2018年華南理工大學公共管理學院885行政管理學考研真題（含部分答案）

科目代碼：885

科目名稱：行政管理學

一、名詞解釋（共5題，每題6分，共30分）

1行政領導

2行政信息

3行政首長負責制

4權力機關監督

5行政執法類職位

二、簡答題（共5題，每題10分，共50分）

1簡述西方國家公務員制度的主要特點。

2簡述政府公共關系的特征。

3簡述行政監督的主要內容。

4簡述法約爾的管理原則。

5簡述奎德的政策分析過程。

三、論述題（共2題，每題22分，共44分）

1試論述新公共行政學對傳統公共行政學“效率至上”觀的反思與批判。

2試述現階段我國行政職能轉變的重點。

四、案例分析題（共1題，26分）

政府雇員制的興起

2002年6月，吉林省在全國率先推行“政府雇員”制度，并正式下發了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》。

2004年，深圳派出招聘團，赴港招聘政府雇員，全市51家機關事業單位提供了184個職位，分為高級雇員和普通雇員兩種，月薪從3000多元到上萬元不等。

2004年4月1日顏兵受聘為無錫市對日招商首席代表，獲得50萬年薪。一年后順利續約。兩年期限來臨，因未能完成5000萬美元的招商任務，他被無錫市政府解聘。

2008年1月7日，深圳市南山區圖書館一紙《終止雇員合同通知書》，將2004年9月誕生的“深圳首名政府雇員”鄒琦解聘。

政府雇員制的困境

政府雇員曾被很多人比作“鯰魚”，認為有利于激發公務員隊伍競爭，提升政府公共服務能力與效率。但事實上，他們身在體制外，卻做體制內的事，身份尷尬；缺乏晉升渠道，永遠是“臨時工”，他們缺乏穩定感。隨著雇員數量規模的不斷擴大，管理中積累的問題也在不斷增多，因薪酬待遇和晉升渠道等問題，雇員隊伍穩定性差，流動性大。特別是學歷層次較高的年輕雇員，大多將雇員作為臨時性或過渡性工作，當成考取公務員或事業編制的“跳板”，基本上“逢招必考”。政府雇員出路何方，值得探索和思考。

2014年9月10日，劉嶸（化名）填著表辦理入職手續，手續完畢，他將結束5年的政府雇員身份：“從臨時工變成正規軍。”他是株洲市首批政府雇員中的一員，5年前，他和兩名同伴通過招考成為株洲市首批政府雇員，供職于株洲市規劃局。5年后的今天，一名早已離開，一名仍在堅持，通過考試轉正的，僅他一人。

同年10月29日，佛山市紀委發布招考輔助服務雇員的延期公告，公告稱，9月22日發布招考輔助服務雇員公告，首次報名時間從9月23日至10月17日，因符合資格人數沒達到開考比例，現決定將本次公告報名時間延期至11月14日。其實，這不是佛山雇員招考第一次延期公告，檢索佛山市人社部門和各區人社局的公開招考公告發現，類似招聘公告比比皆是。近年來佛山數十單位因報名人數達不到開考要求而延期或取消考試，有的甚至是沒有合資格的報名人員導致無法開考，有的同一職位數次招人。（資料來源：根據媒體發布的內容整理）

根據案例請回答以下問題：

1．結合實際分析政府雇員與公務員的區別。

2．如何解決政府雇員制探索中出現的問題？

參考答案：

一、名詞解釋（共5題，每題6分，共30分）

1行政領導

答：行政領導是指在行政組織中，經選舉或任命而擁有法定權威的領導者依法行使行政權力，為實現行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。行政領導在行政管理中具有重要的地位和作用，是行政管理協調、統一的保證，是行政管理過程的戰略核心，也是行政管理成敗的關鍵。行政領導具有一般領導的共同特點，又有自身的特定屬性，主要表現為：①行政領導發生在行政管理活動中；②執行性是行政領導的重要特征；③從行政領導活動的社會屬性來看，它具有鮮明的政治性。

2行政信息

答：行政信息是指政府部門及其授權的公共組織等在依法履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術、設備、網絡、人才資源和信息化管理體制。行政信息是信息資源中最核心的資源，在人類經濟社會發展和行政管理中具有特殊的重要地位。具體來說，行政信息包括以下六個方面：①政府部門及其授權的公共組織等行政管理主體為履行職能而采集、加工和使用的各類信息；②政府部門在辦理業務和事項過程中產生與生成的各類信息；③政府部門直接管理的各類信息；④各政府部門投資建設的行政信息；⑤與行政信息的制作和獲取有關的技術、設備、網絡、人才等信息資源；⑥信息化管理體制及其運行機制。

