第5章　教育制度

1為什么終身教育會成為現(xiàn)代教育制度的發(fā)展方向？怎樣才能朝著終身教育的方向發(fā)展？

答：終身教育是人一生各階段當中所受各種教育的總和，也是人所受的不同類型教育的綜合。前者從縱向上講，說明終身教育不僅僅是青少年的教育，而且涵蓋了人的一生；后者從橫向上講，說明終身教育既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育和非正式教育。

（1）終身教育成為現(xiàn)代教育制度發(fā)展方向的原因

自20世紀60年代以來，終身教育作為一種最有影響的教育思潮引起世界各國的注意，并成為現(xiàn)代教育制度發(fā)展的方向，其原因具體如下：

①社會發(fā)展的需要。隨著科技的進步和社會的飛速發(fā)展，僅局限于學校的教育，不能滿足個人適應社會以及工作與職業(yè)的需要，因此，需擴展教育的范圍，使其延續(xù)到人的一生。

②個人持續(xù)發(fā)展的需要。除了人的工作和職業(yè)需要之外，終身教育還重視鑄造人格、發(fā)展個性、使每個人的潛在才干和能力得到充分的發(fā)展，所以要將其列入人的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展條件并加以設計。

總之，社會的發(fā)展呼喚終身教育，同時為終身教育的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的機遇。而終身教育是提高人的能力、提升人的價值的主要途徑。因此，終身教育逐漸成為現(xiàn)代教育制度發(fā)展的方向，引領各國教育的發(fā)展。

（2）使我國的教育制度朝著終身教育的方向發(fā)展的策略

終身教育的發(fā)展目標是適應社會發(fā)展和時代發(fā)展要求的，我國的國情決定我國的教育制度也需要向著終身教育的方向發(fā)展，具體策略如下：

①更新教育觀念是發(fā)展終身教育的前提。要用終身教育思想取代傳統(tǒng)教育觀念，必須明確真正符合現(xiàn)代社會需要的教育已不再能參照生活的一個具體階段，今后，人們整個一生都是學習的時間，一生所學的每一類知識都會影響和豐富其他知識。

②建立開放的教育體制是發(fā)展終身教育的基礎。要實現(xiàn)由封閉式辦學體制向開放式辦學體制轉(zhuǎn)變，逐步建立高校與企業(yè)、部門雙向互動、雙向參與的開放型辦學體制。還要形成開放的入學制度，授課時間和授課形式要靈活，放寬對學習者的年齡限制等。

③成人教育是終身教育的重要保證。成人教育制度的形成是推動整個教育制度變革和發(fā)展的重要力量。國家應加大對成人教育的投入，把開發(fā)人的能力和潛力作為其基本任務，最終實現(xiàn)學習社會化，這與終身教育的目的是一致的。

④終身學習是實現(xiàn)終身教育的主要方法。隨著“學習即生活”觀念的不斷深入，終身學習將成為現(xiàn)代人的一種基本生活形態(tài)。要用終身教育思想改革現(xiàn)有的教育體制結構和課程體系，建立起開放性的教育體制，使正規(guī)教育和非正規(guī)教育相互溝通。

總之，終身教育反映了教育適應現(xiàn)代社會迅速變革的要求，是對教育規(guī)律進一步深入認識的產(chǎn)物。在我國，終身教育已從概念階段走向?qū)嵺`階段，建立終身教育體系已成為我國教育改革和發(fā)展的重要目標，終身教育體系的建立有利于提高全民族科學文化素質(zhì)，推動現(xiàn)代化建設的進程。

2現(xiàn)代學制有哪些類型？我國現(xiàn)行學制主要屬于哪種類型？

答：（1）現(xiàn)代學校教育制度的類型

現(xiàn)代學制主要有三種類型：一是雙軌學制，二是單軌學制，三是分支型學制。

①雙軌學制

雙軌學制是由縱向劃分的學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構，原來的西歐學制屬于此種類型。

a．形成背景

18、19世紀的西歐，在社會政治、經(jīng)濟發(fā)展及特定歷史文化條件的影響下，由古代學校演變來的帶有等級特權痕跡的學術性現(xiàn)代學校和新產(chǎn)生的供勞動人民子女入學的群眾性現(xiàn)代學校，都得到了比較充分的發(fā)展。

b．雙軌制的結構

雙軌學制有兩個平行的系列：一軌自上而下，其結構是：大學（后來也包括其他高等學校）、中學（包括中學預備班）；另一軌自下而上，其結構是：小學（后來是小學和初中）及其后的職業(yè)學校（先是與小學相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中連接的中等職業(yè)教育）。

