第十章　中國社會主義立法和法律體系

一、名詞解釋

1法制統(tǒng)一原則

答：法制統(tǒng)一原則，是指社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、政治安定、社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的基礎(chǔ)，是形成和維護國內(nèi)統(tǒng)一市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。中國特色社會主義理論體系是我國立法的指導(dǎo)思想，法制統(tǒng)一原則是這一指導(dǎo)思想在立法實踐中的主要體現(xiàn)。

2立法體制[2018年真題]

答：立法體制，主要是指立法權(quán)限劃分的制度，涉及哪些國家機關(guān)具有什么性質(zhì)、多大范圍的立法權(quán)限，以及享有不同性質(zhì)、不同范圍的立法權(quán)限的各國家機關(guān)之間是一種什么樣的相互關(guān)系。立法權(quán)限劃分包括兩個方面：①中央與地方立法權(quán)限的劃分；②中央各機關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。一個國家采取什么樣的立法體制，是由這個國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史傳統(tǒng)以及民族情況等一系列客觀因素決定的。

3社會法

答：社會法是規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方面法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。社會法是在國家干預(yù)社會生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個法律門類，所調(diào)整的是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關(guān)系。社會法包括兩個方面：①有關(guān)勞動關(guān)系、勞動保障和社會保障方面的法律，如勞動法、工會法等；②有關(guān)特殊社會群體權(quán)益保障方面的法律，如未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法等。

4行政法

答：行政法是規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機關(guān)與行政相對人（公民、法人和其他組織）之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關(guān)系，可以稱為縱向關(guān)系。在這種管理與被管理的縱向法律關(guān)系中，行政機關(guān)與行政相對人的地位是不平等的，行政行為由行政機關(guān)單方面依法作出，不需要雙方平等協(xié)商。

二、簡答題

1簡述在立法工作中如何維護社會主義法制的統(tǒng)一性。[2009年真題]

答：社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、政治安定、社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的基礎(chǔ)，是形成和維護國內(nèi)統(tǒng)一市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。在立法中維護社會主義法制的統(tǒng)一，必須做到以下幾點：

（1）堅持中國特色社會主義法律體系的完整和統(tǒng)一。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是國家統(tǒng)一的法律體系的重要組成部分，其中，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對國家法律的細化和補充。

（2）堅持依照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限、不得違反法定程序立法。

（3）堅持以憲法為核心和統(tǒng)帥，任何法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)不得同法律相抵觸，地方性法規(guī)不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。

（4）在制定各類法律規(guī)范時，要從國家整體利益出發(fā)，從人民長遠、根本利益出發(fā)，防止只從地方、部門利益出發(fā)的傾向，防止各自為政。

（5）要依法、及時、有效地開展法規(guī)清理和法規(guī)的備案審查活動。

2簡述當代中國的立法體制。

答：立法體制，主要是指立法權(quán)限劃分的制度，涉及哪些國家機關(guān)具有什么性質(zhì)、多大范圍的立法權(quán)限，以及享有不同性質(zhì)、不同范圍的立法權(quán)限的各國家機關(guān)之間是一種什么樣的相互關(guān)系。我國確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制：

（1）全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)，制定法律。

（2）國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。

（3）省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常委會可以制定地方性法規(guī)。

（4）民族自治地方制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。

（5）經(jīng)濟特區(qū)的人民代表大會及其常委會按照全國人民代表大會的授權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，可以制定法規(guī)，在各自的經(jīng)濟特區(qū)實施。

（6）國務(wù)院各部門可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

3簡述當代中國的立法程序。

答：立法程序，是指有關(guān)國家機關(guān)制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性文件的步驟和方式。以全國人大及其常委會為例，來介紹一下立法程序。

全國人民代表大會及其常委會的立法程序主要分為以下四個階段：法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布。

（1）法律案的提出

提出法律案標志著立法程序的正式開始。《立法法》規(guī)定了可以向全國人大及其常委會提出議案的主體。

（2）法律案的審議

①法律案的審議程序，是立法程序的主體部分。

②全國人民代表大會常委會審議法律案一般實行三審制。

③立法法規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，由法律委員會和有關(guān)的專門委員會進行審議。

④法律案在列入常委會會議議程前，提案人要求撤回的，撤回即刻生效，常委會即不列入議程。如果法律案已經(jīng)列入議程，提案人要求撤回法律案，則必須符合法律規(guī)定的條件。

⑤立法法規(guī)定法律案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，該法律案終止審議。

（3）法律案的表決

法律案經(jīng)過審議程序后，則進入了表決程序。法律案的表決，是指立法機關(guān)組成人員對法律案是贊成、反對或棄權(quán)進行表態(tài)的活動。表決的結(jié)果是法律案通過或不通過。可見，表決程序是決定法律案命運的一個至關(guān)重要的程序。我國法律案表決遵循多數(shù)原則，大會全體會議表決議案，由全體代表的過半數(shù)通過；常委會表決議案，由全體組成人員的過半數(shù)通過。