3行政首長負責制

答：行政首長負責制是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合的一種具體制度形式。嚴格意義上說，在實行行政首長負責制的行政系統中，對整個行政機關的工作結果承擔最終責任的只能是行政首長。行政首長握有權力，就要承擔責任，這符合權責相稱的原則。我國憲法明確規定我國實行首長負責制，這種制度是建立在發揮集體作用基礎之上的，是同集體領導相結合的行政首長負責制。

4權力機關監督

答：權力機關監督是指國家立法機關對行政管理機構及其活動實施的監督，是有法律效力的最高層次的異體監督。由于各國政體和國體不同，其國家權力機關監督內容與模式存在差異性。世界各國權力機關監督的方式包括：質詢、詰問、不信任表決、彈劾、審批以及調查等。在我國，人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會及其常委會對政府進行監督的主要工作方式有：①聽取和審議同級人民政府的工作報告；②審查并撤銷本級行政機關發布的不適當的法規、規章、命令和決議；③向政府及所屬部門提出質詢和詢問，發表意見，同級政府組織的有關人員必須負責答復；④視察和檢查政府工作，處理公民對政府的申訴、控告和檢舉；⑤罷免政府組成人員。

5行政執法類職位

答：行政執法類職位是指直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的職位，主要集中于公安、稅務、工商、質檢、環保、食品藥品監督管理等政府部門的基層單位。

二、簡答題（共5題，每題10分，共50分）

1簡述西方國家公務員制度的主要特點。

答：西方國家公務員制度是資本主義發展到一定階段的產物，源于中國古代科舉制度，始于英國的文官制度，它的確立和發展存在兩種類型：一是英美類型，是在同恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭過程中確立的；二是德、法、日等國類型，主要是在原有的帝國官僚制和封建制的基礎上演變而來。西方國家公務員制度主要有以下幾方面的特點：

（1）嚴格區分政務官與事務官

政務官是通過選舉產生的，承擔政治責任，任期隨著選舉的勝負而進退；事務官則通過公開考試、擇優錄用產生，不隨政黨進退，實行職務常任。

（2）強調政治中立

政治中立是指事務類公務員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。堅持政治中立有利于公務員以超脫黨派斗爭的公正態度處理公共事務，保證政府工作的正常秩序。但由于公務員生活在黨派或集團政治的社會環境中，因此真正的政治中立在現實中難以做到。

（3）公開考試，擇優錄用

事務類公務員都是通過社會公開招考形式，按考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用。考試錄用制度是人事管理制度的一大進步，它排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證了錄用的公正，克服了用人中的不正之風，對建立一支精干、穩定和高水平的公務員隊伍，保持行政系統的高效率和連續性起到了重要作用。這一原則在西方國家已通過法律形式固定下來，成為一種制度化的安排。

（4）實行功績制原則

以公務員工作實績和能力作為公務員工資、待遇和級別升遷的依據，這對提高公務員素質和積極性，提高政府行政效率都有積極作用。

（5）強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔

不少國家都從法律上對公務員的工作紀律和職業道德做出明確和具體的規定，以保證公務員隊伍良好的職業操守。

2簡述政府公共關系的特征。

答：政府公共關系特指政府在施政過程中運用傳播溝通方法，促進政府與公眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動。在我國，政府公共關系是指政府機構為了更好地行使其職能，增進社會公眾對政府工作的了解、支持、監督，以協調內部和外部關系的社會活動。它既具有一般公共關系的屬性，又具有行政管理領域的獨特性，其特征主要表現在以下四個方面：

（1）主體的權威性

無論是廣義還是狹義的政府公共關系主體，相比較企業、社團等公共關系主體來說，政府公共關系的主體更具有權威性。因為政府是從社會中獨立分化出來的又居于社會之上的特殊社會權威管理組織，其區別于其他社會組織的突出特征就在于它擁有公共權力，有極大的權威性。同時政府還有唯一性，同一國家或同一地區政府只有一個。正是這種權威性和唯一性決定了政府在公共關系活動中地位的優越性。

（2）對象的復雜性

政府公共關系的對象，即行政管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象，包括內部公眾和外部公眾兩個方面：