②單軌學制

單軌學制是由橫向劃分的學校階段占絕對優(yōu)勢的學制結構。

a．形成背景

北美多數(shù)地區(qū)最初都曾沿用歐洲的雙軌制。后來，由于產(chǎn)業(yè)革命和電氣化的推動，美國的經(jīng)濟條件發(fā)生巨大變化，迅速地由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展。同時，美國的中小學都得到了很大發(fā)展。由于在美國的文化歷史背景中不存在特權傳統(tǒng)，致使美國原來的雙軌學制中的學術性一軌沒有得到充分的發(fā)育，就被在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來的群眾性小學和群眾性中學所湮沒，從而形成了美國的單軌學制。

b．單軌制的結構

美國單軌制自下而上的結構是：小學、中學、大學。其特點是一個系列、多種分段，即六三三、五三四、四四四、八四、六六等多種分段。

③分支型學制

分支型學制是介于雙軌制和單軌制之間的學制結構，屬中間型，最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)。

a．形成背景

沙皇俄國時代的學制屬歐洲雙軌學制。十月革命后，蘇聯(lián)制定了單軌的社會主義統(tǒng)一勞動學校系統(tǒng)。后來在發(fā)展過程中，又恢復了原文科中學的某些傳統(tǒng)和職業(yè)學校單設的做法，于是就形成了既有單軌學制特點又有雙軌學制某些因素的分支型學制。

b．分支型學制的特點

第一，不屬于歐洲雙軌學制。因為它一開始并不分軌，而且職業(yè)學校的畢業(yè)生也有權進入對口的高等學校學習。畢業(yè)后，少數(shù)優(yōu)秀生可直接升入對口高等學校，其余學生工作三年后也可升學。

第二，區(qū)別于美國的單軌學制。因為它進入中學階段時又開始分叉。即前段（小學、初中階段）是單軌，后段分叉；中學上通（高等學校）下達（初等學校），左（中等專業(yè)學校）右（中等職業(yè)技術學校）暢通。

（2）我國現(xiàn)行學制的內(nèi)容

從形態(tài)上看，我國現(xiàn)行學制是從單軌學制發(fā)展而來的分支型學制。包括以下幾個層次的教育：

①學前教育（幼兒園）：招收3～6、7歲的幼兒。

②初等教育：主要指全日制小學教育，招收6、7歲兒童入學，學制為5～6年。在成人教育方面，有成人初等業(yè)余教育。

③中等教育：指全日制普通中學、各類中等職業(yè)學校和業(yè)余中學。全日制中學修業(yè)年限為6年，初中3年，高中3年，職業(yè)高中2～3年，中等專業(yè)學校3～4年，技工學校2～3年。屬成人教育的各類業(yè)余中學，修業(yè)年限適當延長。

④高等教育：指全日制大學、專門學院、專科學校、研究生院和各種形式的業(yè)余大學。高等學校招收高中畢業(yè)生和同等學力者。專科學校修業(yè)為2～3年。大學和專門學院為4～5年。業(yè)余大學修業(yè)年限適當延長，條件較好的大學、專門學院和科學研究機關設立研究生教育機構。在職研究生修業(yè)年限適當延長，完成學業(yè)者也可獲相應學位。

總體而言，我國現(xiàn)行的學制在小學、初中階段比較統(tǒng)一，到高中及以后的教育階段，開始分支，形成不同的教育類型。同時，我國還要對學制進行一些改革，包括通過發(fā)展基礎教育后的職業(yè)教育走向分支型學制，通過高中綜合化走向單軌學制。

3現(xiàn)代學制的變革有哪些趨勢？根據(jù)我國實際，參照現(xiàn)代學制變革的趨勢，你認為我國的現(xiàn)行學制需要怎樣進一步改革？

答：（1）現(xiàn)代學校教育制度變革的趨勢

現(xiàn)代學制在形成后的近百年來，不論從縱向?qū)W校系統(tǒng)，還是從橫向?qū)W校階段來分析，都發(fā)生了重大的變化，具體有以下趨勢：

①從縱向?qū)W校系統(tǒng)分析，現(xiàn)代學校教育制度在由雙軌制向分支型學制和單軌學制的方向發(fā)展。幾十年來，隨著義務教育的上延，教育機會均等原則的實施，雙軌學制從小學開始向上逐步并軌。許多國家采用綜合中學的形式把初中的兩軌并在一起。

②從橫向?qū)W校階段看，每個階段都發(fā)生了重大變化：

a．幼兒教育階段。在當代，很多國家都已把幼兒教育列入學制系統(tǒng)。這是學制的一個重要發(fā)展，是現(xiàn)代學制向終身教育制度方向發(fā)展的重要標志之一。

b．小學教育階段。近年來，發(fā)達國家的普及教育已經(jīng)達到了初中和高中階段，小學已成為普通文化科學基礎教育的初級階段。

c．初中教育階段。初中階段教育結構的變化有：一是初中學制延長；二是把初中階段看作普通教育的中間階段；三是把初中和小學連接起來，統(tǒng)一進行文化科學基礎知識教育，取消小學和初中之間的考試，加強初中結束時的結業(yè)考試，在整個階段結束后再進行分流，或進行進一步的文化科學知識和職業(yè)教育。

d．高中教育階段。在當代，所謂三種類型的學制，事實上變成了高中階段的三種類型。高中階段教育結構的多樣化乃是現(xiàn)代學制發(fā)展中的一個重要特點。隨著普及教育達到高中階段，中小學學制的三種類型終將被單軌學制一種類型代替。

e．職業(yè)教育。職業(yè)教育在當代有兩個趨勢：一是文化科學技術知識基礎越來越高；二是職業(yè)教育的層次、類型的多樣化。

f．高等教育階段。高等教育的趨勢有：第一，多層次，即大專、大本、碩士、博士等多個層次；第二，多類型，不僅限于傳統(tǒng)的人文和自然科學的科系，現(xiàn)代高等學校的院校、科系、專業(yè)類型十分繁多，高等學校與社會、與生產(chǎn)、與科學技術、與社會生活各個方面的聯(lián)系越來越密切。