（4）法律的公布

法律案經(jīng)立法機關(guān)表決通過后便成為法律，但法律的生效還應(yīng)當經(jīng)過法律的公布程序。憲法規(guī)定，國家主席根據(jù)全國人民代表大會或全國人民代表大會常委會的決定公布法律。國家主席簽署公布法律，是必經(jīng)的步驟，以證明該法律已經(jīng)履行完法定程序，并證明該項法律與立法機關(guān)所通過的完全一致。

4簡述當代中國社會主義法律體系的內(nèi)容。

答：中國特色社會主義法律體系，是以憲法為核心，以法律為主干，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、上下銜接、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成的統(tǒng)一整體，主要包括：

（1）憲法及憲法相關(guān)法。憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的法律規(guī)范的總和。

（2）民法商法。它是規(guī)范民事、商事活動的法律規(guī)范的總和，調(diào)整的是自然人、法人和非法人組織之間以平等地位而發(fā)生的各種法律關(guān)系，可以稱為橫向關(guān)系。

（3）行政法。它是規(guī)范行政管理活動的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機關(guān)與行政管理相對人之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關(guān)系，可以稱為縱向關(guān)系。

（4）經(jīng)濟法。它是調(diào)整因國家從社會整體利益出發(fā)對市場經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理、調(diào)控所產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系很密切，又與民法商法的聯(lián)系很密切，往往在同一個經(jīng)濟法中既有調(diào)整縱向關(guān)系的法律規(guī)范，又有調(diào)整橫向關(guān)系的法律規(guī)范。

（5）社會法。它是規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方面法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。社會法所調(diào)整的是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關(guān)系。社會法包括兩個方面：①有關(guān)勞動關(guān)系、勞動保障和社會保障方面的法律；②有關(guān)特殊社會群體權(quán)益保障方面的法律。

（6）刑法。它是規(guī)范犯罪、刑事責任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和。刑法具有兩個顯著特點：①所調(diào)整的社會關(guān)系最廣泛。不論哪一方面的社會關(guān)系，只要發(fā)生了構(gòu)成犯罪的行為，都受刑法調(diào)整。②強制性最突出。所有法律都有強制性，但都沒有刑法突出。刑法是保證其他法律有效實施的后盾。

（7）訴訟與非訴訟程序法。它是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范的總和。我國已經(jīng)制定了三大訴訟法、海事訴訟特別程序法、引渡法等。此外，我國還制定了仲裁法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等非訴訟程序法。

三、論述題

論述中國社會主義立法的基本原則。

答：中國社會主義立法原則主要包括以下三項：

（1）民主原則

民主原則，即立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。這是立法必須堅持的首要的基本的原則。

①立法必須在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上進行，以保障一切權(quán)力屬于人民，人民當家做主，人民的共同意志和利益高于一切。

②立法應(yīng)當符合民主程序，使直接參與立法工作的人民代表真正有機會表達民意，形成符合人民意志和實際情況的國家意志。

③立法工作必須堅持群眾路線。這就要求立法機關(guān)要為人民群眾提供各種途徑，便于其參與立法；立法機關(guān)要深入民眾、了解民情、反映民意、集中民智，把人民的利益、意志和智慧充分地體現(xiàn)在法律中。

④立法應(yīng)當公開。立法公開是立法民主的應(yīng)有之意。公開是公眾參與的前提，是人民群眾與立法機關(guān)交換信息的必要條件。立法公開既包括程序公開，也包括立法資料以及結(jié)果的公開。

（2）法制統(tǒng)一原則

社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、政治安定、社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的基礎(chǔ)，是形成和維護國內(nèi)統(tǒng)一市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。

①堅持中國特色社會主義法律體系的完整和統(tǒng)一。

②堅持依照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限、不得違反法定程序立法。

③堅持以憲法為核心和統(tǒng)帥，任何法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)不得同法律相抵觸，地方性法規(guī)不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。

④在制定各類法律規(guī)范時，要從國家整體利益出發(fā)，從人民長遠、根本利益出發(fā)。

⑤要依法、及時、有效地開展法規(guī)清理和法規(guī)的備案審查活動。

（3）科學(xué)原則

立法要求從實際出發(fā)，實事求是，盡可能使主觀意志和觀念符合客觀實際，符合客觀規(guī)律，這是立法科學(xué)性的根本要求。具體而言主要包括：

①立法應(yīng)當堅持從一國的基本國情出發(fā)，從經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，這是科學(xué)立法的前提和基礎(chǔ)。

②法律應(yīng)當根據(jù)實際情況的變化及時進行立、改、廢，與社會發(fā)展保持一致。

③權(quán)利與義務(wù)及其界限的確定必須明確合理，權(quán)利與義務(wù)不能失衡。

④立法在借鑒國外的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的文明成果時，不能脫離我國的國情和實際。