①內部公眾，是指政府行政機構內部的一切人員，他們是行政管理過程中內部信息溝通的對象；

②外部公眾，泛指政府管轄范圍內的廣大公眾，包括各民族、各階層人民群眾、各類企事業單位、各種社團組織等，此外還包括國際公眾。

（3）傳播的優越性

①政府的組織傳播嚴密有效。政府的信息通過強大的組織傳播系統，以行政命令、公文、會議、內部網絡等形式在政府內部流動，并借助公共權力，通過政府公告等形式向社會公眾傳播。此外，政府還可充分利用各類社會團體、社區組織、行業組織深化公關傳播的效果。

②政府控制著大眾傳播媒體，把握國內社會輿論的絕對主導權。我國大眾傳媒體制決定了大眾傳播媒體首先是黨和政府的喉舌，要為傳播政府的政策服務。報刊書籍的出版發行，廣播、電視、電影的制作播放都由政府嚴格管理。政府可通過傳播媒體，從各個角度大量、反復地傳播某種信息，加強公眾印象，提高傳播的效果。在公眾傳播方面政府有任何其他社會組織不能企及的優勢。

③在網絡環境下，電子政務的推行使政府網絡公關成為可能。政府可通過網絡做以下工作：

a．通過互聯網收集和傳送信息，在電子空間中實現組織與公眾間的雙向溝通。

b．在網上介紹政府的路線、方針、政策和機構職能、人員配置。

c．公布官員的講話和政策公告，大大提高政府的公共傳播效率。

（4）目標的獨特性

①促進公眾認知。政府公共關系可增強公眾對政府機構設置、運作狀況及其政策過程的認知，提高政府管理透明度，影響公眾的看法、意見和行為，密切干群關系，增加彼此間的信賴，為政府營造良好公眾環境，樹立良好政策形象。

②提高政府美譽度。政府公共關系的主要任務是不斷完善政府的美譽度，“政府信用”是政府公共關系的核心要素。

③提高社會效益。政府開展公共關系活動的最終目標是提高社會效益，其價值追求表現為公共取向，而企業和其他許多社會組織一般都以本組織利益為取向。

3簡述行政監督的主要內容。

答：行政監督是指各類監督主體依法對政府行政機關及其工作人員行使行政權力行為是否合法、合理所實施的監察和督導活動。其監督的對象是一切行政機關及其所屬工作人員和一切行政管理活動，其主要內容有：

（1）監督決策是否科學、合法

①對決策的監督，是行政監督最重要的內容。監督主體除了監督決策目標、決策依據、決策方案之外，還著重監督決策的程序是否合法、科學、民主，是否嚴格遵循以下步驟：a．發現問題，確立目標；b．集思廣益，擬訂方案；c．分析評估，選擇方案；d．實施方案，完善決策。

②當前對決策監督的重點是：防止主觀盲目決策，尤其要防止一些行政領導為追求政績而做出急功近利的決策。為此要合理界定政府部門的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。

（2）監督行政管理行為是否合法、合理

行政管理行為可分抽象的和具體的兩種行為，這兩種行為都必須受到切實有效監督。

①抽象行為，是指行政主體制定和發布行政法規、行政規章以及其他具有普遍約束力的決定、命令和規范性文件的行為，此外還包括相關政府部門為全國人大制定相關法律、為地方人大制定相關地方法規的行為。對抽象行為的監督以防止國家政策部門化為重點。

②具體行為，是指行政管理主體依職權作出的、對被管理對象的合法權益產生實際影響的管理行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等。對具體行為的監督包括兩個層次：

a．對具體行為合法性的監督：指法律、法規有明確規定的，行政管理行為不得逾矩違規；

b．對具體行為合理性的監督：指法律、法規沒有明確規定的，行政部門在做出具體行為時應以民為本，在不損壞國家及公共利益的前提下適當考慮照顧被管理對象的眼前利益。

（3）監督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力

腐敗的本質是公共權力的濫用。只有加強行政監督力度，才能從根本上解決濫用權力問題，從而實現廉潔行政。通過充分發揮行政監督治懶、治庸的功能，促使行政部門及其工作人員勤政為民，多做好事；通過加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

（4）監督自由裁量權是否被違規濫用

自由裁量權是指行政部門及工作人員在法律、法規、規章規定的范圍內依立法目的和公正合理原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為方式和自由作出相應決定的權力。由于各種主客觀條件的影響，自由裁量權經常被濫用，以致產生助長官僚作風和特權思想、滋生腐敗等負面效應，所以必須通過加強對自由裁量權的監督，特別是對行政執法部門及其工作人員在執法活動中行使自由裁量權的監督，堅決杜絕違規濫用自由裁量權的行為。