總之，現(xiàn)代學制已由學校教育的施教機構系統(tǒng)變?yōu)榻K身教育的施教機構系統(tǒng)。“回歸教育”“終身教育”“成人教育”逐步地產(chǎn)生和發(fā)展起來。函授教育、業(yè)余教育、廣播電視教育、企業(yè)職工培訓、老齡教育等也得到了廣泛的發(fā)展。

（2）我國現(xiàn)行學制需要進行的改革

根據(jù)我國教育改革的實際情況以及社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要，我國現(xiàn)行學制還要進行如下改革：

①基本普及學前教育

近年來我國學前教育發(fā)展較快，有結束期提前、由高班到低班逐步普及、使學前教育與小學低年級教育加強聯(lián)系和銜接的趨勢，但應注意我國國情，要量力而行。

②均衡發(fā)展義務教育

義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。我國實行九年義務教育制度，這對于人的發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展都具有重大意義。到2008年底，我國不僅實現(xiàn)了義務教育的全面普及，而且實現(xiàn)了義務教育的全面免費，這是我國普及義務教育的偉大成就。但也存在不少問題：如何鞏固普及義務教育的成果，如何提高義務教育階段的教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等。

③努力普及高中階段教育

為了適應青年的方向選擇和滿足社會的需要，高中階段的學制應該多樣化。另外，應當擴大普通高中在高中階段所占的比例，以滿足我國近年來高等學校不斷擴大招生的需要。而對沒有考取高等學校的學生，則應給予或長或短的職業(yè)培訓，以使他們能順利地走向社會。

④大力發(fā)展高等教育

大力發(fā)展高等教育要促進高等教育的開放發(fā)展。高等教育開放和大眾化的重要特點是：開放大學，特別是短期大學和社區(qū)學院越來越多。高等教育走向開放和大眾化主要表現(xiàn)在三個方面：一是高等教育的多層次；二是高等教育的多類型；三是高等教育向在職人員開放。

4聯(lián)系當?shù)貙嶋H，分析我國全面普及九年義務教育中存在的問題及其對策。

答：義務教育是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。目前，我國普及義務教育取得了很大成績，但也存在一些問題，具體分析如下：

（1）我國普及九年義務教育中存在的主要問題

①義務教育在不同地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異明顯。雖然在近年來各地經(jīng)濟社會以及教育事業(yè)的快速發(fā)展過程中，各地義務教育事業(yè)都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性卻進一步凸現(xiàn)，使得義務教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間本來就存在的差距在新的形勢下又有進一步拉大的趨勢，突出地表現(xiàn)在辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。

②教育投入總量不足，義務教育資金短缺。雖然大多數(shù)地區(qū)在教育經(jīng)費的投入上實現(xiàn)了“兩個增長”，但是由于教育經(jīng)費內(nèi)部分配不合理，義務教育經(jīng)費比較少，再加上基礎教育經(jīng)費長期以來拖欠太多，以及使用中經(jīng)費管理不善，浪費嚴重，因而使義務教育經(jīng)費十分拮據(jù)。在少數(shù)貧困地區(qū)，“溫飽”問題至今未解決，義務教育更是無從談起。

③義務教育階段的學生輟學率較高。農(nóng)村初中輟學問題比較突出，農(nóng)村初中班普遍偏大，有的地方甚至無初中可上，加上其他因素影響，導致初中輟學率居高不下，尤其是高年級輟學率比較突出。同時，由于受封建傳統(tǒng)的影響，男女兒童在接受義務教育方面發(fā)展不平衡，女童教育受到一定影響。

④義務教育師資隊伍質(zhì)量不高，待遇較低，隊伍不穩(wěn)定。義務教育師資隊伍質(zhì)量不高，且流失嚴重，教師學歷不達標情況較為嚴重，缺乏嚴格的專業(yè)訓練。另外，教師的經(jīng)濟地位較低，造成了教師隊伍不穩(wěn)定。

（2）解決措施

①教育投資要適當向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)傾斜，加快農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)普及義務教育的實施。同時要落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育。

②要進一步加大對義務教育的投資，穩(wěn)步推進免費的義務教育。與此同時，要繼續(xù)改革和完善義務教育的投資體制，逐步健全以國家財政撥款為主，以征收教育稅費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資等多個渠道為輔的義務教育經(jīng)費的籌措機制。

③統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校師資隊伍建設；有計劃地、系統(tǒng)地開展教師繼續(xù)教育培訓，解決好教師培訓經(jīng)費問題，提高教師隊伍整體素質(zhì)。