第四節　社區建設的特點和功能

一、社區建設的特點

1綜合性

社區建設，是指整個社區的全方位建設。社區建設的綜合性主要表現在四個方面：

（1）社區建設工作涉及面很廣，它包括社區服務、社區環境、社區秩序、社區治安、社區民主、社區法制、社區文化教育、社區體育、社區衛生和社區組織等方面的建設；

（2）評估社區建設工作的標準也具有極強的綜合性，要根據社區群眾滿意不滿意等多種標準來評估；

（3）社區建設工作還是一個多學科的集合體，有社會學、人口學、政治學、環境學、管理學等；

（4）社區建設的工作方法是多樣的，有一般的方法、特殊的方法；有經濟手段、行政手段、社會手段等。

2社會性

我國社區建設是各類社區主體、各種社區力量共同參與的過程。社區建設的社會性主要表現在三個方面：

（1）黨政組織發揮著領導或主導作用；

（2）社區建設工作面向整個社區，面向社區成員，為社會組織和成員提供多方位、多樣化的服務；

（3）社區建設工作需要全社會的參與，轄區單位與社區居民的共駐共建是社區建設的基礎工程。

3地域性

社區是一種地域性的社會實體，因而具有明顯突出的地域性特征。社區建設的地域性主要表現在三個方面：

（1）社區建設主要根據本社區成員的需求和愿望，解決本社區的問題，為本社區成員提供多樣化的服務；

（2）社區建設的組織者和參與者主要是本社區內的居民、單位，或者群眾、組織；

（3）社區建設的活動范圍主要局限在本社區之內，并在一定程度上受本社區地理環境條件的制約。

4計劃性

要系統有序的開展社區建設工作，需要從社區實際情況出發，切實可行的發展規劃和工作計劃，并按照計劃開展活動。因此，計劃性是社區建設的一個主要特征。社區建設的計劃性主要表現在三個方面：

（1）社區建設是一項有計劃的社區變遷；

（2）社區建設作為有計劃的社區變遷，是人的自覺的主觀能動性的體現；

（3）社區建設必須從社區實際出發，制定長期、中期、短期的計劃。

5群眾性

從社區建設的對象看，不是指社區內的某一群體或幾個群體，而是指社區內的所有群眾。由此決定社區建設具有明顯的群眾性。社區建設的群眾性主要體現在三個方面：

（1）社區建設的基本原則是以人為本；

（2）社區居民的參與是社區發展的堅實基礎；

（3）社區建設工作必須是全體居民對其所生活的社區形成認同感、榮譽感、歸屬感與參與感，即社區意識。

6多樣性

當前農村社區建設還處在試點試驗階段，城市社區建設已到了完善發展極端。即使是同一地區的不同社區，因經濟發展水平不同、居民構成不同，社區建設也呈現出多樣性。

二、社區建設的功能

1服務功能

服務功能指為社區成員提供服務的功能。服務功能是社區建設的基礎性功能，是社區建設的根本和出發點。社區服務以提高社區居民的生活質量為宗旨，滿足不同人群的各種需要，急人所急，想人所想，為民排憂，為民解難。

2整合功能

整合功能指調整和協調社區中不同的因素間產生的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統一的體系，從而造就社區整體的功能。通過社區建設，明確目標，調動社區成員熱心參與社區建設的各項活動，把不同利益群體的社會責任、社會效益與社區建設的目標統一起來，調動公眾參與社區建設的熱情。

3凝聚功能

凝聚功能指社區成員在共同目標和利益的基礎上，通過共建機制，使社區內不同人群、各種利益群體相互作用、互相吸引，從而形成一種社區特有的集中、聚合、凝結的合力。凝聚功能的發揮就是對社區居民心理要素的培養。

4穩定功能

穩定功能指社區建設在協調社會關系、緩解社會矛盾、規避社會風險、維持社會穩定方面的功能。社區服務、社區建設的基本職能是互助互濟，協調人際關系，緩解社會矛盾，解決社會問題，穩定社會秩序。這些職能的發揮，必將促進社會穩定和社會關系的協調，為社會發展創造良好的社會條件與環境。因此，社區建設具有社會穩定器的作用，具有明顯的穩定功能。

5醫療保健計生服務

醫療保健計生服務是指滿足社區內成員的康復、醫療、保健和計劃生育等要求。

6環境維護功能

環境維護主要針對的是社區的公共衛生。路滑、環境保護、市政設施維護等。

7文體教育功能

文體教育功能包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普活動以及多種形式的社會主義精神文明建設的活動。

8社會保障功能

社會保障功能包括面向社區退休、失業人員、低收入家庭等社會困難群體的社會就業和保障服務工作等。