4簡述法約爾的管理原則。

答：亨利·法約爾被譽為“法國科學管理之父”，他在《工業管理與一般管理》一書中將管理定義為計劃、組織、指揮、協調、控制五個要素，同時提出了一般組織理論。這一理論主要包括法約爾對于管理的定義，管理的14條原則，進行管理教育和建立管理理論的必要性等內容。其中，14條管理原則是其一般管理理論的核心內容，這些原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，其具體內容如下：

（1）勞動分工。勞動與分工專業化是組織前進和發展的必要手段。勞動的專業化使實行大規模生產和降低成本有了可能。同時，每個工人工作范圍的縮小，也可使工人的培訓費用大為減少。

（2）權力與責任。管理者必須有職有權，職權相當。權力與責任是統一的。

（3）紀律。紀律的實質是遵守公司各方達成的協議，要維護紀律就應做到：對協議詳細說明，使協議明確而公正；各級領導要稱職；在紀律遭到破壞時，要采取懲罰措施，但制裁要公正。

（4）統一指揮。一個員工在任何活動中只應接受一位上級的命令。

（5）統一方向。組織必須有統一的方向。為達到同一目的而進行的各種活動，應由一位首腦根據一項計劃開展，這是統一行動、協調配合、集中力量的重要條件。

（6）個人服從整體。法約爾認為，整體利益大于個人利益的總和。協調整體利益與個人利益的關鍵是領導階層要具備堅定性并作出良好的榜樣。協調要盡可能公正，并經常進行監督。

（7）報酬。報酬必須公平合理，及時支付，盡可能使職工和公司雙方滿意。對貢獻大、活動方向正確的職工要給予獎賞。

（8）集權。集權就是降低下級的作用。集權的程度應該視管理人員的個性、道德品質、下級人員的可靠性以及企業的規模、條件等情況而定。

（9）等級鏈。即從最上級到最下級各層權力連成的等級結構，用以貫徹執行統一的命令和保證信息傳遞的秩序。

（10）秩序。即人和物必須各盡其能。

（11）公平。即以親切、友好、公正的態度嚴格執行規章制度。雇員們受到平等的對待后，會以忠誠和獻身的精神去完成他們的任務。

（12）穩定性。人員任期和替補應有清晰的規則。最高層管理人員應采取措施，鼓勵職工尤其是管理人員長期為公司服務。

（13）主動性。給人以發揮主動性的機會是一種強大的推動力量。必須大力提倡、鼓勵雇員們認真思考問題和創新的精神，也應使員工的主動性受到等級鏈和紀律的限制。

（14）團隊精神。實現集體精神最有效的手段是統一命令。在安排工作、實行獎勵時不要引起嫉妒，以避免破壞融洽的關系。此外，還應盡可能直接地交流意見等。

5簡述奎德的政策分析過程。

答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和分析技術來幫助決策者制定政策。奎德認為，政策分析的過程，即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的。但是，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：

（1）總體概述

總體概述是試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍的一種嘗試。從某種意義上說，總體概述是政策分析過程中的最重要環節，因為政策分析人員在這個階段要努力以不同的方式對問題進行重新闡述或對問題重新加以解釋，這樣不僅可以闡明這個問題是否合乎邏輯和有無價值，而且還可指出解決問題的方向，因而奎德將總體概述視為整個政策分析工作的出發點。

（2）廣泛探索

廣泛探索是調查研究的階段，此階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。在這個階段，要對可能適用的備選方案進行研究并通過建構模型來展示每一個備選方案的效果，以此作為比較的依據。

（3）多方比較

在多方比較過程中，根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本、效益及其他后果，依據不同的標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。而在系統分析中用來排列備選方案優劣順序的理性方法有：

①先確定任務或效用水平，然后按照成本遞增的順序來排列方案，成本低者列前，成本高者列后。

②先確定成本或預算水平，然后按照效用遞減的順序來排列方案，效用高者列前，效用低者列后。

如果方案涉及時間因素，則應該使用成本一收益分析方法，將與備選方案有關的成本和收益表示為一個時間函數，并以合適的貼現率將未來的成本和收益進行貼現，然后根據成本和收益的限值對備選方案進行比較。

（4）說明解釋

說明解釋的工作貫穿于整個分析過程的始終，但最主要在比較階段之后進行，它在本階段更得到了加強。在本階段，必須依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。

