。

（1）我國電子政務的發展中仍然存在以下幾方面的問題：

①認識上的不足和理論上的滯后。受所處發展階段和發展水平的限制，對于電子政務在經濟和社會整體信息化中的基礎地位未能充分認識。簡單將電子政務定位為技術問題，未能認識到它是信息社會政府治理形態的變革問題，在實踐中盲目追求技術上的先進，重視硬件的建設和發展，而忽視了政府自身的改革問題。

②電子政務缺乏明確而強有力的領導。電子政務主要是國家行為和政府行為，是一個綜合性的國家和政府行為，涉及政治與政黨、立法、行政、司法、中央和地方以及社會公共事務管理的諸多方面，需要統一的、明確的和強有力的領導。我國目前缺乏統一的領導和協調，導致各自為政、相互割裂、各行其是，極不利于電子政務事業統一、協調、健康、穩定的發展。

③電子政務缺乏明確的戰略和發展方向。對于電子政務而言，確立一個切實可行的戰略和目標十分重要。戰略界定了信息化的范圍和目標，明確了電子政務的長期發展方向。但是迄今為止中國政府的電子政務缺乏明確的發展戰略。

④政府信息公開及政府信息的低度使用問題。電子政務的一個基本前提在于政府信息的公開化。不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經濟活動和個人發展強化了對政府信息的需求。從中國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。很多信息在理論上和實際利益衡量上應對外公開但未能公開，造成政府資源取得上的困難。公民缺乏整合性獲取政府信息的途徑，導致信息資源的浪費。

⑤電子政務缺乏基本的法律和制度保障。政府信息化的健康、有序的發展需要完整、統一的法律和制度框架。目前我國政府信息化的法制工作發展較為緩慢，截至目前僅出臺《政府信息公開條例》。

⑥電子政務與政府改革的整合問題。電子政務始終與政府的再造相聯系，是政府再造的重要內容和工具，在促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化等方面發揮重要作用?，F代信息技術的發展對政府管理理念、政府治理結構、政府運作程序和工作流程、政府政策和政策制定產生了重大沖擊，在促進政府有效回應，提升政府溝通效率，提高決策質量和水平，精簡人力和有效運用人力資源，節約政府開支與經費，擴大公民參與等方面均顯示了比較優勢。當前政府在一定程度上忽略了政府技術變革對觀念、結構層面變革的積極作用，欠缺運用信息技術作為政府再造工具的能力，未能有效實現電子政務和政府改革的有機整合。

⑦電子政務與信息安全。信息安全在一定程度上是政府信息化的生命。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經由授權者進行）、可用性（確保信息授權用戶總是能夠存取信息）等問題。我國政府十分重視信息安全問題，國家領導人多次提出有關信息安全和網絡安全的指示，公安部、信息產業部也做了大量實質性的工作。但從目前的情況來看，信息安全問題仍不容樂觀，存在著許多問題和漏洞。

（2）應對我國電子政務發展中的問題的措施：

①明確政府信息化的愿景和目標。在政府管理領域普遍有效地利用現代信息和通信技術，建立有效率、有反應力、開放的和服務導向的政府。中國電子政務的目標可定位在以下幾個方面：a．促進政府信息的公開、流通以及普及應用。b．支持政府政策制定和科學決策，提高政府的政策規劃和決策能力。c．提升政府對公民的服務水平和服務質量。d．促進政府改革，提高政府效率。

②發展公用電子資料庫。電子政務的一個重要目標是高度共享政府擁有的信息資源，實現公共信息資源的充分利用。根據國家經濟、社會發展和政府管理的需要和重點，加快建立政府主導、政府機關最大范圍內經合法程序提供可利用的信息資源的具有整合、示范性質的公共資料庫。

③制定涉及政府信息公開的法律制度。政府信息公開對于滿足公民權利，便利人民監督政府施政，提高行政效能，乃至通過有效信息流通體系提升國家競爭力均有重大意義。國家應加速推進政府信息公開方面的立法工作。

④推動和發展政府業務的電子化，提升行政服務的水準。電子政務的基礎在于政府業務的電子化，即改變政府機關傳統的辦事方式和手段。我國政府業務的電子化，預期應向以下方面推動與發展，如電子公文、電子郵寄、電子采購、電子法規、電子規劃管理、電子稅務、電子人事、電子工商、電子公共事業服務等。行政業務的電子化過程不只是單純地增加硬件、軟件設備，更需從政府組織的整體性出發全面了解信息技術需求、組織目標與管理模式、未來發展方向，進行整體性、合理性的規劃，突破現有的運作方式，以更經濟、更有效的方法取得政府運作所需要的技術能力以及人力，促進政府信息的流通及整合，提高行政效率與效能。

⑤建立健全電子政務組織和協調運作機制。政府信息服務職能已成為現代政府運作的重要和核心職能之一，電子政務涉及政治、經濟、軍事、文化和社會生活的各個方面。國家應設立電子政務運作的議事協調機構，統一領導、規劃、協調全國電子政務的工作。為保證政府機構改革及人員精簡，電子政務部門的設置可以從現有的機構或人力資源中調用。

⑥強化信息安全管理。信息安全是信息服務能否健全發展的先決條件。在系統運作環境中，無論使用者、實體設施、應用作業、資料及檔案皆應嚴格管理。政府機關必須加強政府信息的安全管理工作，以確保國家、組織及人民的權益。

⑦加強公務員現代信息和通信技術的教育與培訓。公務員的信息素質以及應用能力的是政府信息化落實的關鍵。公務員除了必須具備基本的電腦操作以及應用能力處理政府公務外，也要依其專業性質和業務需要培養較高的信息網絡應用能力。