（5）測試檢驗

測試檢驗就是對做出的結論進行測試檢驗。從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果做出了正確的決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是奎德仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩定的時候，確實可以進行一些檢驗工作。

上述五個階段是相互滲透、不能分割的。這五個階段的順序并不重要，重要的是，根據決策內容和分析工作的需要，這五個階段可交叉、重復、循環，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。

三、論述題（共2題，每題22分，共44分）

1試論述新公共行政學對傳統公共行政學“效率至上”觀的反思與批判。

答：新公共行政學又稱新公共行政運動，是指運用現象學方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學和批判理論等新的研究方法并且強調以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論。它的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理的各種因素和組織結構進行變革。新公共行政學是在不斷地對傳統公共行政的所謂“效率至上”原則進行反思和批判的基礎上發展起來的。新公共行政學對傳統公共行政學的“效率至上”原則的反思和批評主要是從理論和實踐兩個方面進行的：

（1）從理論方面來看

①傳統公共行政理論將效率當作基本價值，強調非人性化和客觀化的理性效率，促使組織對人與人之間的互動采取機械性的控制，個人只是慣性地服從并且專注于生產或工作過程，失去了自我反思和自我了解的意識，缺乏創造精神和人格的健康發展，甚至造成組織成員與服務對象之間的疏遠和隔離，進而失去了組織應該表現出的社會價值和責任。

②鑒于傳統公共行政學“效率至上”觀固有的缺陷，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活的各個方面都具有決定性影響的重要因素，擔負著廣泛的社會責任。新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行“理性模式”研究，強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人民的生活、實現行政管理工作的最終目標。

（2）從行政實踐方面來看

①新公共行政學認為，公共行政的最重要的目的在于促進人類幸福，然而，傳統公共行政學理論所強調的指揮統一、層級節制等原則雖然促進了效率，但是它們卻面臨著發展的困境，而且由于社會的急劇變遷，傳統公共行政理論與實際之間的鴻溝愈來愈大，它無法擔負起社會責任，更缺乏適應社會發展的能力。

②傳統公共行政的效率觀也促使一些行政學研究者以機械性效率為標準來評估公共服務的績效，但其行政實踐的成果并不盡如人意。

③傳統公共行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性的缺乏效率并且已經明顯地造成了更多的問題。盡管它強調的行政原則為羅斯福執政時期強化行政權力以及集權控制聯邦行政系統提供了依據，但是這種強調“指揮統一”的效率行政的設計也導致了尼克松執政時期著名的“水門事件”成為公共行政上的一大丑聞。

新公共行政學者們認為，效率雖然在某種層次上有其積極的作用，但是在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統公共行政理論設計的政治制度并沒有表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。

2試述現階段我國行政職能轉變的重點。

答：行政職能又稱政府職能，是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執行和體現，其行使受立法機關的監督；同時，其發揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現程度。行政職能轉變是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么的問題，重點是理順政府、市場、社會三者之間的關系，同時也要理順中央與地方的關系、政府部門之間的關系。現階段我國行政職能轉變的重點主要包括：

（1）理順政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

在市場經濟體制下，政府與市場關系的總原則是：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。具體措施有：

①減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。

②減少生產經營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

③減少資質資格許可，對不符合行政許可法規定的，一律予以取消。按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，政府依法制定職業標準或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。

④減少行政事業性收費，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。

⑤改革工商登記制度，放寬工商登記條件。

（2）理順政府與社會關系，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用

社會主義市場經濟體制要求以共建共享為基本原則，改變政府管理范圍、模式和方法，實現政社分開，把過去屬于政府的權力轉給社會組織行使。為此，要求政府對社會的管理要實現三大轉變：管理范圍由政府包辦一切社會事務轉變為提供公共物品；管理模式從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；在管理方法上，從以行政方法為主轉為以法律方法為主。具體措施有：

①逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會的做法，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。

②重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。

③建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。

（3）理順中央與地方關系，充分發揮中央與地方的積極性

中央與地方的關系，實質上是權力配置關系、利益關系，也是一種法律關系。理順中央與地方的關系，必須在合理劃分事權、財權的基礎上，明確中央與地方的職能關系，賦予省級及以下政府更多自主權，并用法律形式明確下來。具體舉措有：

①下放投資審批事項。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的以外，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，中央政府只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。

②下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方。

③減少專項轉移支付。大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

（4）理順政府部門之間關系，健全部門職責體系

理順政府部門之間關系要進行科學的職能分解和分析，嚴格按權責一致、分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，在省、市、縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領導、政出多門等弊端。具體措施有：

①按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，分別整合由一個部門承擔。

②整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過于分散、活力不強的問題。

③整合分散在不同部門管理的資源。

四、案例分析題（共1題，26分）

政府雇員制的興起

2002年6月，吉林省在全國率先推行“政府雇員”制度，并正式下發了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》。

2004年，深圳派出招聘團，赴港招聘政府雇員，全市51家機關事業單位提供了184個職位，分為高級雇員和普通雇員兩種，月薪從3000多元到上萬元不等。

2004年4月1日顏兵受聘為無錫市對日招商首席代表，獲得50萬年薪。一年后順利續約。兩年期限來臨，因未能完成5000萬美元的招商任務，他被無錫市政府解聘。

2008年1月7日，深圳市南山區圖書館一紙《終止雇員合同通知書》，將2004年9月誕生的“深圳首名政府雇員”鄒琦解聘。

政府雇員制的困境

政府雇員曾被很多人比作“鯰魚”，認為有利于激發公務員隊伍競爭，提升政府公共服務能力與效率。但事實上，他們身在體制外，卻做體制內的事，身份尷尬；缺乏晉升渠道，永遠是“臨時工”，他們缺乏穩定感。隨著雇員數量規模的不斷擴大，管理中積累的問題也在不斷增多，因薪酬待遇和晉升渠道等問題，雇員隊伍穩定性差，流動性大。特別是學歷層次較高的年輕雇員，大多將雇員作為臨時性或過渡性工作，當成考取公務員或事業編制的“跳板”，基本上“逢招必考”。政府雇員出路何方，值得探索和思考。

2014年9月10日，劉嶸（化名）填著表辦理入職手續，手續完畢，他將結束5年的政府雇員身份：“從臨時工變成正規軍。”他是株洲市首批政府雇員中的一員，5年前，他和兩名同伴通過招考成為株洲市首批政府雇員，供職于株洲市規劃局。5年后的今天，一名早已離開，一名仍在堅持，通過考試轉正的，僅他一人。

同年10月29日，佛山市紀委發布招考輔助服務雇員的延期公告，公告稱，9月22日發布招考輔助服務雇員公告，首次報名時間從9月23日至10月17日，因符合資格人數沒達到開考比例，現決定將本次公告報名時間延期至11月14日。其實，這不是佛山雇員招考第一次延期公告，檢索佛山市人社部門和各區人社局的公開招考公告發現，類似招聘公告比比皆是。近年來佛山數十單位因報名人數達不到開考要求而延期或取消考試，有的甚至是沒有合資格的報名人員導致無法開考，有的同一職位數次招人。（資料來源：根據媒體發布的內容整理）

根據案例請回答以下問題：

1結合實際分析政府雇員與公務員的區別。

答：政府雇員是指政府根據全局性工作的特殊需要，以較高的報酬雇用的專業技術工作人員。政府雇員不占用行政編制，不具有行政職務，不行使行政權力，完全按勞動合同進行管理，只從事某項專業性工作。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。政府雇員與公務員的區別主要體現在以下幾方面：

（1）適用法律規范不同

國家公務員受公務員法的調整，政府雇員則是依照勞動合同來規范政府與雇員之間的權利義務關系，即按勞動法來約束雇用雙方行為。案例中，政府雇員制中人員的權利和義務是由具有法律效力的合同規定的。

（2）用人方式不同

無論是選任制公務員還是委任制公務員，其任用方式都是剛性的，身份具有長久性。而政府雇員制的用人模式與企業一樣，是市場化的，政府雇員的任期按照合同規定，有一定的期限。案例中，政府雇員簽訂的勞動合同中有任職期限，期限結束后根據實際工作情況考慮是否續約。

（3）管理方式不同

對公務員的管理，如錄用、考核、獎懲等有法律法規為依據；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業化的管理模式。

（4）薪酬待遇不同

公務員制度有完整的工資體系，按不同職務和級別享有不同的工資，受剛性薪酬體系約束。政府雇員制則是按崗定薪，薪資報酬參照人才市場行情和職業風險程度上下浮動。我國實行國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，公務員按國家規定享受福利待遇。同時建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。相比之下，現有的關于政府雇員的福利待遇則明顯低于公務員。

（5）法律地位不同

公務員行使行政權力，占行政編制；而政府雇員不行使行政權力，也不占行政編制，主要從事一些專業性和技術性工作。

2如何解決政府雇員制探索中出現的問題？

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。